Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А56-103628/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103628/2017
21 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарем с\з ФИО1 В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Истец - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УК"НАШ ДОМ" (ИНН <***>)

К ответчикам:

1) Местная администрация МО "Горбунковское сельское поселение" Ломоносовского района Ленинградской области

2) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОГРЕСС"

3) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИЭК СЕРВИС»

4) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УЮТ-СЕРВИС»

- об оспаривании действий при проведении конкурса (извещения от 17.10.2017 № 101017/7118575/01, № 101017/7118575/02, № 131017/7118575/01)

- о признании недействительным решений об отказе в допуске к участию в конкурсе, изложенных в протоколах рассмотрения заявок от 13,11,2017

- о признании недействительными результатов конкурса

- о признании недействительным договоров, заключенных между ответчиками по итогам спорного конкурса

при участии

от заявителя/истца - не явился, извещен (получен 1-й суд.акт)

от заинтересованных лиц/ответчиков:

1) не явился, извещен (получен 1-й суд.акт)

2) не явился, извещен (получен 1-й суд.акт)

3) не явился, извещен (получен 1-й суд.акт)

4) не явился, извещен (получен 1-й суд.акт)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УК"НАШ ДОМ" (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Местной администрации МО "Горбунковское сельское поселение" Ломоносовского района Ленинградской области (далее – Администрация), ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОГРЕСС", ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИЭК СЕРВИС», ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УЮТ-СЕРВИС» об оспаривании действий при проведении конкурса (извещения от 17.10.2017 № 101017/7118575/01, № 101017/7118575/02, № 131017/7118575/01); о признании недействительным решений об отказе в допуске к участию в конкурсе, изложенных в протоколах рассмотрения заявок от 13,11,2017; о признании недействительными результатов конкурса и о признании недействительным договоров, заключенных между ответчиками по итогам спорного конкурса.

Определением Арбитражного суда от 24.07.2018 производство по делу № А56-103628/2017 приостановлено до вступления в законную силу по делу № А56-103573/2017, А56-103572/2017, А56-103570/2017 последнего судебного акта по существу спора (или приравненного к нему).

Протокольным определением от 23.04.2019 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебное заседание участники процесса не явились, извещены. Судебное заседание проведено в порядке ст. 156 АПК РФ, аудиозапись не велась.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 10.10.2017 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru опубликованы извещения о проведении конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами № 40, 50, 52, расположенным по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, дер. Горбунки.

Согласно протоколам рассмотрения заявок от 15.11.2017 заявки Общества отклонены на основании части 1 пункта 18 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», в связи с непредставлением Обществом оригинала выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Посчитав действия аукционной комиссии незаконными, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила проведения конкурса по отбору управляющей организации).

Пунктом 41 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации установлено, что конкурсная документация утверждается организатором конкурса и включает в себя требования к участникам конкурса, установленные пунктом 15 настоящих Правил, а так же, форму заявки на участие в конкурсе согласно приложению № 4 и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 52 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Перечень документов, включенных в состав заявки, определен пунктом 53 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации, а также пунктом 10.1 Конкурсной документации, утвержденной и.о. главы Местной администрации МО «Горбунковское сельское поселение» 09 октября 2017 года.

В соответствии с пунктом 18 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих правил.

Как следует из материалов дела, в составе заявок ООО «УК «Наш дом» представлены копии электронных выписок из ЕГРЮЛ, заказанных заявителем в налоговом органе, сформированной с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа», полученных по электронной почте, распечатанной и заверенной печатью общества и подписью генерального директора ООО «УК «Наш дом» ФИО2 (на каждой странице документа отметка «Копия верна»).

Согласно пункту 92 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.01.2015 № 5н (далее - административный регламент), возможно предоставление сведений из ЕГРЮЛ или ЕГРИП на бумажном носителе и в виде электронного документа.

Если выписка предоставляется на бумажном носителе, то она должна быть подписана должностным лицом налогового органа и скреплена гербовой печатью налогового органа (пункты 70-77 Административного регламента), если же она в оформлена виде электронного документа, . то должна содержать электронную подпись налогового органа (пункты 103-109 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63 «Об электронной подписи» (далее - Закон об электронной подписи) электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Согласно части 1 статьи 6 Закона об электронной подписи информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Таким образом, выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме равнозначна выписке на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью, если она подписана квалифицированной электронной подписью налогового органа.

Важнейшим признаком, придающим юридическую силу электронному документу, является электронная подпись, без которой информация не может признаваться электронным документом равнозначным документу на бумажном носителе.

При подаче заявки в письменной форме в составе заявки должна представляться выписка, оформленная в соответствии с пунктами 70-77 Административного регламента.

То обстоятельство, что оформленные указанными способами выписки признаются равнозначными в силу Закона об электронной подписи, не свидетельствует об их безусловной взаимозаменяемости при подаче заявок на участие в торгах, порядок проведения которых урегулирован нормативными правовыми актами.

Правила проведения конкурса по отбору управляющей организации определены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75. Подпунктом 1 пункта 53 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации прямо предусмотрена необходимость представления в составе заявки на участие в конкурсе выписки из ЕГРЮЛ, а не ее копии. Случаи предоставления копий документов оговорены в названном пункте Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации.

В составе заявок, поданных ООО «УК «Наш дом», отсутствуют выписки из ЕГРЮЛ в электронном виде, подписанная электронной подписью Федеральной налоговой службы, оригинал выписки на бумажном носителе, имеется лишь копия выписки, сформированной налоговым органом в электронном виде, заверенная печатью общества и подписью руководителя.

Таким образом, действия организатора торгов - Местной администрации МО «Горбунковское сельское поселение» в части отказа ООО «УК «Наш дом» в допуске к участию в открытом конкурсе по выбору управляющей организации на право заключения договоров управления многоквартирнымм домами № 40, 50, 52, расположенными по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, дер. Горбунки, правомерны, соответствуют требованиям, установленным Правилами проведения конкурса по отбору управляющей организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Поскольку в рассматриваемом случае нарушений правил установленных законом Арбитражным судом не установлено, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены пост. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворения заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.