Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А83-10168/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10168/2024
21 октября 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аваньянц А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» (ОГРН <***>)

к Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (ОГРН <***>)

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Администрация Сакского района Республики Крым

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

о признании решения недействительным

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьих лиц – не явились



УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, в котором просит:

- признать решение Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым об отказе Товариществу собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 90:11:000000:335 площадью 30611 кв.м., оформленное ответом от 22.03.2024 №02.01-27/401, незаконным;

- обязать Администрацию Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на пять лет для ведения садоводства земельного участка площадью 30611 +- 1531 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, кадастровый номер 90:11:000000:335;

Определением от 28 мая 2024 года заявление оставлено без движения.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, определением от 18 июня 2024 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 15 августа 2024 года дело назначено к судебному разбирательству.

Указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Администрация Сакского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Протокольным определением от 10.09.2024 судом в порядке ст. 49 АПК РФ приняты уточненные требования в следующей редакции:

- признать решение Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (ОГРН <***>) об отказе Товариществу собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» (ОГРН <***>) в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 90:11:000000:335 площадью 30611 кв.м, оформленное ответом от 22.03.2024 г. №02.01-27/401, незаконным.

- обязать Администрацию Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» (ОГРН <***>) о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на пять лет для ведения садоводства земельного участка площадью 30 611 +/- 1531 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, кадастровый номер 90:11:000000:335.

- признать решение Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (ОГРН <***>) об отказе Товариществу собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» (ОГРН <***>) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:11:000000:335 площадью 30611 кв.м в безвозмездное пользование, оформленное ответом от 31.07.2024 г. №02.01-27/1370, незаконным.

- обязать Администрацию Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» (ОГРН <***>) о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на пять лет для ведения садоводства земельного участка площадью 30 611 +/- 1531 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, кадастровый номер 90:11:000000:335.

Протокольным определением от 07.10.2024 судом в порядке ст. 49 АПК РФ приняты уточненные требования в следующей редакции:

- признать решение Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (ОГРН <***>) об отказе Товариществу собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» (ОГРН <***>) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:11:000000:335 площадью 30611 кв.м в безвозмездное пользование, оформленное ответом от 31.07.2024 г. №02.01-27/1370, незаконным.

- обязать Администрацию Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» (ОГРН <***>) о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на пять лет для ведения садоводства земельного участка площадью 30 611 +/- 1531 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, кадастровый номер 90:11:000000:335.

В абзаце 3 пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" изложена правовая позиция, согласно которой, реализуя предусмотренное частью 1 статьи 49 АПК РФ право на уменьшение размера исковых требований, истец фактически отказывается от части иска.

В случае возникновения неопределенности в вопросе о том, имели место уменьшение размера исковых требований или частичный отказ от иска, суды должны руководствоваться формулировкой соответствующего заявления истца, учитывая право истца на самостоятельное распоряжение процессуальными правами и должное осознание им различных последствий применения названных процессуальных институтов.

Судом принимается во внимание, что отказ от иска в части не заявлен, правовой интерес заявителя сводится к оспариванию непосредственного отказа, в связи с чем, уменьшение требований принято судом к рассмотрению.

В судебном заседании 07.10.2024 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 14 октября 2024 года до 11 часов 30 минут.

После объявленного судом перерыва лица, участвующие в деле явку в судебное заседание не обеспечили.

В силу предписаний части 6 статьи 121, части 1 статьи 122, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявитель просил признать незаконным решение администрации об отказе товариществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ответчик и третьи лица отзыв по делу не представили, просили рассмотреть дело в отсутствие.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Товарищество собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Товарищества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 22254404, дата регистрации 14.11.1994, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 04.01.2015, ОГРН <***>.

Таким образом, Товарищество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 506-ФЗ.

4 октября 1996 года Кооперативу «Черноморец» был выдан государственный акт на право постоянного пользования земельным участком площадью 3,04 га.

Из единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с КН 90:11:000000:335 находится в муниципальной собственности Муниципального образования Штормовского сельского поселении Сакского района Республики Крым, о чем внесена запись №90:11:000000:335-91/052/2023-5.

1 марта 2024 года Товарищество собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» обратилось в Администрацию Штормовского сельского поселения Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с КН 90:11:000000:335, площадью 30 611 +/- 1531 кв.м., в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.

22 марта 2024 года за №02.01-27/401 Товариществу собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с КН 90:11:000000:335, площадью 30 611 +/- 1531 кв.м., расположенном по адресу: Республика Крым, Сакский район, в безвозмездное пользование, сроком на 5 лет, со ссылкой на п. 4. ч. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным отказом, Товарищество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На момент принятия оспариваемого отказа, так же как и на момент рассмотрения спора, предоставление земельных участков для ведения садоводства регулируется нормами Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) и Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 2. статьи 22 Закона N 217-ФЗ распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Частью 3. статьи 22 Закона N 217-ФЗ садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом особенностей Закона Республики Крым от 23.11.2016 N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 16.11.2016).

Постановлением администрации Штормовского сельского поселения от 25.01.2023 № 13 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» (действующий на момент принятия оспариваемого отказа).

В соответствии с п. 4.1. регламента наименование муниципальной услуги: предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 5 регламента Муниципальную услугу предоставляет Администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (Орган).

В соответствии с п. 6.1. регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются:

1) проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов по форме согласно Приложению N 1 к настоящему административному регламенту;

2) проект договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов по форме согласно Приложению N 2 к настоящему административному регламенту;

3) проект договора безвозмездного пользования земельным участком, находящегося в муниципальной собственности, по форме согласно Приложению N 3 к настоящему административному регламенту;

4) решение о предоставлении земельного участка, находящегося или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование по форме согласно Приложению N 4 к настоящему административному регламенту;

5) решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно Приложению N 5 к настоящему административному регламенту.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 11 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (часть 4 статьи 39.10 ЗК РФ).

Предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения (пункт 6 статьи 39.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включает, в том числе: - подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Перечень требований к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и перечень документов, прилагаемых к заявлению, являются исчерпывающими.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Согласно ст. 18 Закона Республики Крым от 23.11.2016 N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым" В срок не более тридцати дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных в подпунктах 1 - 3, 5 - 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком для осуществления садоводства или огородничества в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных в подпунктах 1 - 3, 5 - 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, положения пункта 4 статьи 36 ЗК РФ в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицам, не являющимся заявителями в отношении требования о его предоставлении, не применяется в отношении заявителя, что также изложено в Законе Республики, регулирующим данные правоотношения.

В рассматриваемом случае за предоставлением земельного участка обратилось Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец», действуя в интересах своих членов, которыми в границах испрашиваемого земельного участка возведены здания, сооружения и объекты.

Наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, объектов незавершенного строительства и хозяйственных построек не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.12.2022 по делу N А45-17171/2021, по которому Определением Верховного Суда РФ от 04.04.2023 N 304-ЭС23-2906 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности отказа в предоставлении спорного земельного участка на основании положений пункта 4 статьи 36.16 ЗК РФ.

Следовательно, решение Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым об отказе Товариществу собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 90:11:000000:335 площадью 30611 кв.м., оформленное ответом от 22.03.2024 №02.01-27/401, признается судом незаконным.

В силу статьи 201 (ч. 2 и п. 3 ч. 5) АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

С учетом обстоятельств настоящего дела, применительно к п.п. 3 п. 6.1., 27.1., 27.2. Постановления Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 08.10.2024 № 102 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» на территории Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым», а также положений Закона Республики Крым от 23.11.2016 N 320-ЗРК/2016 (ред. от 29.09.2022) "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым", с учетом принципа не предрешения судом преддоговорного спора в части его существенных условий, суд считает соразмерной мерой восстановления нарушенного права возложение обязанности на Администрацию Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» (ОГРН <***>) о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на пять лет для ведения садоводства земельного участка площадью 30 611 +/- 1531 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, кадастровый номер 90:11:000000:335, без учета оснований, изложенных в ответе от 22.03.2024 №02.01-27/401 в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заинтересованное лицо.

Поскольку Товариществом собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» оплачена государственная пошлина в размере 6 000,00 рублей, то государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей отнесена судом на заинтересованное лицо, а государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей подлежит возврату Товариществу собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец».

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

1. Заявление Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» - удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым об отказе Товариществу собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 90:11:000000:335 площадью 30611 кв.м., оформленное ответом от 22.03.2024 №02.01-27/401.

3. Обязать Администрацию Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» (ОГРН <***>) о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на пять лет для ведения садоводства земельного участка площадью 30 611 +/- 1531 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, кадастровый номер 90:11:000000:335, без учета оснований, изложенных в ответе от 22.03.2024 №02.01-27/401 в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

4. Взыскать с Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым в пользу Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

5. Возвратить Товариществу собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей, уплаченную платежным поручением №36 от 24.04.2024.

6. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

7. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

8. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский