Постановление от 29 января 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-5918/2025
30 января 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, ФИО2

при участии:

от заявителя: не явился (извещен; не обеспечил подключение к судебному заседанию в режиме веб-конференции)

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

от третьих лиц: 1) не явился (извещен), 2) предст. ФИО3 – доверенность от 01.04.2025 (до и после перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26155/2025) государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Гурьевская центральная районная больница» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.09.2025 по делу № А21-5918/2025 (судья Юшкарев И.Ю.), принятое

по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Гурьевская центральная районная больница»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

третье лицо: 1) ООО «РТС-Тендер»; 2) индивидуальный предприниматель ФИО4

об оспаривании решения и предписания

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Гурьевская центральная районная больница» (далее – Учреждение, Заказчик, ГБУЗ Гурьевская ЦБР) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление, Калининградское УФАС) об оспаривании решения от 25.04.2025 (резолютивная часть объявлена 22.04.2025) № 039/10/104-385/2025 и предписания от 25.04.2025 № 29-РНП/2025 по делу № 039/10/104-385/2025.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, привлечены ООО «РТС-Тендер» и индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – ИП ФИО4).

Решением суда от 23.09.2025 в удовлетворении заявленных Учреждением требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ГБУЗ Гурьевская ЦБР обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 23.09.2025 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Учреждением требований. Податель жалобы полагает, что суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о том, что действия Учреждения при признании победителя закупки (ИП ФИО4) уклонившимся от заключения контракта нарушают требования части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании 02.12.2025 представитель Предпринимателя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании 02.12.2025 был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 09.12.2025, после перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя Предпринимателя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru Учреждением (Заказчиком) размещено извещение №1035200000325000046 о проведении электронного аукциона на поставку печатной продукции для нужд ГБУЗ Гурьевская ЦБР; начальная (максимальная) цена контракта 528760 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 02.04.2025 №ИЭА1 победителем аукциона признан ИП ФИО4 (снижение цены контракта составило 83%).

Учреждение разместило в ЕИС протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 15.04.2025 № ППУ20_1 в связи с невыполнением участником закупки требований части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.

В протоколе от 15.04.2025 № ППУ20_1 указано, что 04.04.2025 участник закупки подписал проект контракта и направил информацию из реестра исполненных контрактов в качестве освобождения от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ (реестровые номера контрактов №1391751345724000093, №2390701238823000158, №2390604296823000066). Вместе с тем, Заказчиком установлено, что в отношении контракта с реестровым номером №2390701238823000158 содержится информация о том, что контракт находится в статусе «Исполнение», то есть его исполнение не завершено. Таким образом, Заказчик пришел к выводу о том, что ИП ФИО4 не представил информации соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Учреждение также направило в Калининградское УФАС обращение о включении сведений в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (вх. №2998/25 от 15.04.2025).

По результатам рассмотрения указанного обращения Калининградским УФАС вынесено решение от 25.04.2025 (резолютивная часть объявлена 22.04.2025) №039/10/104-385/2025, в соответствии с которым Управление решило не включать представленные ГБУЗ Гурьевская ЦБР сведения в отношении ИП ФИО4 в реестр недобросовестных поставщиков; Управление также признало Заказчика (ГБУЗ Гурьевская ЦБР) нарушившим часть 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.

Предписанием Калининградского УФАС от 25.04.2025 № 29-РНП/2025 по делу № 039/10/104-385/2025 Учреждению предписано отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.04.2025 № ППУ20-1 (извещение №1035200000325000046), направить участнику закупки (ИП ФИО4) проект контракта для подписания и заключения контракта по данной закупке.

Не согласившись с решением и предписанием Калининградского УФАС, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано .

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения и отмены решения суда первой инстанции от 23.09.2025 в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков (часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1078) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078.

Согласно пункту 14 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных Законом №44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон № 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ.

Термин «уклонение от заключения (исполнения) контракта» предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Статьей 51 Закона № 44-ФЗ установлен порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Частью 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона № 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 6.3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ в случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 37 Закона № 44-ФЗ если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 3 статьи 37 Закона № 44-ФЗ).

При этом, частью 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона (закупки у субъектов малого предпринимательства), освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В силу части 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Часть 5 статьи 96 Закона № 44-ФЗ также предусмотрено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В рассматриваемом случае антимонопольным органом и судом установлено и подтверждается материалами дела, что в регламентированный частью 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ срок, Предприниматель 04.04.2025 направил подписанный с его стороны проект контракта, а также в соответствии с положениями части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ представил реестровые номера контрактов для подтверждения добросовестности поставщика в качестве освобождения от представления обеспечения исполнения контракта, а именно №1391751345724000093, №2390701238823000158, №2390604296823000066.

Заказчик посчитал, что контракт с реестровым номером 2390701238823000158 не может быть принят, поскольку в ЕИС содержится информация о том, что контракт находится в статусе «Исполнение», то есть его исполнение не завершено, в связи с чем 14.04.2025 предложил Предпринимателю внести денежные средства в сумме 16284,02 руб. в качестве обеспечения исполнения контракта.

ИП ФИО4 внес денежные средства в размере 16284,02 руб. в качестве обеспечения исполнения контракта двумя платежами 14.04.2025 и 15.04.2025.

Однако Заказчик разместил в ЕИС протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 15.04.2025 № ППУ20_1 в связи с невыполнением участником закупки требований части 3 статьи 51, части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, исследовав представленные Предпринимателем в качестве обеспечения исполнения контракта реестровые записи контрактов (№1391751345724000093, №2390701238823000158, №2390604296823000066), в частности контракта № 2390701238823000158, который был отклонен Заказчиком по причине того, что в ЕИС стоит статус «Исполнение», антимонопольный орган и суд первой инстанции установили, что фактическое исполнение данного контракта подтверждается информацией, размещенной в общем доступе в карточке контракта в ЕИС, согласно которой контракт № 2390701238823000158 был исполнен Предпринимателем без применения к нему неустоек (штрафов, пеней) на всю сумму (128314,47 руб.), что подтверждается размещенными в ЕИС подписанными обеими сторонами контракта документами о приемке и отметками об отсутствии ненадлежащего исполнения контракта.

При этом, как обоснованно отметил суд первой инстанции, обязанность по направлению информации в реестр контрактов возложена на заказчика, а наличие в реестре контрактов ЕИС статуса «Исполнение» однозначно не свидетельствует о том, что данная сделка не исполнена именно со стороны поставщика (исполнителя). Соответственно, статус контракта, отраженный в таком реестре, не может являться безусловным основанием для вывода об исполнении либо неисполнении исполнителем своих обязательств без анализа содержания самих документов, оформленных при исполнении сделки.

С учетом указанных обстоятельств, Управление пришло к обоснованному выводу, поддержанному судом первой инстанции, о том, что Учреждение (Заказчик) неправомерно признало ИП ФИО4 уклонившимся от подписания контракта, не приняв представленные Предпринимателем в качестве обеспечения исполнения контракта реестровые записи исполненных контрактов № 1391751345724000093, №2390701238823000158, № 2390604296823000066, тем самым нарушив часть 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, поскольку Предприниматель подписал проект контракта в срок, установленный Законом № 44-ФЗ, представил достоверную информацию об исполненных контрактах, подтверждающую его право на освобождение от предоставления обеспечения исполнения контракта в соответствии с часть 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ, а также дополнительно предоставил обеспечение исполнения контракта путем внесения денежных средств в размере 16284,02 руб., Управление обоснованно отказало во включении представленных Учреждением сведений в отношении ИП ФИО4 в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отсутствуем к тому предусмотренных статьей 104 Закона № 44-ФЗ и Правилами № 1078 оснований.

Таким образом, Калининградским УФАС обоснованно принято решение от 25.04.2025 (резолютивная часть объявлена 22.04.2025) №039/10/104-385/2025, а также выдано предписание от 25.04.2025 № 29-РНП/2025 по делу № 039/10/104-385/2025, которым Учреждению и оператору электронной площадки предписано отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.04.2025 № ППУ20-1 (извещение №1035200000325000046), направить участнику закупки (ИП ФИО4) проект контракта для подписания и заключения контракта по данной закупке.

С учетом данных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Учреждением требований в полном объеме.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения и отмены решения суда от 23.09.2025 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы подлежат оставлению на подателе жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 23 сентября 2025 года по делу № А21-5918/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Гурьевская центральная районная больница» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас