Решение от 17 сентября 2025 г. по делу № А78-4635/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-4635/2025
г. Чита
18 сентября 2025 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Зиминой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Забголдпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять меры по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Маяки» (ОГРН <***>, ИНН <***>).


Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Забголдпром» (далее – заинтересованное лицо, общество) с требованием об обязании в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу компенсировать причиненный водным биологическим ресурсам вред по объекту: «Отработка запасов месторождения россыпного золота р. Ундурга между разведочными линиями (РЛ-120-18)» путем воспроизводства амурского хариуса с последующим выпуском молоди навеской 0,5 г. в количестве 147 056 штук в водные объекты бассейна р. Амур (р. Онон и р. Ингода), а в случае невозможности выполнения запланированных мероприятий по искусственному воспроизводству амурского хариуса - устранить негативные последствия проведенной деятельности путем искусственного воспроизводства байкальского осетра с последующим выпуском молоди навеской 1,2 г. в количестве 19 251 штуки в р. Хилок и р. Чикой, а в случае невозможности выполнения запланированных мероприятий по искусственному воспроизводству байкальского осетра - устранить негативные последствия проведенной деятельности путем искусственного воспроизводства хариуса сибирского с последующим выпуском молоди навеской 0,5 г. в количестве 147 056 штук в водные объекты бассейна р. Хилок, р. Чикой и р. Куналей, а в случае невозможности выполнения запланированных мероприятий по искусственному воспроизводству хариуса сибирского - устранить негативные последствия проведенной деятельности путем искусственного воспроизводства осетра (ленский) с последующим выпуском молоди навеской 1,2 г. в количестве 19 251 штуки в водные объекты р. Лена (р. Чара), а в случае невозможности выполнения запланированных мероприятий по искусственному воспроизводству осетра (ленский) - устранить негативные последствия проведенной деятельности путем искусственного воспроизводства пеляди с последующим выпуском молоди навеской 1,0 г. в количестве 122 547 штук в озеро Иван (озеро Ивано-Арахлейской системы озер, бассейн р. Лена).

Определением суда от 14.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Маяки» (далее – третье лицо, ООО «Маяки»).

Участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Надлежащее уведомление участвующих в деле лиц подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым они о факте возбуждения производства по настоящему заявлению извещены. От истца поступило ходатайство №ИС-806 от 15.09.2025 с просьбой о проведении судебного заседания без участия его представителя (вх. №А78-Д-4/54479). В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка представителей сторон и третьего лица в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения заявления по существу на основании частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Общество во исполнение требований статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон №166-ФЗ) в целях согласования возможности отработки россыпного золота 30.10.2018 обратилось в Управление для согласования осуществления деятельности по объекту: «Отработка запасов месторождения россыпного золота р. Ундурга между разведочными линиями (РЛ-120-18)» (т. 1, л.д. 33-34).

Заявитель в соответствии с пунктами 8, 9 Правил согласования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384, на основании представленных документов и проведенных административных процедур, вынес заключение о согласовании деятельности общества по указанному объекту №ИС-3699 о т28.11.2018 (т. 1, л.д. 35-42).

Из содержания заключения следует, что негативное воздействие на водные биоресурсы при разработке запасов месторождения россыпного золота р. Ундурга будет проявляться:

- в полной гибели кормовых организмов зообентоса на русловых участках при отводе водотока в руслоотводную канаву и восстановлении русла, устройстве водозабора (приямка) и его демонтаже;

- в частичной гибели организмов зообентоса в зоне повышенной мутности, создаваемой при вымывании мелкодисперсных веществ ниже по течению от руслоотводной канавы;

- в сокращении стока - среды обитания гидробионтов - с деформированной поверхности, забора воды из р. Ундурга для заполнения первичного отстойника сезонного забора воды на восполнение потерь и на нужды предприятия.

При выполнении природоохранных мероприятий, перечисленных в материалах проекта, технологии и сроков проведения работ, предусмотренных в документации, в натуральном выражении величина вреда, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, составит 264,7 кг рыбы.

В результате планируемой деятельности будут нарушены, прежде всего, условия нагула и воспроизводства ленка, хариуса и налима.

Управление в качестве восстановительных мероприятий сочло необходимым в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного водным биологическим ресурсам (утв. приказом Росрыболовства от 25.11.2011 №1166, далее – Методика №1166), с учетом рекомендаций БФ ФГБНУ «Госрыбцентр», осуществить выпуск молоди хариуса средней штучной навеской 0,5 гр. в количестве 147 056 экз. в р. Хилок или Чикой на территории Забайкальского края.

Ориентировочные затраты на проведение данного восстановительного мероприятия составят 3 235 232 руб. в ценах 2018 г., без НДС.

В случае невозможности выполнения запланированных мероприятий по искусственному воспроизводству негативные последствия намечаемой деятельности на водные биоресурсы могут быть устранены путем искусственного воспроизводства другого вида водных биоресурсов в количестве, эквивалентном в промысловом возврате теряемым водным биоресурсам, в соответствии с пунктом 57 Методики №1166.

Управление для проведения обществом запланированных работ указало ему на необходимость выполнения ряда условий, в том числе – компенсация вреда, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания, в полном объеме до завершения производства работ, и который должен быть возмещен в порядке, предусмотренном природоохранным законодательством.

Отделом геологии и лицензирования по Забайкальскому краю по запросу Управления сообщено, что добычные работы по объекту проводились обществом в периоды 2018-2022 гг., в составе проектной документации согласован уточненный календарный план горных работ со сроком их окончания 31.12.2023, проектная документация согласована на заседании Секции ТКР-ТПИ Забайкалнедра на 5 лет до 31.12.2028 (т. 1, л.д. 43-44).

В рамках претензионной работы заявителем в адрес заинтересованного лица направлено письмо №146 от 11.02.2025, оставленное обществом без внимания, что послужило поводом для обращения Управления в суд с рассматриваемым требованием.

Суд, рассмотрев материалы дела с учетом имеющихся доказательств, исследованных по правилам статей 9, 65, 66, 71, 162 АПК РФ, выражает следующий подход.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как: - обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Исходя из частей 1, 2 статьи 50 Закона №166-ФЗ при осуществлении деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380 (далее - Положение №380).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 2 Положения №380 проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «з» пункта 2 Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (пункт 7 Положения №380).

Частью 1 статьи 45 Закона №166-ФЗ определено, что искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечиваются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов и договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии с частями 4-6 статьи 45 Закона №166-ФЗ выпуск водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения подтверждается актом выпуска. В акте выпуска отражаются сведения о видовом составе водных биоресурсов, их количественные и качественные характеристики, дата и место выпуска водных биоресурсов в водный объект, реквизиты государственных заданий, на основании которых производится указанный выпуск при осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства, либо реквизиты государственного контракта или договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, которые заключаются с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями и в соответствии с которыми производится выпуск водных биоресурсов в водные объекты.

Искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с методиками или инструкциями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства.

Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 53 Закона №166-ФЗ возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при их отсутствии - исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании с приложением перечня необходимых документов (пункты 4, 5 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утв. постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384 (далее - Правила согласования)).

Согласно пункту 9 Правил согласования по результатам рассмотрения заявки о согласовании органами Росрыболовства принимается решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности, которое оформляется в виде заключения, и содержит краткое описание деятельности и характеристика ее воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания; меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией; условия и ограничения необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания; решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности; замечания и рекомендации по доработке документации.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.09.2013 №683 утверждено Положение об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Росрыболовства (далее - Положение об АБТУР), в соответствии с которым Управление является территориальным органом Росрыболовства и создано для осуществления функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания.

Пунктом 4 Положения об АБТУР определено, что Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности и формируется по бассейновому принципу на территории Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края.

Как отмечено ранее, по результатам рассмотрения заявки общества о согласовании осуществления деятельности по объекту 28.11.2018 выдано положительное заключение при условии обязательного выполнения природоохранных мероприятий путем выпуска молоди хариуса средней штучной навеской 0,5 гр. в количестве 147 056 экз. в реки Хилок или Чикой Забайкальского края.

В соответствии с указанным заключением при реализации заинтересованным лицом проектируемой деятельности водным биологическим ресурсам и среде их обитания будет причинен ущерб, который в натуральном выражении составит 264,7 кг рыбы; отражен перечень негативного воздействия на водные биоресурсы.

Альтернативным способом устранения негативных последствий водным биоресурсам при невыполнении обществом запланированных мероприятий в заключении предусмотрена возможность искусственного воспроизводства другого вида водных биоресурсов в количестве, эквивалентном в промысловом возврате теряемым водным биоресурсам в соответствии с пунктом 57 Методики №1166.

В силу пункта 1 статьи 77 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона №7-ФЗ).

Вопреки вышеприведенным требованиям закона обществом до настоящего времени не приняты меры к исполнению обязательств по возмещению вреда среде обитания водных биологических ресурсов, причиненного в результате отработки запасов месторождения россыпного золота р. Ундурга, путем соответствующего выпуска определенных Управлением видов рыб либо проведения установленных альтернативных мероприятий.

Факт осуществления обществом соответствующей деятельности на объекте подтверждается представленной в дело Отделом геологии и лицензирования по Забайкальскому краю (Дальнедра) информацией от 08.07.2025 №ДФО-09-09/13454, согласно которой в 2018-2019, 2021-2022 гг. обществом велась добыча россыпного золота на участке недр «Ундурга р.» в Карымском районе Забайкальского края на основании лицензии ЧИТ 02783 БЭ (срок действия 14.12.2017 – 31.12.2037), переоформленной 04.12.2024 на ООО «Маяки» (прежнее наименование – ООО «Дабиха») – т. 1, л.д. 68-85.

Для проектной документации Проекта на отработку запасов месторождения россыпного золота р. Ундурга между разведочными линиями (РЛ-120-18) подготовлен рыбохозяйственный раздел, где в числе прочего предусмотрена оценка воздействия на водные биоресурсы (будет проявляться: в полной гибели кормовых организмов зообентоса на русловых участках при отводе водотока в руслоотводную канаву и восстановлении русла, устройстве водозабора (приямка) и его демонтаже; в частичной гибели организмов зообентоса в зоне повышенной мутности, создаваемой при вымывании мелкодисперсных веществ ниже по течению от руслоотводной канавы; в сокращении стока - среды обитания гидробионтов - с деформированной поверхности, забора воды из р. Ундурга для заполнения первичного отстойника сезонного забора воды на восполнение потерь и на нужды предприятия); произведен расчет натуральной величины ущерба, наносимого водным биоресурсам (составляет 264,7 кг рыбы); определены виды и объемы восстановительных мероприятий (рассчитано количество подрощенной молоди хариуса (до навески 0,5 г) – 147 056 шт. = 3 235 232 руб. (ориентир затрат для компенсации наносимого ущерба)); предусмотрены альтернативные восстановительные мероприятия (воспроизводство промыслового запаса в эквивалентном количестве теряемых водных биоресурсов).

Рассматриваемое заявление фактически направлено в защиту интересов Российской Федерации как собственника водного объекта и водных биологических ресурсов в лице Управления, заключающихся в обеспечении охраны, воспроизводства, рационального использования водных биоресурсов, в целях поддержания их биологического разнообразия, а также охраны среды их обитания. При этом в результате непринятия соответствующих мер по воспроизводству водных биоресурсов такие интересы будут нарушены.

Согласно пункту 9.7 Положения об АБТУР заявитель вправе предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам о возмещении вреда, причиненного ими водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Изучив представленные в дело материалы, и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Из положений статьи 174 АПК РФ следует, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Указанный подателем заявления 6-месячный срок для устранения нарушений суд полагает разумным, сопоставимым с характером и объемом действий, подлежащих выполнению обществом.

Аналогичный правовой подход применен в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.03.2024 №Ф02-673/2024, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2023 №04АП-5090/2023 по делу №А10-2465/2023, в делах №А78-7888/2024, №А19-11234/2024.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), то исходя из результатов рассмотрения спора, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 50 000 руб. применительно к подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Забголдпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672014, <...>, каб. 1) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу компенсировать причиненный водным биологическим ресурсам вред по объекту: «Отработка запасов месторождения россыпного золота р. Ундурга между разведочными линиями (РЛ-120-18)» путем воспроизводства амурского хариуса с последующим выпуском молоди навеской 0,5 г. в количестве 147 056 штук в водные объекты бассейна р. Амур (р. Онон и р. Ингода). В случае невозможности выполнения запланированных мероприятий по искусственному воспроизводству амурского хариуса устранить негативные последствия проведенной деятельности путем искусственного воспроизводства байкальского осетра с последующим выпуском молоди навеской 1,2 г. в количестве 19 251 штуки в р. Хилок и р. Чикой. В случае невозможности выполнения запланированных мероприятий по искусственному воспроизводству байкальского осетра устранить негативные последствия проведенной деятельности путем искусственного воспроизводства хариуса сибирского с последующим выпуском молоди навеской 0,5 г. в количестве 147 056 штук в водные объекты бассейна р. Хилок, р. Чикой и р. Куналей. В случае невозможности выполнения запланированных мероприятий по искусственному воспроизводству хариуса сибирского устранить негативные последствия проведенной деятельности путем искусственного воспроизводства осетра (ленский) с последующим выпуском молоди навеской 1,2 г. в количестве 19 251 штуки в водные объекты р. Лена (р. Чара). В случае невозможности выполнения запланированных мероприятий по искусственному воспроизводству осетра (ленский) устранить негативные последствия проведенной деятельности путем искусственного воспроизводства пеляди с последующим выпуском молоди навеской 1,0 г. в количестве 122 547 штук в озеро Иван (озеро Ивано-Арахлейской системы озер, бассейн р. Лена).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Забголдпром» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья                                                                                                         Д.Е. Минашкин