Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А62-8466/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

03.10.2022Дело № А62-8466/2021


Резолютивная часть решения изготовлена 26.09.2022

Мотивированный текст решения изготовлен 03.10.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании в режиме онлайн дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «НЕСТА» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Центральной акцизной таможне (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10009000-1315/2021 от 16.09.2021, о прекращении производства по делу об административном правонарушении,


при участии:

от заявителя: Каток С.В. - директор (ВЕГРЮЛ, паспорт),

от ответчика: ФИО1 - представитель по доверенности (удостоверение),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «НЕСТА» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением об отмене постановления Центральной акцизной таможни (далее – ответчик, административный орган) по делу об административном правонарушении № 10009000-1315/2021 от 16.09.2021.

Как следует из материалов дела, 23.08.2021 старшим государственным таможенным инспектором Смоленского акцизного таможенного поста Центральной акцизной таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10009000-1315/2021 в отношении ООО «Неста», выразившемся в несообщении перевозчиком в ближайший таможенный орган о возникновении обстоятельств, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенным транзитом, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.6 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 27.10.2019 Гродненской региональной таможней Республики Беларусь при открытии процедуры таможенного транзита в зону деятельности ЦАТ по CMR № NES 0010859 от 16.10.2019, используемой в качестве транзитной декларации (далее - ТД) № 11216419/271019/0292802, инвойсу № MIL 1910-000136 от 16.10.2019 на автотранспортном средстве с per. № А736ЕА67/JS018, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита был направлен товар - полуприцеп SCHMITZ 2018 г.в., VIN - <***>, общим весом брутто 6823.000 кг, фактурной стоимостью 16600.00 евро, код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 8716398000. Страна происхождения товара Германия, страна отправления Литва.

Согласно товаросопроводительным документам получателем товара является ООО «М5», перевозчиком товара является ООО «Неста». Место доставки, установленное ГРТ РБ, Смоленский акцизный т/п ЦАТ, срок доставки - 31.10.2019.

Фактически товар был доставлен ООО «Неста» на Смоленский акцизный т/п ЦАТ и размещен в зоне таможенного контроля СВХ ООО «Альфа Транс Терминал», расположенного в регионе деятельности Смоленского акцизного т/п ЦАТ, 02.11.2019 в 11 час. 38 мин., что подтверждается пропуском въезда/выезда № 12966.

Таким образом, установленный таможенным органом отправления срок таможенного транзита нарушен ООО «Неста» на 2 дня.

По факту нарушения ООО «Неста» срока таможенного транзита по CMR № NES 0010859 от 16.10.2019, используемой в качестве ТД № 11216419/271019/0292802, Смоленским акцизным т/п ЦАТ составлен протокол об административном № 10009000-1565/2019 по ст. 16.10 КоАП РФ.

Согласно позиции Центральной акцизной таможни перевозчиком ООО «Неста» не предприняты меры по сообщению в ближайший таможенный орган об иных обстоятельствах, препятствующей доставке товара и транспортного средства в место прибытия в соответствии с таможенным транзитом, в нарушение требования п. 1 ст. 149 таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), что является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.6 КоАП РФ.

Вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10009000-1315/2021 от 16.09.2021, обществу назначено наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении от 16.09.2021 № 10009000-1315/2021 было получено Заявителем по Почте России 28.09.2021, срок для обжалования постановления не пропущен.

Обществополагает, что применение санкции,предусмотренной ч. 2 ст. 16.6 КоАП РФ, невозможно в связи с отсутствием признаков правонарушения, установленных данной статьей. Также ООО «Неста» указывает на недопустимое применение санкций по ч. 2 ст. 16.6 и ст. 16.10 КоАП РФ одновременно.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 142 ТК ЕАЭС таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В соответствии с п. 2 ст. 87 ТК ЕАЭС в случае, если после пересечения таможенной границы Союза доставка товаров в место прибытия прерывается вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров.

Согласно п. 1 ст. 149 ТК ЕАЭС при аварии действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (транспортировку) (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом. Таможенный орган, получивший сообщение об этих обстоятельствах, обязан известить таможенный орган отправления и таможенный орган назначения о возникших обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

В соответствии с п. 1 ст. 154 ТК ЕАЭС за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства члена таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение.

Частью 2 статьи 16.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за несообщение перевозчиком в ближайший таможенный орган об аварии, о действии непреодолимой силы или о возникновении иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия либо в место пересечения таможенной границы Таможенного союза, осуществлению остановки или посадки водного или воздушного судна в установленных местах либо перевозке товаров в соответствии с таможенным транзитом, о месте нахождения товаров и (или) транспортных средств либо необеспечение перевозки товаров и (или) транспортных средств в ближайший таможенный орган или в иное указанное таможенным органом место.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в несообщении перевозчиком в ближайший таможенный орган о наступивших обстоятельствах, препятствующих как доставке товаров в место прибытия, так и их перевозке в соответствии с таможенным транзитом, о месте нахождения товаров и транспортных средств либо в необеспечении их перевозки (в том числе самостоятельно) в ближайший таможенный орган или иное указанное им место.

Как следует из содержания оспариваемого постановления обществу вменяется несообщение в ближайший таможенный орган об обстоятельствах, препятствовавших доставке товара и транспортного средства в место прибытия в соответствии с таможенным транзитом.

Порядок совершения таможенных операций при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, возникших при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, установлен Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 N 170 (далее - Порядок N 170).

Согласно пункту 2 Порядка N 170 при возникновении обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика, перевозчик после принятия мер для обеспечения сохранности товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, и транспортного средства незамедлительно сообщает в ближайший таможенный орган, в регионе деятельности которого находятся такие товары и транспортное средство (при перевозке (транспортировке) товаров по таможенной территории Евразийского экономического союза), об этих обстоятельствах путем направления соответствующего уведомления (в виде электронного документа, составленного в произвольной форме документа на бумажном носителе или электронной копии документа на бумажном носителе) об обстоятельствах, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика.

Уведомление среди прочего должно содержать следующие сведения указание на обстоятельства, препятствующие исполнению обязанностей перевозчика; место возникновения обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика, и место нахождения товаров; сведения о необходимости (об отсутствии необходимости) разгрузки, перегрузки (перевалки) или совершения иных грузовых операций с товарами, перевозимыми (транспортируемыми) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (подпункты "в", "г" и "д" пункта 3 Порядка N 170).

Должностное лицо таможенного органа, в который поступило уведомление, при перевозке товаров по таможенной территории Союза формирует и направляет перевозчику электронный документ (сообщение) о регистрации уведомления с указанием зоны таможенного контроля или иного места, в которое необходимо перевезти (транспортировать) товары или обеспечить их перевозку (транспортировку) (в случае, если транспортное средство повреждено), а в случае, указанном в абзаце втором пункта 5 данного Порядка, - с указанием срока, в течение которого на место возникновения обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика, прибудет должностное лицо этого таможенного органа (подпункт "б" пункта 4 Порядка N 170).

Товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, и транспортное средство, перевозящее (транспортирующее) такие товары, перевозятся (транспортируются) перевозчиком в указанное таможенным органом место, а при невозможности этого, в том числе в связи с уничтожением товаров, должностное лицо таможенного органа, получившего уведомление перевозчика, обязано составить на месте акт об аварии или о действии непреодолимой силы (пункт 5 Порядка N 170).

После перевозки (транспортировки) товаров в место, указанное таможенным органом, или прибытия должностного лица таможенного органа на место возникновения обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика, должностное лицо таможенного органа проводит таможенный контроль в отношении документов, товаров и транспортного средства, перевозившего (транспортировавшего) такие товары, сообщает в таможенный орган отправления и таможенный орган назначения о возникновении обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика, а перевозчик, декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортного средства, совершают таможенные операции, связанные с продлением срока доставки товаров (пункты 6, 7, 9 Порядка N 170).

Для подтверждения факта возникновения обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика, в таможенный орган могут быть представлены документы, предусмотренные международными договорами государств - членов Союза с третьей стороной, актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государств - членов Союза или иного государства, на территории которого возникли такие обстоятельства (пункт 8 Порядка N 170).

Из объяснений водителя ООО «Неста» ФИО2, осуществлявшего перевозку, следует, что срок таможенного транзита нарушен в связи с выгрузкой товара, находящегося в полуприцепе SCHMITZ, который являлся товаром по транзитной декларации № 11216419/271019/0292802.

Несмотря на то, что исчерпывающий перечень обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика, нормативно не определен, задержка на выгрузке товаров по пути следования к числу указанных обстоятельств не относится, поскольку данное обстоятельство не препятствовало доставке товара получателю в место прибытия, а явилось только причиной нарушения срока таможенного транзита.

Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия либо в место пересечения таможенной границы Таможенного союза, носящих объективный характер, (происшествия технического, технологического или иного характера, действие непреодолимой силы и т.п.), материалы дела не содержат.

В рассматриваемом случае, все перевозимые товары были доставлены в таможню назначения, несмотря на несоблюдение срока таможенного транзита.

Административный орган не установил обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика, которые должно было сообщить Общество, но не сообщило.

Проанализировав обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что выгрузка товара по пути следования являлась плановым мероприятием перевозчика и к обстоятельствам, перечень которых определен в диспозиции части 2 статьи 16.6 КоАП РФ, не относится, доказательств иного не представлено.

Административный орган не установил, какие обстоятельства задержали выгрузку товара, что повлекло нарушение срока таможенного транзита.

Относятся ли эти обстоятельства к обстоятельствам, о которых перевозчик обязан был информировать таможенный орган в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 149 ТК ЕАЭС также не установлено.

Таким образом, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.6 КоАП РФ.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

По изложенным выше обстоятельствам, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, а именно объективной стороны, в связи с чем оспариваемое постановление незаконно.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

признать незаконным и отменить постановление Центральной акцизной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10009000-1315/2021 от 16.09.2021.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева