Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А65-5717/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-5717/2023


Дата принятия решения – 25 сентября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 18 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев 05, 11, 15, 18 сентября 2023 года в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Альметьевск, (ОГРНИП 321169000021450, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан», г. Альметьевск, о признании незаконным и об отмене: постановления, решения Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Альметьевск Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и сельских поселений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, заключения о результатах публичных слушаний, об обязании повторного рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины», с участием:

от заявителя – ФИО2, лично по паспорту, ФИО3, по доверенности от 03.04.2023,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 18.11.2020,

от третьего лица-3 – ФИО5, по доверенности от 28.06.2023,

в отсутствие иных третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Альметьевск, (заявитель, Предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан», г. Альметьевск, (ответчик, Исполнительный комитет) о признании незаконными и об отмене:

постановления № 894 от 16.05.2022 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»,

решения Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Альметьевск Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и сельских поселений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 2130-и от 28.03.2022,

заключения о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования за № 3307-и от 29.04.2022,

об обязании повторного рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины».

Определением суда от 21.06.2023 участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Агроторг» (третье лицо-1), Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района (третье лицо-2), Прокуратура Республики Татарстан (третье лицо-3).

Иные третьи лица не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств от них не поступило.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика возражала относительно заявленных требований, дала пояснения по делу.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя, дал пояснения по делу.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 11.09.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием заявителя и того же представителя заявителя, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

До продолжения судебного заседания после перерыва от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судом с учетом мнения заявителя ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 15.09.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

До продолжения судебного заседания после перерыва от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором он просит исключить требования о признании незаконными решения Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Альметьевск Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и сельских поселений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 2130-и от 28.03.2022 и заключения о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования за № 3307-и от 29.04.2022. Судом данное ходатайство принято к рассмотрению.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 45 мин. 18.09.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

До продолжения судебного заседания после перерыва от заявителя поступило ходатайство о частичном отказе от заявленных требований в части признания незаконными решения Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Альметьевск Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и сельских поселений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 2130-и от 28.03.2022 и заключения о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования за № 3307-и от 29.04.2022, просит признать незаконным отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» в форме постановления №894 от 16.05.2022 и обязать повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие сторон и третьих лиц.

Как следует из материалов дела, Предпринимателю на основании договора купли-продажи муниципального имущества от 10 февраля 2022 года на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 731 кв. м с кадастровым номером 16:45:020143:4303 и нежилое здание центрального теплового пункта с кадастровым номером 16:45:020135:4854 площадью 285,3 кв. м, расположенные по адресу: Республика Татарстан <...>.

Предприниматель обратился в Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (ответчик) с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка «магазины».

Постановлением Исполнительного комитета от 16 мая 2022 года № 894 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования «магазины» земельному участку с кадастровым номером 16:45:020143:4303, расположенному по адресу: Республика Татарстан Альметьевский муниципальный район городское поселение <...> земельный участок 133А, со ссылкой на заключение о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования за № 3307и от 29 апреля 2022 года.

Посчитав, что данное постановление не содержит в себе основания, по которому оно было вынесено, а потому противоречит требованиям действующего законодательства, ФИО2 обжаловал его в Альметьевский городской суд (дело №.2а-3427/2022).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Татарстан от 07.02.2023 решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 14 ноября 2022 года по данному административному делу отменено, дело направлено по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.04.2023 заявление принято к производству.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Поскольку отказ от заявленных требований в части требований о признании незаконными решения Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Альметьевск Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и сельских поселений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 2130-и от 28.03.2022 и заключения о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования за №3307-и от 29.04.2022, не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд находит указанный отказ подлежащим принятию, производство по делу в данной части – подлежащим прекращению в соответствии с п. 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В отношении требования о признании незаконными и об отмене постановления № 894 от 16.05.2022 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», которое суд расценивает как требование о признании недействительным данного постановления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

По смыслу указанных норм права, к решениям, действиям (бездействию), которые могут быть оспорены в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ, относятся не любые решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия и их должностных лиц, а лишь те индивидуально-определенные акты либо адресованные конкретному лицу действия, которые содержат властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, и обеспечены мерами государственного принуждения.

Статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2).

Основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений, определяет градостроительный регламент территориальной зоны (часть 2 статьи 85 ЗК РФ).

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 ноября 2019 года № 35-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО6», Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) называет среди основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации данных объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются.

В частности, обязанность при их возведении и последующей эксплуатации соблюдать целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из Земельного кодекса Российской Федерации (абзац седьмой статьи 42), Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 263) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 4, часть 1 статьи 36, пункт 2 части 11 статьи 51 и часть 6 статьи 52).

Таким образом, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

Также Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях (постановления от 16 июля 2008 года №9-П, от 31 января 2011 года № 1-П, от 31 октября 2019 года № 32-П и др.), что конституционные гарантии охраны частной собственности законом, выражающие принцип ее неприкосновенности, а также конституционные гарантии судебной защиты распространяются как на сферу гражданско-правовых отношений, так и на отношения государства и личности в публично-правовой сфере.

Вместе с тем, право частной собственности не является абсолютным, его ограничения могут вводиться федеральным законом, если они необходимы для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, как это вытекает из положений статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с иными ее нормами, в частности статьями 17 (часть 3) и 19 (части 1 и 2). При этом такие ограничения должны отвечать требованиям справедливости, разумности и соразмерности. Вмешательство государства в отношения собственности не должно быть произвольным и нарушать равновесие между интересами общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности, что предполагает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы обеспечивался баланс конституционно признаваемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению.

Из материалов дела судом установлено, что на основании договора купли-продажи муниципального имущества № 1 от 10 февраля 2022 года Предпринимателю на праве собственности принадлежат: земельный участок с кадастровым номером 16:45:020143:4303, расположенный по адресу: Республика Татарстан <...> з/у 133А, площадью 731,0 кв. м., вид разрешённого использования «общественное питание», а также нежилое здание (центральный тепловой пункт-1) общей площадью 285,3 кв.м., кадастровый номер 16:45:020135:4854, расположенное по адресу: <...>, расположенное на указанном земельном участке, которое используется им в предпринимательской целях.

Предприниматель обратился в Комиссию по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Альметьевска и сельских поселений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставления в отношении указанного земельного участка разрешения на условно разрешённый вид земельного участка «магазины».

На основании указанного обращения Предпринимателя постановлением главы Альметьевского муниципального района Республики Татарстан 07 апреля 2022 года № 28 назначены публичные слушания, информация о которых была опубликована в газете «Альметьевский вестник» (№18(1270) от 05.05.2022).

Решением Альметьевского районного Совета от 31.10.2008 N 270 !Об официальных печатных изданиях для опубликования муниципальных правовых актов» газета «Альметьевский вестник» определена одним из официальных печатных изданий для опубликования нормативных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

По результатам публичных слушаний 25 апреля 2022 года составлено заключение, которое было опубликовано в официальном печатном издании 05 мая 2022 года.

На основании указанного заключения Комиссией по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Альметьевск и сельских поселений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования - «магазины» земельному участку, расположенному по адресу: Республика Татарстан <...> з/у 133А в связи с тем, что открытие магазина на данной территории повысит для жителей домов №131, 133, 135 по улице Бигаш уровень загруженности парковочных мест на улично-дорожной сети и количество нарушений правил стоянки и остановки, снизит пропускную способность улицы, жители не смогут найти свободные места у своего дома, будет обеспечен дискомфорт передвижения пешеходов и пользователей транспорта.

Постановлением Исполнительного комитета № 894 от 16 мая 2022 года отказано в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования - «магазины» земельному участку, расположенному по адресу: Республика Татарстан <...> з/у 133А. Данное постановление опубликовано в официальном печатном издании – газете «Альметьевский вестник» №20 (1272) от 19 мая 2022 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 данного Кодекса.

Согласно части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В соответствии с частью 9 статьи 39 ГрК РФ на основании указанных в части 8 данной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Установленный законом порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечению свободы такого участия.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 931-О-О, нормы Градостроительного кодекса РФ, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения, требуют обязательного учет мнения населения при принятии градостроительных решений и не могут рассматриваться как ограничивающие какие-либо конституционные права и свободы граждан. Наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Судом установлено следующее.

Согласно протоколу № 1 публичных слушаний, прошедших 21.04.2023, на собрании участников публичных слушаний Предприниматель представил список согласных жильцов на реконструкцию теплового пункта под магазин «Пятерочка», присутствовавшие трое жителей жилого дома № 133 высказались против проекта решения.

Согласно протоколу № 2 публичных слушаний, прошедших на основании постановления главы Альметьевского муниципального района от 07.04.2022 № 28, на проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – «магазины» земельному участку с кадастровым номером 16:45:020143:4303, расположенному по адресу: Республика Татарстан <...> з/у 133А, поступили:

- письмо жителей домов № 133, 131 о несогласии на открытие каких-либо объектов в помещении, расположенном на данном земельном участке, со списком несогласных,

- письмо Предпринимателя с подписями жителей жилых домов № 133, 131, согласных на открытие магазина.

Согласно поступившим обращениям: «за» - 43 человека – жители жилого дома № 133, 14 человек – жители жилого дома № 131; «против» - 75 человек – жители жилого дома № 133, 24 человек – жители жилого дома № 131; «неопределившиеся» (проголосовали и «за», и «против») - 17 человек – жители жилого дома № 133, 5 человек – жители жилого дома № 131.

Тем самым, большинство граждан выступили против проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, что нашло свое отражение в заключении о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, которое опубликовано в установленном порядке.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон (до перерыва), приходит к выводу, что процедура рассмотрения заявления Предпринимателя о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка «магазины» Исполнительным комитетом соблюдена, публичные слушания проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства, их результаты надлежащим образом оформлены и опубликованы. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Исполнительного комитета принято в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании заключения по результатам публичных слушаний и решения комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Альметьевск Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и сельских поселений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, предусматривающими порядок, основания и процедуру принятия решения о предоставлении разрешения, предусмотренных действующим законодательством, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает. Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в оставшейся части.

Судом также установлено следующее.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такое ходатайство подлежат удовлетворению судом.

Поскольку нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка. Если суд придет к выводу о том, что названные заявителем причины действительно затруднили или объективно воспрепятствовали ему своевременно обратиться в суд, то он восстанавливает срок на обжалование постановления (решения) по делу об административном нарушении.

Вместе с тем, восстановление срока подачи заявления при отсутствии уважительности причин такого пропуска нарушает стабильность гражданского оборота и ставит в неравное положение участников судебного процесса, что является недопустимым. Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности как одним из основополагающих аспектов требования верховенства права, вытекающего из принципа правового государства (статья 1 Конституции Российской Федерации). В данном случае требование правовой определенности предполагает необходимость обеспечения стабильности сложившихся правоотношений, возникающих на основе официально признанного государством акта органа судебной власти.

Принципами судопроизводства, закрепленными в статьях 7 и 8 АПК РФ, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон. Эти принципы реализуются через соблюдение требований закона всеми участниками судебного процесса.

В силу статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление принято 16.05.2022, опубликовано в официальном печатном издании – газете «Альметьевский вестник» №20 (1272) от 19 мая 2022 года.

В то же время Предприниматель обратился с заявлением об оспаривании данного постановления в Альметьевский городской суд лишь 02.09.2022 (согласно оттиску почтового штемпеля на конверте).

Следовательно, трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением о признании незаконным оспариваемого Постановления Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 16 мая 2022 г. № 894 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» на момент изначального обращения заявителя в Альметьевский городской суд с рассматриваемым заявлением истек.

Довод заявителя, что об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ему стало известно лишь после получения оспариваемого постановления по почте, судом отклоняется, поскольку, во-первых, Предприниматель о публичной процедуре рассмотрения его заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в частности, о назначении публичных слушаний, о представлении замечаний и предложений по проекту разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, о результатах публичных слушаний узнал из официального печатного издания – газеты «Альметьевский вестник», что подтверждается активным участием Предпринимателя в публичных слушаниях, во-вторых, оспариваемый отказ принят по результатам публичной процедуры в виде ненормативного правового акта – постановления, опубликованного в установленном порядке. Следовательно, об оспариваемом постановлении Предприниматель узнал либо должен был узнать уже 19.05.2022 из официального печатного издания – газеты «Альметьевский вестник».

При таких обстоятельствах суд полагает, что дата получения по почте этого постановления для определения даты, когда заявитель узнал либо должен был узнать о нарушении его прав оспариваемым постановлением, правового значения не имеет.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с рассматриваемым заявлением Предпринимателем не заявлено, уважительных причин пропуска срока на обжалование постановления не приведено, доказательства принятия всех зависящие от него мер по недопущению пропуска срока на обжалование оспариваемого постановления не представлены, в связи с чем у суда отсутствуют основания для восстановления пропущенного срока подачи заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пропуск срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования в рассматриваемой части удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 6 900 руб. подлежит возврату ему из федерального бюджета. Также заявителю в связи с частичным отказом от заявленных требований подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина, уплаченная им в суде общей юрисдикции в сумме 420 руб. (600 х 70%).

Руководствуясь статьями 49, 110, п. 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Принять отказ Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Альметьевск, от заявленных требований в части требований о признании незаконными и отмене решения Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Альметьевск Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и сельских поселений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 2130и от 28.03.2022, заключения о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования от 29.04.2022 № 3307и. Производство по делу в данной части прекратить.

В удовлетворении заявленных требований в оставшейся части отказать.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Альметьевск, (ОГРНИП 321169000021450, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 420 (четыреста двадцать) руб. 00 коп., уплаченной по чеку от 14.11.2022 (плательщик ФИО3).

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Альметьевск, (ОГРНИП 321169000021450, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 6 900 (шесть тысяч) руб. 00 коп., излишне уплаченной по платежному поручению № 403479 от 04.04.2023.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья И.Т. Гилялов