Решение от 26 января 2017 г. по делу № А65-21167/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.КазаньДело №А65-21167/2016

Дата принятия решения в полном объеме 27 января 2017 года

Дата оглашения резолютивной части решения 20 января 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Пармёновой А. С., при составлении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Стройарсенал", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании исполнить надлежащим образом обязательства по государственному контракту от 11.09.2014г. №MVD-153/14.

с участием представителей:

от истца – ФИО2, доверенность от 16.01.2016,

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел по Республике Татарстан (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Стройарсенал" (далее – ответчик) об обязании исполнить надлежащим образом обязательства по государственному контракту от 11.09.2014г. №MVD-153/14.

В судебном заседании 27.10.2016 истец представил письменное заявление об уточнении исковых требований, в котором просил обязать ответчика в срок не более 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу выполнить определённые Техническим заданием государственного заказчика работы по объекту: «Многоквартирный жилой дом по проспекту Победы г. Казани» по адресу: г. Казань, Советский район, проспект Победы, на основании предоставленной Государственным Заказчиком проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу (положительное заключение от 29 июля 2015 года №77-1-6-0013-15), на земельном участке общей площадью 30 000 кв. м, кадастровый номер 16:50:060102:23, категория земель - земли населенных пунктов, таким образом исполнить пункт 7.4. контракта, согласно которому подрядчик обязан довести исполнение контракта до полного выполнения всех предусмотренных техническим заданием работ по строительству объекта; обязать ответчика в срок не более 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Государственному заказчику Акт приемки законченного строительством объекта (Типовая межотраслевая форма № КС-11).

Заявление об уточнении ответчик получил до судебного заседания.

Уточнение исковых требований принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании 21.12.2016 в порядке ст. 49 АПК РФ судом принято уточнение исковых требований, согласно которому истец просил обязать ответчика выполнить работы, предусмотренные техническим заданием к государственному контракту, представить положительное заключение государственного архитектурно-строительного надзора РТ, в связи уточнением исковых требований судебное разбирательство отложено.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил.

В судебном заседании истцом представлено письменное заявление об уточнении исковых требований, в котором истец просил обязать ответчика устранить выявленные недостатки в выполненных ответчиком строительно-монтажных работах на объекте: «Многоквартирный жилой дом по проспекту Победы г. Казани».

На вопрос суда истец пояснил, что заявление об уточнении исковых требований в адрес ответчика не направлял, работы ответчиком выполнены, предъявлены к приемке, при приемке обнаружены недостатки, об устранении которых заявлено истцом в уточнении исковых требований, акты по форме КС-2, акт, фиксирующий недостатки выполненных работ, у истца в данном судебном заседании отсутствуют.

Рассмотрев указанное заявление об уточнении исковых требований, суд на основании ст. ст. 10, 49, 159 АПК РФ отказал в его принятии, расценив, третье представленное истцом уточнение исковых требований в отсутствие доказательств направления заявления ответчику как злоупотребление своим процессуальным правом, более того, принятие заявления об уточнении исковых требований повлечет одновременное изменение предмета и основания иска. В связи с изложенным, суд рассматривает исковые требования в прежней редакции.

Сторонами на всем протяжении рассмотрения дела заявлялись ходатайства об отложении для представления им дополнительного времени по заключению мирового соглашения на том основании, что подрядчик завершает исполнение контрактных обязательств, между тем мировое соглашение суду не представлено.

Арбитражный суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, между истцом (государственным заказчиком) и ответчиком (подрядчиком) по результатам проведения электронного аукциона 011110000831400004 заключен государственный контракт № MVD-153/14 от 11.09.2014 (далее – контракт), согласно которому подрядчик обязался в установленный контрактом срок с использованием своих материалов и оборудования выполнить определённые Техническим заданием государственного заказчика (Приложение №1) работы по Объекту: «Многоквартирный жилой дом по проспекту Победы г. Казани» по адресу: г. Казань, Советский район, проспект Победы, на основании предоставленной государственным заказчиком проектно-сметной документации (Приложение №2) на земельном участке общей площадью 30 000 кв. м, кадастровый номер 16:50:060102:23, категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно п. 3.1 контракта его цена определена в сумме 258 074 815 рублей 46 копеек, цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта, и не может изменяться в ходе его исполнения за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3.2 и 3.3 контракта.

Подрядчик выполняет работы (этапы работ) в сроки, установленные Графиком производства работ (приложение к Контракту) (п. 4.1 контракта), при этом, общий срок выполнения работ по строительству объекта, за исключением работ по благоустройству и чистовой отделки помещений определен со дня заключения Контракта до 20.12.2015 (согласно графику производства работ).

Дополнительным соглашением к контракту от 16.12.2015 стороны внесли изменения в стоимость работ – 283 859 321 рубль 20 копеек, срок выполнения работ – до1 июля 2016 года, в связи с изменениями, внесенными в проектную документацию.

Как предусмотрено п.п. 6.5, 6.6. контракта подрядчик письменно за 2 дня до начала приемки извещает Государственного Заказчика о готовности отдельных ответственных конструкций и скрытых работ; их готовность подтверждается двусторонними актами промежуточной приемки ответственных конструкций и актами освидетельствования скрытых работ; в случае если Государственным Заказчиком будут обнаружены некачественно выполненные работы, подрядчик своими силами и без увеличения стоимости строительства обязан в согласованный срок, переделать эти работы для обеспечения их надлежащего качества. При отказе от выполнения Подрядчиком этой обязанности Государственный Заказчик вправе для исправления некачественно выполненных работ привлечь другую организацию.

Подрядчик обязан довести исполнение контракта до полного выполнения всех предусмотренных техническим заданием работ по строительству объекта (п. 7.4 контракта).

В соответствии с п. 7.4 контракта сдача (приёмка) объекта в эксплуатацию при участии уполномоченных государственных органов и организаций является обязанностью государственного заказчика.

Истцом в адрес ответчика 4.08.2016 направлена претензия (л.д. 34) с требованием о завершении предусмотренных контрактом работ.

Неисполнение ответчиком требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца с исковым заявлением.

Согласно ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Исходя из предмета и условий государственного контракта, арбитражный суд приходит к выводу о их правовой квалификации как государственного контракта на выполнение подрядных работ, подпадающих в сферу правового регулирования §1, 3, 5 главы 37 Гражданского кодекса РФ, а также Федерального закона от 21 июля 2005 г. от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (статья 768 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 711 Гражданского кодекса РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы, или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса РФ).

Из материалов дела усматривается, что между сторонами заключен государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ.

Исковые требования мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по завершению, предусмотренных контрактом работ в установленный срок, в связи с чем, истцом заявлены требования об обязании ответчика выполнить работы, предусмотренные техническим заданием к государственному контракту.

Из пояснений истца в судебном заседании усматривается, что предусмотренные контрактом работы предъявлены истцу к приемке, в работах выявлены недостатки, между тем, доказательства наличия соответствующих обстоятельство истцом не представлены.

Ранее, в судебных заседаниях, проведенных с участием сторон, истец и ответчик не оспаривали, что большая часть актов по форме КС-2, КС-3 подписана, ответчик в обоснование невозможности представить имеющиеся у него акты суду сослался на протокол обыска (выемки) от 18.08.2016 (л.д. 66-85).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих такой способ защиты как обязание подрядчика выполнить работы, предусмотренные техническим заданием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда", основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Согласно п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

По смыслу названной правовой нормы документом, удостоверяющим выполнение подрядчиком работ и их приемку заказчиком, является акт приема работ.

В силу п. 1 ст. 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со ст. 711 настоящего Кодекса.

Таким образом, именно с приемкой результата работ закон связывает обязанность заказчика их оплатить.

Невыполнение ответчиком договорных обязательств по завершению строительно-монтажных работ в установленный срок позволят заказчику отказаться от договора и потребовать взыскания неосвоенного аванса и убытков.

Заявленное требование не является самостоятельным исковым требованием, не влечет значимых юридических последствий, а может являться основанием для применения договорной или законной ответственности в порядке, установленном законом или договором.

Для защиты нарушенных прав возможно использование способов перечисленных в статье 12 ГК РФ, если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права вправе применять лишь этот способ.

Поэтому, даже если в договоре стороны согласовали, что одна сторона обязана выполнить работы определенные техническим заданием в установленный, неисполнение такого условия добровольно не влечет права понудить к его совершению в судебном порядке.

В этом случае надлежащим способом защиты для стороны, полагающей свои права и интересы нарушенными, осуществляется требование о расторжении договора и(или) взыскании убытков.

Истец вправе в порядке, предусмотренном ст. 715 Гражданского кодекса РФ отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (п. 1 ст. 715 Гражданского кодекса РФ) либо вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении данного требования отказаться от договора либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика (п. 3 ст. 715 Гражданского кодекса РФ).

Кроме того, в силу положений статьи 717 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Таким образом, истцом при подаче искового заявления в арбитражный суд был выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Кроме того, истцом заявлено требование об обязании ответчика представить положительное заключение государственного архитектурно-строительного надзора РТ.

Согласно п. 9 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, является необходимым документом для принятия уполномоченным органом исполнительной власти решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган исполнительной власти с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением заключения органа государственного строительного надзора.

Как предусмотрено п.п.5.16, 7.4 контракта получение разрешения на строительство, продление его, получение технических условий, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является обязанностью государственного заказчика; сдача (приемка) объекта в эксплуатацию при участии уполномоченных органов является обязанностью государственного заказчика.

Согласно положениям части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве либо реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

Согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с названным Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются перечисленные в названной норме документы.

На основании пункта 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утвердило Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение).

В пункте 16 Положения предусмотрено, что после завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства проведение органом государственного строительного надзора проверки (итоговой), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Орган государственного строительного надзора выдает соответствующее заключение, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии (пункт 17 Положения).

При этом согласно пункту 18 Положения орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче упомянутого заключения в случае, если были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до выдачи заключения о соответствии.

Заключенный сторонами контракт не предусматривает обязательств подрядчика предоставить заказчику заключение государственного архитектурно-строительного надзора РТ, более того, данный документ выдается органом исполнительной власти по результатам оценки выполненных работ, однако, неверно было бы полагать, что получение указанного документа целиком зависит от воли подрядчика, поскольку заказчик также обязан провести со своей стороны необходимую работу по получению заключения.

Таким образом, требования истца удовлетворению не подлежат.

В силу  ч. 1 ст.110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на истца.

В соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

СудьяПармёнова А. С.