Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А31-1242/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-1242/2019
г. Кострома
05 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области

третье лицо - ФИО1

о признании незаконными и отмене постановления и представления от 06.11.2018 по делу № АД 42-04/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,

руководствуясь при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 01.06.2019,

ФИО4, доверенность от 01.06.2019,

от ответчика – ФИО5, доверенность от 10.01.2019,

от третьего лица – не явился,

установил.

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления и представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 06.11.2018 по делу № АД 42-04/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Третье лицо по делу - ФИО1 – ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции относительно заявленных требований и возражений против них.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 обратилась в УФАС с заявлением, обжалуя отказ сетевой организации в осуществлении технологического присоединения.

По результатам рассмотрения заявления Костромским УФАС России 12 октября 2018 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № АД 69-04/2018 в отношении ПАО «МРСК Центра» по признакам нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила технологического присоединения, Правила № 861), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

06.11.2018 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее - УФАС) в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» (далее - ПАО «МРСК Центра», Общество) вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №АД 42-04/2018 об административном правонарушении (далее -Постановление) и представление по делу №АД 42-04/2018 об административном правонарушении (далее - Представление), ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением Обществу назначен административный штраф в размере 600 000 руб.

Представлением УФАС обязало Общество устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, установленного Постановлением.

ПАО «МРСК Центра» считает постановление и представление незаконными и подлежащими отмене, обратилось в Арбитражный суд Костромской области с настоящим заявлением.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что у ПАО «МРСК Центра» отсутствовали основания для заключения договора технологического присоединения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении.

Заявитель полагая, что он незаконно привлечен к ответственности, правомерность своих действий мотивирует следующим.

ФИО1 обратилась в Общество с заявкой в связи с новым (указано в заявке) технологическим присоединением энергопринимающих устройств Заявителя -дома, расположенного по адресу: Костромская область, Нерехтский район, садовое товарищество «Колос», кадастровый номер 44:13:104601:319.

Общество направило в адрес Заявителя информационное письмо от 11.07.2018 с указанием на то, что земельный участок расположен на территории НСТ, ранее подключенного к электрическим сетям Общества как юридическое лицо, и на энергопринимающее устройство Заявителя была учтена мощность при энергоснабжении НСТ в целом.

Между ОАО «Костромская сбытовая компания» (в настоящее время - ПАО «Костромская сбытовая компания») и НСТ заключен договор от 30.01.2007 № 192 (далее - Договор э/сн) энергоснабжения НСТ.

Земельный участок ФИО1, принадлежащий ей на праве собственности, учтен в составе земель НСТ и расположен на его территории, данный вывод основан на выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними от 20.02.2017.

В акте о технологическом присоединении подтверждается технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям Общества согласно договору э/сн и определена граница балансовой принадлежности.

Заявитель указывает, что электроснабжение энергопринимающих устройств, расположенных на территории НСТ, в том числе, и дома ФИО1, осуществляется по договору энергоснабжения, заключенному между ПАО «Костромская сбытовая компания» и НСТ.

В Договоре энергоснабжения отсутствуют положения о том, что он заключен в целях электроснабжения общего имущества НСТ или какой-либо части НСТ.

28.07.2018 представителями Общества осуществлен выход в НСТ с целью последующего составления акта обследования по вопросу технологического присоединения садового дома ФИО1.

В ходе осмотра земельного участка ФИО1 установлено, что этот земельный участок находится на территории НСТ, на земельном участке расположен одноэтажный дом, расстояние от этого земельного участка (по прямой) до ближайшей ВЛ 0,4 кВ, принадлежащей НСТ - примерно 150м.

С помощью специального оборудования и задействованной специальной техники были произведены замеры уровня напряжения в электрических сетях и фотографирование.

Согласно проведенных Обществом действий по осмотру и замеров уровня напряжения установлено, что садовый дом ФИО1 присоединен к электрическим сетям НСТ с техническими параметрами в месте присоединения (сопряжения электрической сети НСТ и объекта) с нагрузкой по фазам на момент замера, А ф.А -11,5А, ф.В - 2,1А, ф.С - 2А и с нагрузкой на момент замера, В - 223В/222В/222В.

На представленных в административное дело фото видно, что от границы садового участка Заявителя расположена опора с линией электропередач принадлежащих НСТ. От указанной опоры имеется перекидка (отдельная линия электропередач) до внешней стены садового дома Заявителя, соединенная с фарфоровыми изоляторами, установленными на внешней стене указанного садового дома.

Мощность, выделенная для электроснабжения данного земельного участка, учтена в суммарном объеме мощности, выделенной для электроснабжения НСТ и энергопринимающие устройства Заявителя ранее уже были присоединены к сетям НСТ (о чем свидетельствует перекидка с ближайшей опоры) и, соответственно, не являются впервые вводимыми в эксплуатацию.

По мнению заявителя, право на обращение в сетевую организацию с самостоятельной заявкой на технологическое присоединение возникло у лиц, расположенных на территории сада (членов, граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иных лиц, расположенных на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения) в связи с принятием постановления Правительства РФ от 13.03.2015 №219 «О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», вступивших в силу 25.03.2015, но не исключило собой соблюдение требований абз. 1 п. 1 ст. 26 Закона №35-Ф3. Вопрос о статусе Заявителя в НСТ не имеет правового значения.

Заявитель полагает, что не имеет значения тот факт, что именно ФИО1 не подавала ранее заявок на технологическое присоединение, поскольку до приобретения в собственность садового дома, последний был технологически подключен и получал электроэнергию, как и все другие энергопринимающие устройства, расположенные на территории НСТ.

Между тем, заявителем не учтено следующее.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии входят в сферы деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ПАО «МРСК Центра», утвержденного решением годового Общего собрания акционеров ПАО «МРСК Центра» от 26.06.2015 (Протокол от 26.06.2015 №01/15), одними из видов деятельности ПАО «МРСК Центра» являются оказание услуг по передаче электрической энергии и оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 31.03.2008 №86-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» (далее - приказ ФСТ №86-э), ПАО «МРСК Центра» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, тем самым в отношении ПАО «МРСК Центра» применяется государственное регулирование и контроль.

В соответствии с п.1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии со ст. 26 ФЗ от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее -технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий.

Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

В Костромское УФАС России поступило заявление ФИО1 (<...>), из которого следует, что 27 июня 2018 года ФИО1 в адрес филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» подана заявка № 16621582 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств садового дома, расположенного по адресу: Костромская область, Нерехтский район, садовое товарищество «Колос», кадастровый номер 44:13:104601:319.

В своем обращении ФИО1 указывает, что в отсутствие электрической энергии в доме вынуждена «самовольно» подключится к вводу электрических сетей соседнего дома (по согласию собственника смежного земельного участка ФИО6), для обеспечения своей многодетной семьи горячей пищей. ФИО1 своевременно вносит оплату ФИО6 за потребленную электрическую энергию по счетчику установленному в доме ФИО6

При этом собственник смежного земельного участка ФИО6 является физическим лицом и не относится к сетевой организации. Вместе с тем, для заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком необходимо представить договор о технологическом присоединении к электрическим сетям, оформленным в установленном порядке.

Данные обстоятельства были подтверждены представителем ФИО1, привлеченной к участию в деле в качестве 3-го лица в ходе судебного разбирательства.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Костромской области 19 сентября 2018 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № АД 42-04/2018 в отношении ПАО «МРСК Центра» по признакам нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила технологического присоединения, Правила № 861), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21КоАПРФ.

Согласно пункту 2(2) Правил технологического присоединения, действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется.

Согласно пункту 8(5) Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.

Согласно абз. 3 пункта 3 Правил № 861, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

27 июня 2018 года заявка о заключении договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств садового дома, расположенного по адресу: Костромская область, Нерехтский район, садовое товарищество «Колос», кадастровый номер 44:13:104601:319 была подана ФИО1 в адрес ПАО «МРСК Центра» со всеми необходимыми документами.

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах, и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной, в том числе, посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Таким образом, оформленный договор об осуществлении технологического присоединения в адрес ФИО1 должен был быть направлен ПАО «МРСК Центра» в срок не позднее 12 июля 2018 года.

Однако ПАО «МРСК Центра» не направило ФИО1 в установленные сроки заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

На момент возбуждения данного административного дела договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств садового дома, расположенного по адресу: Костромская область, Нерехтский район, садовое товарищество «Колос», кадастровый номер 44:13:104601:319, между ПАО «МРСК Центра» и заявителем ФИО1 не был заключен и технологическое присоединение энергопринимающих объектов заявителя к электрическим сетям не осуществлено. Нарушение субъектом естественной монополии Правил № 861 (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Довод заявителя, что дом ФИО1 уже был технологически присоединен к электросетям НСТ, и у него (заявителя) отсутствовала обязанность повторного технологического присоединения, противоречит материалам дела.

Как установлено в ходе рассмотрения дела антимонопольным органом и подтверждено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 купила дом (20.02.2017) без технологического присоединения к сетям сетевой организации и как собственник земельного участка, дома не обращалась по вопросу технологического присоединения к садовому товариществу, а обратилась в ПАО «МРСК Центра» в порядке пункта 8.5 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, согласно которому она имеет право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств к сетям сетевой организации 1 раз. Членом садового товарищества «Колос» ФИО1 не является.

Таким образом, технологическое присоединение к электрическим сетям должно осуществляться в соответствии с требованиями статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» и Правил технологического присоединения.

Суд полагает, что антимонопольным органом обоснованно отклонен довод Общества о том, что садовый дом, принадлежащий ФИО1 на момент обращения с заявкой о заключении договора об осуществлении технологического присоединения, уже фактически имел технологическое присоединение, осуществленное с использованием электрических сетей, в связи, с чем в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 не является и никогда не являлась членом садового товарищества, а ведет садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела информацией представителем садового товарищества «Колос».

ПАО «МРСК Центра» представили в качестве доказательства в материалы административного дела №АД 42-04/2018 и в ходе рассмотрения дела в суде, договор энергоснабжения №153 от 01.01.2007, заключенный между ОАО «Костромская сбытовая компания» и садовым товариществом «Колос» с приложениями: № 1 объем потребления; № 2 акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и установлении границ эксплуатационной ответственности сторон (место разграничения балансовой принадлежности сетей и граница эксплуатационной ответственности сторон; № 3 перечень расчетных приборов учета электрической энергии; № 4 акт согласования аварийной и технологической брони электроснабжения предприятия; № 5 акт приема-передачи электроэнергии; № 6 расчет потерь электрической энергии в ЛЭП и трансформаторах; № 7 режим потребления реактивной мощности.

По условиям данного договора гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц осуществлять услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, поставка электрической энергии производится до точек присоединения электрических сетей потребителя к электрическим сетям ТСО, установленных в акте разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности, местом передачи энергии является граница балансовой принадлежности электросети потребителя, поставлять электрическую энергию потребителю в соответствии с договорным объемом потребления (п.2.1.1); потребитель обязан подать предварительную заявку на договорной объем потребления электрической энергии на каждый последующий год, а также окончательную заявку в установленные сроки (п.3.1.2).

Из указанного договора невозможно сделать вывод, что в рамках действия договора договорной объем потребления учитывал мощность на энергопринимающие устройства садового дома, расположенного по адресу: Костромская область, Нерехтский район, садовое товарищество «Колос», кадастровый номер 44:13:104601:319, принадлежащего ФИО1

С учетом условий приведенного договора энергоснабжения № 153 от 01.01.2007 и приложений к нему, правового регулирования вопросов технологического присоединения энергопринимающих устройств индивидуальных садоводов, оценивая довод ПАО «МРСК Центра», что земельный участок заявителя ФИО1 входил в состав земель садового товарищества «Колос» при заключении договора энергоснабжения №153 от 01.01.2007, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что данное обстоятельство не подтверждается соответствующими доказательствами и не может расцениваться как доказательство технологического присоединения дома ФИО1 в составе садового товарищества с использованием электрических сетей товарищества. Непосредственно земельный участок не является объектом технологического присоединения к электрическим сетям, указанные земельный участок и садовый дом приобретены ФИО1 в собственность 20.02.2017, факт наличия технологического присоединения садового дома на дату покупки ФИО1 данного объекта недвижимости отрицается, доказательств обратного ПАО «МРСК Центра» не представлено.

Кроме того, в заявке на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «МРСК Центра» ФИО1 указан садовый дом, а не земельный участок.

Само наличие технологического присоединения садоводческого товарищества «Колос» в отсутствие иных доказательств не может являться доказательством технологического присоединения дома заявителя ФИО1 к сетям данного садоводческого товарищества и наличие энергоснабжения.

С учетом представленных в дело доказательств, ПАО «МРСК Центра» не представлено надлежащих доказательств присоединения садового дома ФИО1 к электрическим сетям садового товарищества «Колос» и подключения его к сетям электроснабжения.

Из договора энергоснабжения № 153 от 01.01.2007, заключенного между ОАО «Костромская сбытовая компания» и садовым товариществом «Колос», установить, на какие энергопринимающие устройства были рассчитаны разрешенные объемы мощности поставки электрической энергии и величины потребления электроэнергии также не представляется возможным.

ПАО «МРСК Центра» при отсутствии объективных и непреодолимых обстоятельств своевременно не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства в отношении садового дома заявителя ФИО1 расположенного по адресу Костромская область, Нерехтский район, садовое товарищество «Колос», кадастровый номер 44:13:104601:319, в соответствии заявкой о заключении договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств садового дома от 27 июня 2018 года.

09 октября 2018 года в соответствии со статьей 28.2 КоАП в отношении ПАО «МРСК Центра» составлен протокол об административном правонарушении, с участиемпредставителя ПАО «МРСК Центра» действующего на основании доверенности.

Антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что ПАО «МРСК Центра» совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении абз. 1 п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, в части ненаправления в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя ФИО1 о заключении договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств садового дома, расположенного по адресу: Костромская область, Нерехтский район, садовое товарищество «Колос», кадастровый номер 44:13:104601:319, проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств садового дома, расположенного по адресу: Костромская область, Нерехтский район, садовое товарищество «Колос», кадастровый номер 44:13:104601:319, и технических условий как неотъемлемое приложение к договору.

Причиной и условиями совершения данного правонарушения является незаконное и необоснованное уклонение от заключения договора об осуществлении технологического присоединения по заявке ФИО1 о заключении договора об осуществлении технологического присоединения от 27.06.2018 при обстоятельствах отсутствия надлежащего подтверждения технологического присоединения энергопринимающих устройств данного заявителя - садового дома, расположенного по адресу: Костромская область, Нерехтский район, садовое товарищество «Колос», кадастровый номер 44:13:104601:319, не направление проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий в установленный срок.

Суд соглашается с выводами антимонопольного органа, что действия ПАО «МРСК Центра» образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ПАО «МРСК Центра» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения постановления не истек.

Исключительных обстоятельств для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление по делу № АД 42-04/2018 об административном правонарушении, вынесенное УФАС в отношении заявителя, соответствует действующему законодательству, обосновано, принято в пределах полномочий антимонопольного органа, установленных статьей 23.48 КоАП РФ, процессуальный порядок привлечения к административной ответственности Управлением соблюден.

Действия заявителя правильно квалифицированы по части 2 статьи 9.21. КоАП РФ с учетом повторности совершения однородного правонарушения (повторность подробно отражена в оспариваемом постановлении), наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном данной статьей. С учетом обстоятельств дела, длительности совершения противоправных действий, суд не находит оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела.

УФАС на основании Постановления, которым ПАО «МРСК Центра» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21. КоАП РФ в отношении Общества выдано Представление.

В соответствии с указанным Представлением, Общество обязано устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, установленного постановлением УФАС от 06.11.2018 № АД 42-04/2018, а именно:

- исключить незаконное и необоснованное уклонение от заключения договора об осуществлении технологического присоединения по заявке ФИО1 о заключении договора об осуществлении технологического присоединения при обстоятельствах отсутствия надлежащего подтверждения технологического присоединения энергопринимающих устройств данного заявителя - садового дома, расположенного по адресу: Костромская область, Нерехтский район, садовое товарищество «Колос», кадастровый номер 44:13:104601:319, не направление проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий в установленный срок;

- направить проект договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий заявителю ФИО1 по заявке о заключении договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств садового дома, расположенного по адресу: Костромская область, Нерехтский район, садовое товарищество «Колос», кадастровый номер 44:13:104601:319.

Заявитель, оспаривая данное представление, исходит из того, что антимонопольным органом его действия по незаключению договора о технологическом присоединении с ФИО1 необоснованно квалифицированы как противоправные, каких-либо дополнительных доводов незаконности оспариваемого представления им не приведено.

С учетом выводов суда об обоснованности привлечения заявителя к административной ответственности за совершение противоправных действий, суд исходит из того, что и представление выдано антимонопольным органом законно и обоснованно, в пределах компетенции административного органа, следовательно, отсутствуют основания для признания его незаконным и отмене.

В удовлетворении требований должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяА.В. Зиновьев