Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А67-10983/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело №А67-10983/2018

13.12.2018

06.12.2018 объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Г.Д. Павлова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

о привлечении Жилищно – строительного кооператива «Октябрь-2013» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.08.2011,

от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: ФИО3 по доверенности от 01.09.2018;

УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее по тексту – ГИ ГСН Томской области, Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении Жилищно – строительного кооператива «Октябрь-2013» (далее по тексту – ЖСК «Октябрь-2013», кооператив) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования ГИ ГСН Томской области указала, что ЖСК «Октябрь-2013» не исполнило в установленный срок законное предписание инспекции № 32-17-ПР1 от 07.03.2018 (п.1-3,7,9), что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа.

Представитель ЖСК «Октябрь-2013» доводы, изложенные в отзыве на заявление поддержала, указала на отсутствие в действиях общества состава вменяемого правонарушения, поскольку разрешение на строительство многофункционального здания на земельном участке по адресу: <...> отменено, дальнейшее строительство осуществлять не возможно, в связи с чем основания для исполнения оспариваемого предписания у кооператива отсутствовали.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ЖСК «Октябрь-2013» зарегистрировано в качестве юридического лица налоговым органом, присвоен ОГРН <***>.

Муниципальным образованием «Спасское сельское поселение» Томского района Томской области 11.04.2017 выдано ЖСК «Октябрь-2013» разрешение № 70514318-21/2017 на строительство капитального объекта «Многофункциональное здание общественного назначения с автостоянками (гостиничный комплекс, тип «апартаменты»)» по адресу: <...>. На основании данного разрешения кооперативом начаты работы по строительству объекта, что сторонами не оспаривается.

Постановление Администрации Спасского сельского поселения № 01-04-39 от 12.03.2018 разрешение на строительство № 70514318-21/2017 от 11.04.2017, выданное ЖСК «Октябрь - 2013», отменено.

В период с 25.06.2018 по 20.07.2018 в отношении ЖСК «Октябрь-2013» сотрудниками ГИ ГСН Томской области на основании распоряжения № 32-17-РСП3 от 17.05.2018 проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения градостроительного законодательства и выполнения требований ранее выданного предписания об устранении нарушения от 07.03.2018 № 32-17-ПР1 на объекте строительства «Многофункциональное здание с автостоянками (гостиничный комплекс, тип апартаменты)», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что ЖСК «Октябрь-2013» не выполнен пункты 1-3, 7,9 предписания от 07.03.2018 № 32-17-ПР1, срок исполнения которого истек 15.05.2018, а именно: - строительная площадка не ограждена забором с козырьком с восточной стороны (со стороны школы); - башенный кран на рельсовом пути установлен со стороны оси «Г» котлована, вместо оси «А»; на въезде на строительную площадку не установлена схема движения; - на выезде со строительной площадки отсутствует пункт для мойки и обдува колес; - не представлен полный пакет исполнительной документации, подтверждающей соответствие фактически выполненных работ ООО ПСП «Томскстрой» и ООО «СНПО «Геотом» (акт проверки от 20.07.2018 № 32-17-АК3 с указанием на выявленные нарушения).

По результатам проведенной проверки главным специалистом – государственным строительным инспектором Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области ФИО4 в отношении ЖСК «Октябрь-2013» при участии представителя последнего составлен протокол от 06.09.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксировано неисполнение ЖСК «Октябрь-2013» предписания № 32-17-ПР1 от 07.03.2018, срок исполнения которого истек 15.05.2018, выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ЖСК «Октябрь-2013» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявление ГИ ГСН Томской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в частности, осуществление регионального государственного строительного надзора.

Статьей 54 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 4 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006г. №18 утверждено Положение о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (в дальнейшем – Положение), согласно п. 1 которого Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (ГИ ГСН Томской области) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу п. 3 Положения, задачей деятельности органа является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Согласно под. 7, 8 п. 9 Положения, ГИ ГСН Томской области для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения целей и задач выполняет следующие функции: осуществляет региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством; проверяет исполнение выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, ГИ ГСН Томской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора и вправе выдавать предписания об устранении нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для выдачи предписания является установление нарушения нормативных правовых актов в области строительства, технических регламентов, проектной документации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период с 25.06.2018 по 20.07.2018 внеплановой выездной проверки в отношении ЖСК «Октябрь-2013», осуществлявшего строительство объекта капитального строительства: «Многофункциональное здание с автостоянками (гостиничный комплекс, тип апартаменты)», расположенного по адресу: <...>, по исполнению предписания № 32-17-ПР1 от 07.03.2018 (срок исполнения до 15.05.2018), было установлено, что « строительная площадка не ограждена забором с козырьком с восточной стороны (со стороны школы); - башенный кран на рельсовом пути установлен со стороны оси «Г» котлована, вместо оси «А»; - на въезде на строительную площадку не установлена схема движения; - на выезде со строительной площадки отсутствует пункт для мойки и обдува колес; - не представлен полный пакет исполнительной документации, подтверждающей соответствие фактически выполненных работ ООО ПСП «Томскстрой» и ООО «СНПО «Геотом», что является нарушением требований законодательства в области строительного надзора и проектной документации. Таким образом, предписание № 32-17-ПР1 от 07.03.2018 в срок, установленный для устранения, указанных в нем нарушений, обществом не исполнено.

Вместе с тем, кооперативу вменяется неисполнение пункта 2 предписания от 07.03.2018 (башенный кран на рельсовом пути установлен со стороны оси «Г» котлована, вместо оси «А»), срок исполнения которого (15.10.2018) на момент проверки, составления протокола не истек, в связи с чем выводы о неисполнении данного пункта предписания и привлечение за его неисполнение к ответственности являются не обоснованными, при этом неисполнение 1,3,7,9 пунктов предписания, в установленный срок (15.05.2018) подтверждено материалами дела и ответчиком не оспаривается.

По существу выявленных нарушений ЖСК «Октябрь-2013» убедительных возражений не заявлял, предписание не обжаловал, с ходатайствами о продлении срока исполнения предписания, о разъяснении способа и порядка его исполнения, о не возможности его исполнения кооператив в административный орган не обращался. Доказательства обратного в материалах дела, отсутствуют. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество в полной мере не предпринимало мер, направленных на исполнение предписания (в части пунктов 1,3,7,9) в срок установленный для его исполнения.

Иного из материалов не следует, ответчиком доказательств с должной достоверностью свидетельствующих о том, что у кооператива не имелось возможности для принятия мер, направленных на исполнение предписания не представлено напротив, в ходе проведения проверки исполнения предписания установлено, что пункты 4, 5, 6 предписания №32-17-ПР1 от 07.03.2018, выданного кооперативу последним исполнены. Факт невыполнения пунктов 1,3,7,9 предписания Инспекции от 07.03.2018 № 32-17-ПР1 в установленный срок подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Таким образом, факт невыполнения кооперативом предписания ГИ ГСН Томской области от 07.03.2018 № 32-17-ПР подтверждается материалами дела, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности ЖСК «Октябрь - 2013» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. кооператив, осуществляя строительную деятельность, не принял все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения законодательства в области градостроительной деятельности, требований проектной документации и исполнению законного предписания уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Доказательств невозможности соблюдения кооперативом приведенных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектной документации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Приводимые ЖСК «Октябрь-2013» доводы об отмене разрешения на строительство ввиду отсутствия которого строительные работы кооперативом не производятся, и как следствие, объективной возможности исполнить предписание не имеется, не могут быть приняты арбитражным судом в качестве оснований отсутствия состава вменяемого кооперативу правонарушения. Отмена разрешения на строительство является риском лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность в сфере строительства. Исходя из того, что на момент выдачи предписания и проведения проверки на строительном объекте кооперативом выполнен ряд работ (по устройству котлована, по погружению свай, устройству кирпичной кладки автостоянки и др.) и требований градостроительного законодательства, проектной документации, изложенные в предписании требования, подлежали выполнению кооперативом до начала осуществления строительных работ, не исполнение предъявляемых требований фактически влечет не соответствие строительного объекта нормам строительного законодательства и проектной документации, но и создает реальную угрозу наступления неблагоприятных последствий третьим лицам, в том числе в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Кроме того, в ходе судебного заседания ответчик пояснил, что несмотря на отмену разрешения на строительство земельный участок, на котором расположен объект (незавершенного) строительства арендован ЖСК «Октябрь-2013», объект строительства законсервирован, строительство не ведется, принимаются меры, направленные на получение разрешения на строительство, указанные обстоятельства сами по себе не освобождают ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей градостроительным законодательством, проектной документацией, в частности по наличию и представлению спорной проектной документации, установлению ограждения строительной площадки и схемы движения на ней.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя ЖСК «Октябрь-2013».

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ЖСК «Октябрь -2013» не установлено.

На момент принятия решения по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оценив характер и обстоятельства нарушения, степень общественной опасности совершенного кооперативом правонарушения, учитывая то, что оно посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области строительства, отсутствие со стороны ЖСК «Октябрь - 2013» доказательств, свидетельствующих о принятии всех мер, направленных на соблюдение требований градостроительного законодательства, на момент рассмотрения дела доказательств исполнения указанного предписания последним не представлено, что свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований, предусмотренных градостроительным законодательством, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае правовых оснований для признания совершенного ЖСК «Октябрь-2013» административного правонарушения малозначительным и применения к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ЖСК «Октябрь-2013» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общие правила назначения административного наказания закреплены в статье 4.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств наличия отягчающих вину обстоятельств, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, арбитражный суд считает необходимым назначить ЖСК «Октябрь - 2013» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для перечисления штрафа: расчетный счет № <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск (получатель УФК по Томской области (ГИ ГСН Томской области); ИНН <***>; КПП 701701001; БИК 046902001, КБК 820 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 69701000 (г. Томск).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Жилищно – строительный кооператив «Октябрь-2013» (ОГРН <***> ИНН <***>), местонахождение: 634041, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Г.Д. Павлов