Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А28-959/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-959/2017
г. ФИО4
20 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2017 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Электропрофиль» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, <...>)

к администрации муниципального образования «Город ФИО4» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610000, <...>)

о признании недействительным постановления от 25.01.2017 № 249-П,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 20.03.2017;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 06.04.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Электропрофиль» обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения, к администрации муниципального образования «Город ФИО4» о признании недействительным постановления от 25.01.2017 № 249-П и обязании в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ООО ПКФ «Электропрофиль» в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 43:40:000515:1504, и направить проект договора в адрес ООО ПКФ «Электропрофиль».

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на то, что является собственником объектов недвижимости: здания с кадастровым номером 43:40:000515:2892, здания с кадастровым номером 43:40:000515:7421 и здания с кадастровым номером 43:40:000515:8572, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000515:1504. Полагает, что поскольку является собственником нежилых зданий, расположенных на земельном участке, который относится к публичной собственности, то ему принадлежит исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность. Указывает, что, отказывая в предоставлении в собственность земельного участка, администрация г. Кирова нарушает права и законные интересы ООО ПКФ «Электропрофиль», в том числе, право на приобретение земельного участка в собственность.

Администрация муниципального образования «Город ФИО4» (далее по тексту – ответчик, администрация г. Кирова) заявленные требования не признает, в представленном отзыве и дополнениях к нему указывает на законность постановления от 25.01.2017 №249-п об отказе ООО ПКФ «Электропрофиль» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000515:1504 по адресу: <...>. Указывает, что в соответствии с договором аренды от 16.08.2012 №64166 ООО «Склад Временного Хранения – ФИО4» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 43:40:000515:1504 для строительства административных и складских зданий таможенного поста со стоянкой грузового междугородного транспорта. По соглашению о перенайме от 10.12.2012 ООО ПКФ «Электропрофиль» перешло право пользования земельным участком для целей строительства административных и складских зданий таможенного поста со стоянкой грузового междугородного транспорта. Указывает, что согласно осмотру контрольным управлением администрации города Кирова земельного участка, на испрашиваемом земельном участке размещено здание нежилого назначения ангарного типа, два объекта незавершенного строительства, опора ЛЭП, трансформаторная подстанция. Ранее за обществом было зарегистрировано право на объект незавершенного строительства, до 11.12.2017 действует разрешение на строительство №RU43306000-324 от 11.12.2013 объекта «административные и складские здания таможенного поста со стоянкой грузового междугородного транспорта. 2 очередь строительства – здание склада таможенного поста», стоянка грузового транспорта не построена, на земельном участке имеются объекты незавершенного строительства, в связи с чем можно сделать вывод, что заявителем в настоящее время не достигнута цель предоставления земельного участка – строительство административных и складских зданий таможенного поста со стоянкой грузового междугородного транспорта. Указывает на несоответствие разрешенного использования земельного участка целям, указанным в заявлении, поскольку разрешенное использование испрашиваемого земельного участка – административные и складские здания таможенного поста со стоянкой грузового междугородного транспорта, а общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность под нежилыми зданиями. Кроме того, указывает, что испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки города Кирова, утвержденным решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 №28/10, расположен в зоне ПК-6П. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны размещение административных зданий предусмотрено лишь в качестве условно разрешенного вида использования. Однако, учитывая, что земельный участок был предоставлен предыдущему арендатору (ООО «Склад Временного Хранения – ФИО4») по результатам процедуры выбора земельного участка для строительства объекта, которая была проведена до вступления в силу указанных Правил, земельному участку был установлен вид разрешенного использования, не соответствующий градостроительному регламенту. Полагает, что отказ соответствует пунктам 1,14,19 статьи 39.16 ЗК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

26.12.2016 ООО ПФК «Электропрофиль» обратилось через КОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в администрацию г. Кирова с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов. В соответствии с заявлением в собственность испрашивался земельный участок с кадастровым номером 43:40:000515:1504, расположенный по адресу: <...>. Цель использования земельного участка – нежилые здания. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении приведен подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3. К заявлению были приложены, в том числе выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию от 16.11.2016 в отношении здания загрузки и разгрузки автотранспорта (кадастровый номер 43-43/001/020/2016-1521), сообщение заявителя от 26.12.2016, в котором заявитель сообщает о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000515:1504 здания, назначения нежилое, общей площадью 326,4 кв.м., кадастровый номер 43:40:000515:2892, здания загрузки и разгрузки автотранспорта, общей площадью 1440 кв.м., кадастровый номер 43-43/001/020/2016-1521, здания склада строительных материалов (объект вспомогательного использования) площадью 600 кв.м., кадастровый номер 43:40:000515:7421, свидетельство о государственной регистрации права от 19.07.2013 в отношении нежилого здания, площадью 326,4 (кадастровый номер 43:40:000515:2892), свидетельство о государственной регистрации права от 22.01.2016 в отношении здания склада строительных материалов (объект вспомогательного использования) площадью 600 кв.м., кадастровый паспорт на здание склада строительных материалов (объект вспомогательного использования) (кадастровый номер 43:40:000515:7421), обоснование достаточности площади земельного участка 43:40:000515:1504 по адресу: <...>, под размещение складских зданий таможенного поста.

В результате осмотра испрашиваемого земельного участка контрольным управлением администрации города Кирова установлено, что земельный участок огражден забором, на участке размещено здание нежилого назначения ангарного типа, два объекта (предположительно их строительство не завершено), опора ЛЭП, трансформаторная подстанция.

Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Кирова предоставлена информация департаменту муниципальной собственности города Кирова, в соответствии с которой испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны «ПК – 6П». Зона развития санитарно-защитных земельных насаждений и частично в границах санитарно-защитной зоны.

На основании запросов администрации города Кирова от 27.12.2016 Управлением Росреестра по Кировской области 28.12.2016 были представлены выписки из ЕГРП.

Согласно выписке из ЕГРП от 28.12.2016 № 43/014/5000/2016-160960 заявителю принадлежит на праве собственности нежилое здание (кадастровый номер 43:40:000515:2892) площадью 326,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Согласно выписке из ЕГРП от 28.12.2016 № 43/014/5000/2016-160956 заявителю принадлежит на праве собственности здание склада строительных материалов (объект вспомогательного использования) (кадастровый номер 43:40:000515:7421) площадь 600 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРП от 28.12.2016 № 43/014/5000/2016-160959 заявителю принадлежит на праве собственности здание загрузки и разгрузки автотранспорта (кадастровый номер 43:40:000515:8572) площадью 1440 кв.м.

В соответствии с выпиской из ЕГРП от 28.12.2016 № 43/014/5000/2016-160968 правопритязания на объект незавершенного строительства, кадастровый номер 43:40:000515:5561 отсутствуют.

Согласно кадастровому паспорту от 28.12.2016 объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 43:40:000515:5561, степень готовности объекта 35%.

Рассмотрев заявление общества, 25.01.2017 администрация на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и руководствуясь подпунктами 1, 14, 19 статьи З9.16 Земельного кодекса Российской Федерации вынесла постановление №249-п «Об отказе в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Электропрофиль» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000515:1504 по адресу: <...>». Отказ мотивирован тем, что в строке 11 кадастрового паспорта указано разрешенное использование – административные и складские здания таможенного поста со стоянкой грузового междугородного транспорта, соответственно, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 43:40:000515:1504 не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Также учитывалось разрешение на строительство от 11.12.2013 № RU43306000-324 2-й очереди строительства - здания склада таможенного поста, результаты осмотра земельного участка контрольным управлением администрации города Кирова от 17.01.2017 № 32-13-880вн и отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию и правоудостоверяющего документа на 2-ю очередь строительства - здания склада таможенного поста, расположение на земельном участке объекта незавершенного строительства, и то, что земельный участок, на котором расположен незавершенный строительством объект, предоставляется в аренду и предоставление на заявленном виде прав не допускается.

Не согласившись с отказом администрации г. Кирова в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000515:1504, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Так, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 39.3).

В силу пункта 1 статьи 39.20 данного Кодекса, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 14, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В статье 1 ЗК РФ содержатся основные принципы земельного законодательства, в том числе: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из приведенных норм и принципов следует, что земельные участки должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 04.07.2012 №1624-зр ООО «Склад Временного Хранения – ФИО4» представлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 43:40:000515:1504, площадью 13847 кв.м. для строительства объекта, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования - административные и складские здания таможенного поста со стоянкой грузового международного транспорта.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 16.08.2012 №64166 обществу с ограниченной ответственностью «Склад Временного Хранения – ФИО4» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 43:40:000515:1504, площадью 13847 кв.м. для строительства административных и складских зданий таможенного поста со стоянкой грузового международного транспорта.

По соглашению о перенайме к договору аренды от 16.08.2012 №64166 к ООО «ПКФ «Электропрофиль» перешло право пользования указанным земельным участком для указанных целей.

Согласно заданию на проектирование от 19.05.2008 на земельном участке планировалось строительство 2-х этажного административного здания на 60 сотрудников (I очередь строительства), 1-но этажного здания административно-бытового корпуса (II очередь строительства), 1-но этажного складского здания общей площадью 1400 кв.м. (II очередь строительства), 1-но этажного складского здания с рампой общей площадью 1040 кв.м. (III очередь строительства), 1-но этажного здания холодильника с рампой общей площадью 645 кв.м. (III очередь строительства).

ООО «ГеоПлан» произведен расчет нормативного размера земельного участка, необходимого для размещения административных и складских зданий таможенного поста со стоянкой грузового международного транспорта. При расчете достаточности территории использовались следующие данные: площадь земельного участка, административное здание, при этажности 2-этажное, здания складского назначения, проектная численность рабочих мест – 200 человек, автостоянка на 10 грузовых машин.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка 43:40:000515:1504 для данного земельного участка установлен вид разрешенного использования - административные и складские здания таможенного поста со стоянкой грузового международного транспорта.

Исходя из представленных в материалы дела документов, на испрашиваемом земельном участке расположены три объекта: здание, нежилого назначения, общей площадью 326,4 кв.м., здание загрузки и разгрузки автотранспорта, общей площадью 1440 кв.м., здание склада строительных материалов (объект вспомогательного использования) площадью 600 кв.м.

В отношении объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 43:40:000515:5561, заявитель в дополнении к заявлению от 19.04.2017 пояснил, что данный объект был снят с кадастрового учета 25.11.2016, то есть, до подачи заявления о выкупе земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.04.2017. Данный объект был снят с кадастрового учета в связи с переоборудованием данного объекта под здание загрузки и погрузки автотранспорта с кадастровым номером 43:40:000515:8572, которое было произведено без осуществления конструктивных преобразований (изменений) объекта незавершенного строительства.

Согласно данным ЕГРП, 16.11.2016 за ООО «ПКФ «Электропрофиль» зарегистрировано право собственности на здание загрузки и погрузки автотранспорта, площадью 1440 кв. м. на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 02.11.2016.

Учитывая изложенное, на земельном участке построена только часть объектов из числа планируемых к размещению на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000515:1504. Доказательства того, что строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых участок был предоставлен обществу в аренду, в полной мере завершено, в материалы дела не представлены.

При этом выкуп земельного участка не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 № 12668/12, от 19.11.2013 № 8536/13).

Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10).

В заявлении ООО ПКФ «Электропрофиль» о предоставлении земельного участка в собственность указана цель использования земельного участка – нежилые здания.

Доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов в заявленных целях, ООО ПКФ «Электропрофиль» не представлены.

Довод заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок используется для эксплуатации зданий таможенного поста, который является единым комплексом, так как данные здания (нежилое здание, здание загрузки и разгрузки автотранспорта и здание склада строительных материалов (объект вспомогательного использования) объединены единым хозяйственным назначением, а также ссылка заявителя на обоснование площади достаточности земельного участка, разработанное ООО «Тайм-проект», подтверждающее, по мнению заявителя, использование земельного участка для эксплуатации зданий таможенного поста (единого комплекса), расположенных на неделимом участке, являются несостоятельными, так как доказательства, подтверждающие наличие у заявителя права собственности на объект недвижимого имущества, представляющий собой единый комплекс, обществом не представлены.

При таких обстоятельствах оспариваемое заявителем постановление от 25.01.2017 № 249-П «Об отказе в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Электропрофиль» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000515:1504 по адресу: <...>», соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в рассматриваемом случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным.

При изложенных выше обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ООО ПКФ «Электропрофиль».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Электропрофиль» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, <...>) о признании недействительным постановления от 25.01.2017 № 249-П и обязании в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ООО ПКФ «Электропрофиль» в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 43:40:000515:1504, и направить проект договора в адрес ООО ПКФ «Электропрофиль», отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина