Постановление от 25 февраля 2026 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3557/25


Екатеринбург


26 февраля 2026 г. Дело № А76-1809/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2026 г. Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2026 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А. А.,

судей Суспициной Л. А., Беляевой Н. Г.


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Трест Уралнефтегазстрой» (далее – общество «Трест Уралнефтегазстрой») на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.09.2024 по делу № А76-1809/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 25.02.2026 на основании части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нахождением судьи Краснобаевой И.А. в отпуске произведена замена судьи Краснобаевой И.А. на судью Суспицину Л.А.

В судебном заседании принял участие представитель общества «Трест Уралнефтегазстрой» – ФИО1 (доверенность от 24.02.2025).

Общество «Трест Уралнефтегазстрой» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к администрации города Челябинска (далее – администрация) и Комитету дорожного хозяйства города Челябинска (далее – Комитет) об обязании администрации устранить допущенные нарушения, выразившихся в согласовании установки спорных знаков, а именно согласование проекта организации дорожного движения от 22.09.2022 (шифр: 104/П722.09.13 - ПОДД); обязании Комитета устранить допущенные нарушения права пользования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620, расположенный по адресу: <...> общей площадью 1908 кв. м. находящийся в собственности


истца, путем установки ограничения действия установленных дорожных знаков 3.27 с табличкой 8.24 и 8.2.3, до границы земельного участка истца (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество Строительная компания «Нефтегазстрой», акционерное общество «Росжелдорпроект», общество с ограниченной ответственностью проектная компания «Атлас», Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинск (далее - третьи лица, общество СК «Нефтегазстрой», общество «Росжелдорпроект», общество ПК «Атлас», Управление архитектуры).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 18.09.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, общество «Трест Уралнефтегазстрой» обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Также заявитель просит исключить из мотивировочной части судебных актов вывод судов о том, что, поскольку спорная часть земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620 находится в границах территориальных зон 04 08 06 Б.7.1 – зона исторического центра и 04 08 02 А.5 – зона скверов, бульваров, аллей, в границах действующих красных линий, данный объект не мог являться предметом сделки, в частности сделки по купле-продаже; учитывая вышеизложенное, в части спорного земельного участка право собственности истца не возникло. Кассатор указал, что решение исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 04.07.1978 № 236 не содержит указания на установление красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620, какой-либо проект к решению № 236 не приложен. Но даже если бы в таком решении и были указаны красные линии, то их понятие изменилось в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации. В Градостроительном кодексе Российской Федерации 1998 года под красными линиями понимались границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Наряду с красными линями существовало понятие линий регулирования застройки, под которыми понимались границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений, с отступом от красных линий или от границ земельного участка. Градостроительный кодекс Российской Федерации 2004 года расширил понятие красных линий, а также исключил понятие линий регулирования застройки, закрепив в составе градостроительных регламентов требование об установлении минимальных отступов от границ земельных участков (в том


числе от красных линий). Указанные отступы определяют места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, а за пределами таких отступов строительство зданий, строений, сооружений запрещено. Федеральный закон Федеральный закон от 03.07.2016 № 373-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» внес существенные поправки в Градостроительный кодекс Российской Федерации, в том числе в части корректировки определения красных линий. В редакции указанного закона красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливался Минстроем России. Градостроительным кодексом Российской Федерации в самом определении красных линий закрепляется, что их установление, изменений и отмена осуществляется в документации по планировке территории. Также общество указывает, что земельный участок 10.12.1965 решением исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся об отводе земельного участка № 448-6 был отведен тресту «Уралнефтегазстрой» для строительства административного здания (в настоящее время пл. Революции, д. 7) до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решение № 448-6 не отменено и недействительным не признано. Именно с 1965 года спорный земельный участок находится во владении истца. На основании решения № 448-6 оформлен акт постоянного пользования землей № 000799-92 от 10.10.1994 о предоставлении истцу указанного земельного участка для эксплуатации административного здания треста. Никаких ограничений в виде красных линий, обозначающих границы территорий общего пользования в виде улиц или автомобильных дорог, на выкопировке из генплана г. Челябинска, приложенному к госакту № 000799-92 от 10.10.1994 не имеется и в самом акте указаний на это не содержится. На основании акта в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.20.01 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок был выкуплен истцом и сособственниками 06.05.2011 для совместной эксплуатации административного здания треста по договору купли-продажи № 3434/зем. Указания на обременение купленного участка в виде автомобильной дороги или иных территорий общего пользования договор купли-продажи не содержит. Податель жалобы также отметил, что ни администрация, ни ее структурные подразделения никогда не обращались к заявителю с требованием о признании права собственности на часть земельного участка отсутствующим


либо же о принудительном выкупе части участка для государственных и муниципальных нужд. Более того, земельный участок был выкуплен истцом и сособственниками 06.05.2011 для совместной эксплуатации административного здания по договору купли-продажи № 3434/зем. свободным от иных, кроме изложенных в пунктах 3.1 и 3.2 договора имущественных прав и претензий третьих лиц. Общество не согласно с доводами суда апелляционной инстанции в части вывода о недоказанности истцом того, что установка дорожных знаков 3.27 и 8.24 ограничивает права истца в части пользования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620 в соответствии с установленным видом разрешенного использования и не ограничивает права пользования объектом недвижимости, расположенного в границах указанного земельного участка. Полагает, что судом не учтено, что в границах спорной части земельного участка расположены инженерные сети и сооружения, принадлежащие истцу, к которым у истца должен имеется беспрепятственный доступ. Граница земельного участка проведена по границе балансовой принадлежности сетей и сооружений. Дорожные знаки, установленные Комитетом, препятствуют истцу полноценным образом использовать принадлежащий ему земельный участок. Кассатор отмечает, что Комитет не обосновал невозможность установить разворот за пределами земельного участка истца иным образом, чем это было сделано. Кроме того, истец не был извещен о необходимости изъятия части участка для государственных нужд с соответствующей компенсацией, изъятие не проводилось, что указывает на самовольное распоряжение Комитетом частью собственности истца. Помимо всего вышеуказанного, заявитель обращает внимание суда на недопустимость произвольного установления красных линий уполномоченными органами, настаивая на их отсутствии через принадлежащий ему земельный участок.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора купли-продажи от 06.05.2011 № 3434/зем обществу «Трест Уралнефтегазстрой» на праве собственности принадлежит 29/100 доли земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620, площадью 1 908 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Также судами установлено, что собственниками долей земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости являются общества «Росжелдорпроект» (11/100), СК «Нефтегазстрой» (60/100).

Решением Советского районного суда г. Челябинска от 12.03.2018 по делу № 2а-13144/2018 удовлетворены требования Прокурора города Челябинска о возложении обязанности на Администрацию города Челябинска по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения с обеспечением их соответствующего технического учета и паспортизации.

На участок ул. Тимирязева от ул. 3-го Интернационала до ул. Воровского 24.11.2021 утвержден проект организации дорожного движения (далее – ПОДД), в соответствии с которым у здания № 7 по пл. Революции предусмотрена установка дорожных знаков 3.27 и 8.24 в целях обеспечения


бесконфликтного маневрирования в границах платного парковочного пространства транспортных средств в района дома № 7 по пл. Революции.

Администрация распоряжением от 25.01.2022 № 650 создала на территории города Челябинска платные парковки (парковочные места) согласно перечню мест расположения.

Распоряжением от 19.10.2022 № 12220 Администрация утвердила перечень объектов улично-дорожной сети города Челябинска, функции муниципального заказчика, по содержанию которых осуществляет Комитет дорожного хозяйства города Челябинска.

Данным распоряжением пунктом 411 подпункта 3 пункта 1 установлено утвердить перечни объектов улично-дорожной сети города Челябинска, функции муниципального заказчика, по содержанию которых осуществляет Комитет дорожного хозяйства города Челябинска: 3. Перечень парковок на объектах улично-дорожной сети города Челябинска (приложение 3), пункт 411 Парковка пл. Революции от дома № 1 до дома № 7.

Между Комитетом (заказчик) и обществом ПК «Атлас» (проектировщик) 13.09.2022 заключен муниципальный контракт № 104 ИКЗ № 223745122790674480100100010000000000, по условиям которого проектировщик принял обязанность по разработке проектов организации дорожного движения для организации платных парковочных пространств для движения транспорта на участках улично-дорожной сети города Челябинска в соответствии с Техническим заданием.

Истец обратился в Комитет с претензией устранить нарушения в виде установки дорожных знаков 3.27 с табличкой 8.24, а также произвести демонтаж данных знаков.

Комитет в ответе на претензию указал, что технические средства организации дорожного движения установлены в соответствии с ПОДД.

Полагая, что действия Комитета и Администрации по установке дорожных знаков противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды пришли к выводу о недоказанности истцом того обстоятельства, что установка дорожных знаков 3.27 и 8.24 ограничивает права общества в части пользования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620 в соответствии с установленным видом разрешенного использования и не ограничивает права пользования объектом недвижимости, расположенного в границах указанного земельного участка.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в


арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, которые могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества в частности, являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265); право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268); сервитуты (статьи 274, 277); право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, в силу положений статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 (далее - постановление Пленумов № 10/22) разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 постановления Пленумов № 10/22).

Таким образом, в предмет доказывания по указанному требованию входит совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что законный владелец претерпевает нарушения своего права, а также то, что именно ответчиком чинятся не соединенные с лишением


владения препятствия в использовании истцом принадлежащего ему имущества, которые должны быть устранены.

Из материалов дела следует, что исковые требования мотивированы тем, что Комитет самовольно и без согласия и уведомления истца закатал часть принадлежащего обществу «Трест Уралнефтегазстрой» земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620 в дорогу, установил дорожные знаки 3.27 с табличкой 8.24 и 8.2.3, один из которых впоследствии демонтировал.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожные знаки, дорожные ограждения, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

На основании части 4 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Судами установлено, материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривается, что установка спорных дорожных знаков утверждена ПОДД от 24.11.2021, согласно которому у здания № 7 по пл. Революции предусмотрена установка дорожных знаков 3.27 и 8.24 в целях обеспечения бесконфликтного маневрирования в границах платного


парковочного пространства транспортных средств в района дома № 7 по пл. Революции.

Администрация распоряжением от 19.10.2022 № 12220 утвердила перечень объектов улично-дорожной сети города Челябинска, функции муниципального заказчика, по содержанию которых осуществляет Комитет дорожного хозяйства города Челябинска.

В пункте 411 Перечня парковок на объектах улично-дорожной сети города Челябинска (являющимся приложением № 3 к распоряжению от 19.10.2022 № 12220) указана площадь парковки на пл. Революции от дома № 1 до дома № 7 – 440 кв.м.

Одним из важнейших принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Поскольку указанный участок дороги признан аварийным, муниципалитетом было принято решение об установке дорожных знаков, запрещающих парковку и разворот автомобилей.

Как справедливо отмечено судами, требования общества «Трест Уралнефтегазстрой» об обязании произвести демонтаж установленных дорожных знаков, заявлены истцом в целях устранения препятствия в беспрепятственном пользовании земельным участком, в том числе для парковки автотранспортных средств, а также подъезда, погрузки и выгрузки грузовых транспортных средств.

Согласно представленному обществом «Трест Уралнефтегазстрой» в материалы дела заключению кадастрового инженера от 11.08.2023 последний при обследовании земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620 пришел к выводу о расположении на нем дорожного знака 3.27 с табличкой 8.24, а также о расположении на прилегающей территории общего пользования дорожного знака 3.27 с табличкой 8.24, имеющий распространение действия на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0407012:620, который не является участком общего пользования.

Впоследствии дорожный знак, расположенный непосредственно на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0407012:620, был демонтирован.

Между тем Комитет указывал, что спорная часть земельного участка не дорога, а территория общего пользования, установленная красными линиями.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

По смыслу статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований


являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий (пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как установлено судом апелляционной инстанции, Исполнительным комитетом городского Совета депутатов трудящихся принято решение № 448-6 от 10.12.1965 отвести тресту «Уралнефтегазстрой» земельный участок


площадью 0,25 га за счет изъятия территории горсада южнее здания «Челябэнерго» в Советстком районе для строительства административного здания организации Министерства газовой промышленности.

На основании решения № 448-6 от 10.12.1965 тресту «Уралнефтегазстрой» выдан государственный акт на право постоянного пользования землей, согласно которому последнему предоставляется всего 0,2394 га земель в границах, указанных на чертеже для эксплуатации административного здания треста на пл. Революции.

Во исполнение решения Челябинского городского Совета от 07.04.1992 № 88 об инвентаризации городских земель, находящихся в землепользовании был составлен протокол согласования границ земельного участка треста «Уралнефтегазстрой» от 24.04.2006 с указанием площади участка 0,1908 гектаров, границ участка, установленных согласно красным линиям, подготовленным АПЦ, инв. № 7603.

Указанный протокол согласования границ подписан, в том числе смежными землепользователями – обществами «Трест «Уралнефтегазстрой» и «Скиф», скреплен печатями обществ.

Исходя из изложенного, апелляционным судом сделал вывод о том, что на момент приобретения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:260 в общую долевую собственность по договору купли-продажи № 3434/зем. от 06.05.2011, общество «Уралнефтегазстрой» знало о расположении спорной части участка в границах красных линий.

Также судом отмечено, и то, что уже на дату на приобретения обществом «Уралнефтегазстрой» земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:260 в общую долевую собственность по договору купли-продажи № 3434/зем. от 06.05.2011 существовали следующие обстоятельства, о которых истец не мог не знать.

Согласно градостроительному заключению администрации города Челябинска Главного управления архитектуры и градостроительства на земельный участок на пл. Революции, 7 в Советском районе административное задание (административные помещения для общества «Трест «Уралнефтегазстрой») (рeг. № 000165-04-2006), земельный участок находится в природной зоне, зоне парков, скверов, бульваров, находящихся в структуре застройки (земли общего пользования), вид землепользования: аренда с множественностью лиц на стороне арендатора без права выкупа, цель использования: эксплуатация административного здания.

Указанное заключение содержит ситуационный план масштаб 1:2000, границы земельного участка масштаб 1:500, схему участка с координатами, а также условия использования земельного участка с указанием функциональной зоны города: природная зона (субзона полифункциональных парков) - А4, а также информацию о запрете возведения временных и капитальных сооружений без согласования в установленном порядке.

Распоряжением Главы города Челябинска от 21.02.2007 № 378 обществу с ограниченной ответственность «Скиф» предоставлен земельный участок (кадастровый номер 74:36:04 07 012:0060) площадью 0,1088 гектаров в аренду


для строительства административного здания (пристрой) по адресу: г. Челябинск, Советский район, пл. Революции, д. 7.

Согласно пункту 5 указанного распоряжения площадь земельного участка предоставленного тресту «Уралнефтегазстрой» изменилась и составила 0,1908 гектаров. Земельный участок истца с кадастровым номером 74:36:0407012:620 площадью 1908 кв. м (дата присвоения кадастрового номера 10.01.2008) образован из земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:31 площадью 2394 кв. м (дата присвоения кадастрового номера 11.02.2004).

Кроме того, в соответствии с Положением об Управлении по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, утвержденным постановлением администрации города Челябинска от 10.07.2017 № 288-п (далее - Положение), Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска (ранее Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска, Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Челябинска, осуществляющим регулирование архитектурной деятельности на территории города Челябинска. Управление создано на основании решения четвертой сессии Челябинского Совета народных депутатов двадцатого созыва от 15.03.1988 путем преобразования Главного архитектурно-планировочного управления горисполкома, образованного распоряжением Челябинского облисполкома от 30.09.1977 № 1399-р, и является его правопреемником.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 13 Положения Управление осуществляет ведение плана существующей застройки территории города (опорный план), расположения зданий, строений, сооружений, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, цифрового инженерно-топографического плана территории города Челябинска (М 1:500), работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Управления.

В соответствии с утратившим силу приложением № 1 к постановлению Главы города от 24.03.1999 № 386-и «Об утверждении Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска»: «2.2.2. Ведет план существующей застройки (опорный план), регистрационный план расположения сооружений и коммуникаций связи и инженерного оборудования, государственный градостроительный кадастр, мониторинг объектов градостроительной деятельности, а также архивный фонд инженерных изысканий для строительства. 2.2.4. Проводит вынос в натуру (на местность) красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок осей зданий, строений и сооружений, трасс инженерных коммуникаций, а также принимает участие в установлении границ земельных участков па местности. Выполняет перенесение проектов в натуру, исполнительные съемки зданий, инженерных коммуникаций и благоустройства на территории города. 2.2.5. Обеспечивает разработку, проведение экспертизы, рассмотрение, согласование и представление на утверждение в установленном порядке градостроительной документации по планированию развития и


застройки города, проведение научно-исследовательских работ в области градостроительства. 2.2.7. Организует разработку правил застройки и других нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства.».

В соответствии с инструкцией по составлению проектов планировки и застройки городов СИ 345-66, утвержденной Госстроем СССР 23.03.1966: «Разработка проекта детальной планировки и эскиза застройки имеет целью установить архитектурно-планировочное и пространственное решение застраиваемой территории, определить потребность в предприятиях и учреждениях культурно-бытового обслуживания и их размещение, установить красные линии улиц и площадей, а также решить инженерные сети, элементы благоустройства улиц, дорог и озеленения (пункт 4.2.)».

В соответствии с пунктами 4.7 и 4.8 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» РДС 30-201-98, утвержденной Постановлением Госстроя от 06.04.1998 № 18-30 (далее - Инструкция), сводный план красных линий выполняется, хранится, поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за своевременным внесением дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами. Подлинные чертежи планов красных линий, разбивочных чертежей и актов установления (изменения) красных линий хранятся в органах архитектуры и градостроительства вместе с соответствующей градостроительной документацией. В соответствии с пунктом 4.1 Инструкции проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов.

В соответствии с пунктом 4.3 Инструкции, в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки.

В архиве Управления хранятся попланшетные кальки, согласно которым красные линии площади Революции были вычислены институтом «Челябинскгражданироект» в 1974 году при разработке Проекта детальной планировки.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 13 Положения Управление осуществляет ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территории города Челябинска, и


предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

При этом отражение, сбор и хранение в дежурном плане иных материалов по красным линиям, в том числе архивных, не противоречит закону. Органы местного самоуправления уполномочены самостоятельно определять сведения, документы и материалы, содержащиеся в дополнительных разделах информационной системы.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу указанного Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в части 1 статьи 7 указанного закона, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

Красные линии площади Революции отображены как существующие, с учетом хранящихся в Управлении проекта детальной планировки городского Совета народных депутатов от 04.07.1978 № 236, а также документах 1974 года, от 11.11.1996 и от 18.11.2002.

Кроме того, апелляционным судом принято во внимание, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской думы (далее – ПзиЗ-2012), земельный участок с кадастровым номером 74:36:0407012:620 находился в границе территориальной зоны 04 08 01 Б.1 (многофункциональные общественно-деловые зоны).

Новые правила землепользования и застройки города Челябинска, утверждены решением Челябинской городской думы от 29.08.2023 № 41/23 «Об утверждении Правил землепользования застройки города Челябинска».

В соответствии с Картой градостроительного зонирования ПЗиЗ, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0407012:620 находится в границах территориальной зоны:

- 04 08 06 Б.7.1 – зона исторического центра;

- 04 08 02 А.5 – зона скверов, бульваров, аллей.


Согласно части 2 ПЗиЗ, части 2 решения для каждой зоны установлены градостроительные регламенты, которые определяют виды разрешенного, вспомогательного и условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах одной территориальной зоны.


В соответствии с градостроительным регламентом, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0407012:620 находится в границах территориальных зон 04 08 06 Б.7.1 – зона исторического центра, которая предназначена для сохранения архитектурного облика и функционального назначения территорий, примыкающих к историческому центру города и 04 08 02 А.5 – зона скверов, бульваров, аллей, которая предназначена для размещения скверов, бульваров, аллей и сопутствующих им объектов для развития и содержания территорий с условно разрешенным видом использования стоянка автотранспортных средств.

Часть земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620, в отношении которой заявлены требования, расположена в границах действующих красных линий улицы, на территории общего пользования, которые установлены проектом детальной планировки центра города Челябинска, утвержденным решением Исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 04.07.1978 № 236.

Сведения о красных линиях, содержащихся в градостроительной документации, утвержденной решением Исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 04.07.1978 № 236, не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации, в связи с чем подлежат учету и применению по настоящее время.

На портале сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Челябинской области (ГИСОГД Челябинской области), размещенной в открытом доступе в сети интернет https://gisogd74.gov74ru, содержится информация о красных линиях, утвержденных решением Исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 04.07.1978 № 236.

Исходя из информации, содержащейся в ГИСОГД Челябинской области, красные линии, попадающие в границы земельного участка, обозначают фактически существующую автомобильную дорогу.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о недоказанности истцом того обстоятельства, что установка дорожных знаков 3.27 и 8.24 ограничивает права общества в части пользования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620 в соответствии с установленным видом разрешенного использования и не ограничивает права пользования объектом недвижимости, расположенного в границах указанного земельного участка. Ограничительные меры касаются лишь использования автомобильного транспорта при движении по участку автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах судами правомерно отказано в удовлетворении исковых требований.

При этом судом апелляционной инстанции дополнительно отмечено, что выводы суда первой инстанции о том, что поскольку спорная часть земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620 находится в границах территориальных зон 04 08 06 Б.7.1 и 04 08 02 А.5, в границах действующих красных линий, в связи с чем данный объект не мог являться предметом сделки по купле-продаже, соответственно, в части спорного земельного участка


74:36:0407012:620 право собственности истца не возникло, в данном случае не привели к принятию неправильного решения по делу и потому не расцениваются судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены или изменения вынесенного судебного акта.

С учетом вышеуказанного замечания апелляционного суда, довод заявителя жалобы о необходимости исключения из мотивировочной части судебного акта упомянутого вывода суда, судом округа во внимание не принимается.

Ссылка кассатора на Определение Верховного суда Российской Федерации от 02.04.2025 № 309-ЭС24-7383 по делу № А76-3964/2023, судом кассационной инстанции также не принята во внимание, поскольку в указанном деле судами исследовались и устанавливались иные обстоятельства, отличные от обстоятельств данного спора.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка и сводятся, по сути, лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судом оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу, переоценить имеющиеся в деле доказательства

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.09.2024 по делу

№ А76-1809/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Трест Уралнефтегазстрой» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его


принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.А. Столяров


Судьи Л.А. Суспицина


Н.Г. Беляева