Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А53-18214/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«09» октября 2017 года Дело № А53-18214/2017


Резолютивная часть решения объявлена «05» октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен «09» октября 2017 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Ремонттрубопроводтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска

о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,


при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 14.12.2016);

от заинтересованного лица – не явился, извещен,



установил:

открытое акционерное общество «Ремонттрубопроводтехника» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020401:1, об обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 05.09.2016 открытым акционерным обществом «Ремонттрубопроводтехника» (далее - ОАО «РТПТ») в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска (далее - комитет) подана заявка на выкуп земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020401:1, категория земель: земли населенных пунктов, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 16363,0 кв.м.

В октябре 2016 года комитет предоставил ОАО «РТПТ» для подписания проект договора купли-продажи № 05/869.

Согласно п. 2.1 раздела 2 «Цена участка» указанного проекта договора выкупная цена земельного участка составляет 4640935,42 руб. Расчет цены земельного участка произведен согласно Постановлению Правительства Ростовской области 06.04.2015 № 243 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже таких земельных участков без проведения торгов».

Не согласившись с условиями вышеуказанного проекта договора, 20.12.2016 ОАО «РТПТ» обратилось в КУМИ с письмом о внесении изменения в проект договора в части расчета выкупной стоимости в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, а именно 454993,67 руб.

Письмом исх. № 57.1.4/25 от 10.01.2017 комитет сообщил ОАО «РТПТ» о невозможности передачи в собственность земельного участка без предоставления дополнительных документов, подтверждающих право на выкуп по цене в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

14.03.2017 ОАО «РТПТ» представило копии дополнительных документов, подтверждающих право выкупа земельного участка по цене в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

07.04.2017 письмом исх.№ 57.1.4/1774. комитет принял решение об отказе ОАО «РТПТ» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020401:1 категория земель: земли населенных пунктов, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 16363,0 кв.м по цене в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка.

Считая, что отказ комитета не соответствует требованиям ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и охраняемые законом интересы общества в области использования земель, общество обратилось в суд с заявлением о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании подготовить договор купли-продажи земельного участка в соответствующей редакции.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оценивая отказ комитета в предоставлении открытому акционерному обществу «Ремонттрубопроводтехника» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020401:1, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 16 363,0 кв.м, выраженный в письме от 07.04.2017 №57.1.4/1774, на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Отказ комитета мотивирован тем, что из представленных документов невозможно однозначно определить основания для предоставления земельного участка в собственность в соответствии с п. 1 ст. 2 и п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Суд не находит оснований признать такой отказ законным в силу следующего.

Судом установлено, что ОАО «РТПТ» является собственником зданий, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0020401:1, по адресу: <...>, и создано в 1992 году в порядке приватизации государственного предприятия «Специализированного строительного объединения Ремонттрубопроводтехника» (далее ССО «Ремонттрубопроводтехника») в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 1992 г. за № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества». План приватизации был утвержден Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Москвы № 422-р от 18.06.1993. В соответствии с планом приватизации в качестве вклада в уставный капитал общества передан имущественный комплекс государственного предприятия. В состав ССО «Ремонттрубопроводтехника» входило подразделение Управление механизации №5, расположенное по адресу: <...>.

28 сентября 1992 года Управлению механизации №5 ССО «Ремонттрубопроводтехника» выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 17300 кв.м.

05.12.1992 Управлению механизации №5 ССО «Ремонттрубопроводтехника» Городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам г. Новочеркасска выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.

В соответствии с Постановлением Главы Администрации г. Новочеркасска № 1082 от 18.08.1994 адрес местоположения объекта изменен, вместо <...>, следует считать: <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 61:55:0020401:1, категория земель: земли населенных пунктов, находящийся по адресу: <...>, общей площадью 16363,0 кв.м, сформирован из земель, принадлежавших государственному предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования.

13.03.2003 ОАО «РТПТ» переоформило право постоянного (бессрочного) пользования участком с кадастровым номером 61:55:0020401:1, категория земель: земли пунктов, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 16363,0 кв.м, на право аренды - договор № 924 аренды земельного участка от 13.03.2003.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, которые находятся государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Абзацами 2 и 3. пункта 2.2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ установлено, что с 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 данного Федерального закона, в случаях, если в период до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

При приобретении в собственность цена на земельные участки устанавливается субъектами Российской Федерации, а именно: в соответствии с частью 3 статьи 1 Областного закона Ростовской области от 28.03.2002 г. №229-ЗС (ред. от 29.12.2011) «Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» цена продажи земельных участков устанавливается в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды в период с 25.10.2001 до 01.07.2012.

Следовательно, ОАО «РТПТ» имеет право приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020401:1, категория земель: земли населенных пунктов, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 16363,0 кв.м, по цене в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, решение комитета не соответствует требованиям ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Областного закона Ростовской области от 28.03.2002 №229-ЗС (ред. от 29.12.2011) и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020401:1 по выкупной стоимости в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела и исследованные доказательства, суд признает незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска в предоставлении открытому акционерному обществу «Ремонттрубопроводтехника» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020401:1, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 16 363,0 кв.м, выраженный в письме от 07.04.2017 №57.1.4/1774.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться как указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными, так и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Это означает, что суд должен указать способ восстановления нарушенного права, каковым признается заключение договора купли-продажи с заявителем по указанной в решении суда цене.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на комитет обязанность подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020401:1 с расчетом выкупной стоимости в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, а именно 454 993,67 рублей.

Обществом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 9 000 рублей (платежное поручение от 25.05.2017 №729).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 6 000 рублей подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования открытого акционерного общества «Ремонттрубопроводтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска в предоставлении открытому акционерному обществу «Ремонттрубопроводтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020401:1, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 16 363,0 кв.м, выраженный в письме от 07.04.2017 №57.1.4/1774.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска подготовить и направить открытому акционерному обществу «Ремонттрубопроводтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020401:1, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 16 363,0 кв.м, с расчетом выкупной стоимости в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, а именно 454 993,67 рублей.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска в пользу открытого акционерного общества «Ремонттрубопроводтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить открытому акционерному обществу «Ремонттрубопроводтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 6 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 25.05.2017 №729.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.П. Прокопчук