Решение от 21 января 2025 г. по делу № А56-87192/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87192/2024
22 января 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2024 года. Полный текст решения изготовлен 22 января 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаджиевой Н.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Управление МВД РФ по Московскому району города Санкт-Петербурга,

Заинтересованное лицо: ООО «Гарантия»,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 04.10.2024 (онлайн),

установил:

Управление МВД РФ по Московскому району города Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гарантия» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направил в судебное заседание своего представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя Общества, суд установил следующие обстоятельства.

12.05.2024 в 15 часов 55 минут был произведен осмотр рестобара «Макарена» по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д.14, стр.6, пом.7Н, 8Н, используемого ООО «Гарантия» для осуществления предпринимательской деятельности на основании договора аренды № 1-24 от 17.01.2024.

В ходе осмотра установлено, что по данному адресу осуществляется розничная продажа алкогольной продукции (общепит) на основании выданной ООО «Гарантия» лицензии 78РПО0003244, действующей с 29.10.2019 по 28.10.2025, при этом помещения 7H, 8Н площадью 83.1 и 58,8 квадратных метров по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д.14, стр.6, используемые ООО «Гарантия» в качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, используются индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>) для осуществления по указанному адресу коммерческой деятельности, что подтверждается кассовым чеком 12.05.2024 о продаже ИП ФИО2 12.05.2025 в 14 час. 25 мин. следующей продукции на общую сумму 4473 руб.: пиво «Чешское элитное» 500 мл. 2 шт. стоимостью 480 руб., водка «Чистые Рось» 50 мл 4 шт. стоимостью 1080 руб., напиток просекко 1 шт. стоимостью 2700 руб., сервисный сбор 213 руб.

Управлением установлено, что Общество в нарушение пунктов 12, 13, 19 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не подало заявку на переоформление лицензии в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня изменения адреса обособленного подразделения, указанного в лицензии в качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, территории и находящихся там вещей и документов от 12.05.2024 с приложением видеозаписи.

16.08.2024 должностным лицом Управления по факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол АП-Юр №011012782 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 12, 13, 19 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в государственном сводном реестре выданных лицензий мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в государственном сводном реестре выданных лицензий сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной российской винодельческой продукции защищенных наименований при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения. Данные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи.

В предусмотренных абзацем первым настоящего пункта случаях переоформление лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется путем внесения в государственный сводный реестр выданных лицензий записи о переоформлении лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия. Датой переоформления лицензии является дата внесения в государственный сводный реестр выданных лицензий записи, содержащей сведения о переоформлении лицензии. После внесения в государственный сводный реестр выданных лицензий записи, содержащей сведения о переоформлении лицензии, федеральным органом по контролю и надзору лицензиату выдается выписка из государственного сводного реестра выданных лицензий.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Датой выдачи (продления, переоформления) лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является дата внесения соответствующей записи в государственный сводный реестр выданных лицензий.

На основании подпункта 6 пункта 9 статьи 19 Закона №171-ФЗ перечисленные требования к внесению изменений в действующую лицензию относятся к лицензионным требованиям.

В соответствии с подпунктами 1, 12 пункта 1 статьи 19 Закона №171-ФЗ для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона за исключением лицензий, выдаваемых организациям на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), лицензий, выдаваемых крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, признаваемым сельскохозяйственными товаропроизводителями, и лицензий, выдаваемых организациям на осуществление производства, хранения и поставок произведенной российской винодельческой продукции защищенных наименований, организацией представляются в лицензирующий орган следующие документы и сведения:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, адреса его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, наименования банка и номера расчетного счета в банке, лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять, вида продукции (в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона), срока, на который испрашивается лицензия;

12) документы, подтверждающие наличие у организации производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (или во владении на ином законном основании при производстве винодельческой продукции). В случае, если указанные документы, относящиеся к объекту недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Наличие у организаций в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарных объектов общественного питания при розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания является обязательным требованием, установленным подпунктом 2 пункта 3.2.2 статьи 19 Закона №171-ФЗ.

При этом в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии решением лицензирующего органа действие лицензии приостанавливается (статья 20 Закона №171-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что Обществу предоставлена лицензия 78РПО0003244, действующая с 29.10.2019 по 28.10.2025, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности указан адрес: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д.14, стр.6 помещения 7H, 8Н.

Однако эти же помещения 7H, 8Н по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д.14, стр.6, фактически используются индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>), осуществляющем по указанному адресу предпринимательскую деятельность, что подтверждается кассовым чеком 12.05.2024 о продаже ИП ФИО2 (ИНН <***>) 12.05.2025 в 14 час. 25 мин. продукции на общую сумму 4473 руб.: пиво «Чешское элитное» 500 мл. 2 шт. стоимостью 480 руб., водка «Чистые Рось» 50 мл 4 шт. стоимостью 1080 руб., напиток просекко 1 шт. стоимостью 2700 руб., сервисный сбор 213 руб., что несовместимо с осуществлением Обществом по указанному адресу розничной продажи алкогольной продукции (общепит).

Общество ссылается на то, что ФИО3 Разим Шохрат оглы, который продавал алкогольную продукцию во время проверки, состоит в должности бармена-кассира, что подтверждается трудовым договором № 133 от 21.03.2024, заключенным между Обществом и ФИО4 При этом ФИО3 Разим Шохрат оглы состоит в близком родстве с ИП ФИО2.

Определением суда от 19.11.2024 суд запросил у Общества справку 2-НДФЛ на ФИО3 Разим Шохрат оглы, а также сведения о застрахованных лицах, переданные в Пенсионный Фонд РФ, в отношении ФИО3 Разим Шохрат оглы.

Указанное определение суда Обществом не исполнено, в связи с чем достаточных доказательств наличия трудовых отношений Общества с ФИО4 не представлено.

Кроме того, Управлением представлен кассовый чек от 12.05.2024, согласно которому продажа алкогольной продукции по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д.14, стр.6, пом.7Н, 8Н, осуществлена именно ИП ФИО2, в чеке отражен ИНН <***> ФИО2

В связи изложенным, неподача Обществом заявления на переоформление лицензии в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня изменения адреса обособленного подразделения, указанного в лицензии в качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения условий аренды торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением  представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Общество надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления 16.08.2024 в 14 час. 30 мин. протокола об административном правонарушении путем направления повестки № 316 (почтовый идентификатор EN173262521RU, возращено отправителю за истечением срока хранения).

Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушения, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности за совершенные административные правонарушения.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также конституционный принцип соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, совершение  правонарушения впервые (вступившие в законную силу постановления/решения о привлечении к административной ответственности не представлены), отсутствие предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ вредных последствий, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

В силу части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гарантия» (195027, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.08.2011, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                            Анисимова О.В.