Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А72-4884/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72- 4884/2023

22.05.2023


Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2023.

В полном объеме решение изготовлено 22.05.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" (433870, Россия, Ульяновская обл., Новоспасский м.р-н, Новоспасское г.п., Новоспасское рп., ФИО2 ул., двлд. 45, помещ. 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (432049, Ульяновская область, Ульяновск город, Азовская улица, 95, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3

о признании незаконным пункта 1 постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 06.04.2023 о назначении нового срока исполнения по исполнительному листу ФС № 041406237 от 07.02.2023, выданному Арбитражным судом Ульяновской области по делу № А72-13251/2022, в котором Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области судебным приставом-исполнителем ФИО3 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.05.2023;

о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 устранить допущенные нарушение прав и законных интересов ООО «Симбирская экологическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленном законом порядке;


заинтересованное лицо:

Администрация муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области (433870, Ульяновская область, Новоспасский район, Новоспасское рабочий поселок, Мира улица, 25, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО4, доверенность от 09.09.2022, диплом, паспорт (посредством системы веб-конференции),

от УФССП России по Ульяновской области – ФИО5, доверенность от 09.01.2023, диплом, удостоверение,

от СПИ МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 – не явились, извещены,

от Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области – ФИО6, доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 с заявлением, в котором просит:

1) признать незаконным пункт 1 постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 06.04.2023 о назначении нового срока исполнения по исполнительному листу ФС № 041406237 от 07.02.2023, выданному Арбитражным судом Ульяновской области по делу № А72-13251/2022, в котором Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области судебным приставом-исполнителем ФИО3 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.05.2023;

2) обязать судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 устранить допущенные нарушение прав и законных интересов ООО «Симбирская экологическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленном законом порядке.


Из материалов дела следует: решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.01.2023 по делу № А72-13251/2022 признано недействительным постановление Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 05.09.2022 №829 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 08.12.2016 №73-RU-73511101-85-2016. Суд обязал Администрацию муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области устранить нарушения права Общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» на получение разрешения на строительство 1 этапа Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области, путем внесения соответствующих изменений в разрешение на строительство от 08.12.2016 №73-RU-73511101-85-2016 или путем выдачи нового разрешения на строительство 1 этапа объекта, в установленном законом порядке.

07.02.2023 Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-13251/2022 выдал исполнительный лист ФС №041406237, в котором указано, что он подлежит немедленному исполнению.

21.02.2023 МОСП по исполнению особых исполнительных производств возбудило исполнительное производство № 16488/23/73017-ИП. Должником получено постановление о возбуждении исполнительного производства 22.02.2023.

28.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

01.03.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен новый срок для исполнения решения суда до 05.04.2023. Кроме того, глава Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области ФИО7 предупрежден об уголовной ответственности согласно ст. 315 УК РФ.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок, требования исполнительного документа исполнены не были, о чем был составлен соответствующий акт от 06.04.2023.

06.04.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен новый срок для исполнения решения суда до 25.05.2023.

До настоящего времени требования исполнительного листа Администрацией не исполнены.

По мнению заявителя, пункт 1 постановления судебного пристава-исполнителя от 06.04.2023 в части установления нового срока исполнения до 25.05.2023 нарушает положения Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ. Новый срок исполнения не соответствует принципам законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, указанным в пунктах 1, 2 ст. 4 Федерального закона об исполнительном производстве, не соответствует ст. 36 названного закона. При этом заявитель считает, что судебный пристав-исполнитель правомерно принял постановление от 06.04.2023, но новый срок установил не разумно.


Судебный пристав-исполнитель, УФССП по Ульяновской области требования не признают. Считают постановления законными и обоснованными. 06.04.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен новый срок для исполнения решения суда до 25.05.2023 года, направлено извещение о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрение назначено 20.04.2023 по факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения исполнительского сбора (постановление о назначении нового срока исполнения от 01.03.2023).

20.04.2023 судебным приставом-исполнителем составлен протокол №498, должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

20.04.2023 направлено постановление о поручении в ОСП по Новоспасскому району с целью вручения руководителю должника Предупреждения по ст. 315 УК РФ.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный ФЗ «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии, установленный статьей 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок, не является пресекательным.

Согласно п. 2 ст. 105 ФЗ «Об Исполнительно производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление о назначении нового срока исполнения от 06.04.2023


Администрация муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области считает, что требования не подлежат удовлетворению. В настоящее время решение суда по делу № А72-13251/2022 нами обжалуется в апелляционном порядке, исполнение решения преждевременно.


Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 12, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В статье 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с ч. 10 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случае, если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

При этом судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению (п. 5 ч. 14 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве).

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Материалами дела подтверждается, что в исполнительном листе ФС №041406237 указано, что он подлежит немедленному исполнению. Должник, получив постановление о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа не исполнил. В связи с неисполнением должником требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель 28.02.2023 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора, назначил новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 05.04.2023. Должник в срок до 05.04.2023 не исполнил требования исполнительного документа. Судебный пристав-исполнитель 06.04.2023 установил новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 25.05.2023. При вынесении постановления о назначении нового срока исполнения судебный пристав-исполнитель правомерно руководствовался статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ.

Однако, сам срок судебным приставом-исполнителем установлен не разумно исходя из следующего.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления по заявлению застройщика в течение пяти рабочих дней принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Действующим законодательством установлен пятидневный срок для рассмотрения вопросов о выдаче разрешения на строительство. При этом пристав установил новый срок исполнения аналогичного требования – 1,5 месяца.

Какие-либо объективные препятствия к исполнению решения суда в данном отсутствуют и связаны исключительно с нежеланием Администрации осуществлять возложенные судом обязанности. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены.

Представитель УФССП по Ульяновской области в судебном заседании не смог объяснить необходимость установления нового срока исполнения 1,5 месяца.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что определение судебным приставом-исполнителем срока для исполнения требования исполнительного документа в срок 1,5 месяца не соответствует принципам разумности и справедливости, что нарушает права взыскателя.

При таких обстоятельствах, суд приходит выводу, что пункт 1 постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 06.04.2023 о назначении нового срока исполнения по исполнительному листу ФС № 041406237 от 07.02.2023, выданного Арбитражным судом Ульяновской области по делу № А72-13251/2022, в котором Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области судебным приставом-исполнителем ФИО3 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.05.2023, является недействительным.

Доводы Администрации о пропуске срока на обращение в суд, суд считает несостоятельным. Постановление о назначении нового срока исполнения принято 06.04.2023, в арбитражный суд заявитель обратился с настоящим заявлением 17.04.2023, т.е. в установленный десятидневный срок.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку выбор способа восстановления нарушенного права принадлежит суду, и суд не вправе подменять собой административный орган, то признавая ненормативный акт недействительным полностью или в части, суд восстанавливает нарушенные права и интересы заявителя, поскольку недействительный акт не влечет правовых последствий и не подлежит исполнению в части, признанной судом недействительной.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным пункт 1 постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 06.04.2023 о назначении нового срока исполнения по исполнительному листу ФС № 041406237 от 07.02.2023, выданному Арбитражным судом Ульяновской области по делу № А72-13251/2022, в котором Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области судебным приставом-исполнителем ФИО3 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.05.2023.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова