Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А20-3533/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3533/2024
г. Нальчик
09 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Автовокзал «Северный» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

об оспаривании отказа в предоставлении в аренду земельного участка

заинтересованное лицо: Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

при участии в судебном заседании

от заявителя ФИО1 по доверенности от 29.06.2024,

от Минимущества КБР ФИО2 по доверенности от 09.01.2024

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Автовокзал «Северный» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением в котором просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, выраженный в письме №24-9-1-65/2103 от 26.04.2024, в заключении с ООО «Автовокзал «Северный» договора аренды и обязать Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:08:2500000:762, общей площадью 16 732 кв.м., вид разрешенного использования - для строительства производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов с благоустройством прилегающих территорий, расположенный по адресу: КБР, Чегемский район, с. Шалушка, земли администрации с. Шалушка, в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания ООО «Автовокзал «Северный».

К участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту Минимущество).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме  и просил их удовлетворить. Требования общества основаны на том, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности. Земельным участком общество пользовалось на основании договора аренды от  17.09.2020. По окончании срока его действия общество обратилось в адрес Минимущества с заявлением о заключении договора аренды земельного участка под объектами недвижимости, однако письмом от 26.04.2024 уполномоченный орган отказал в удовлетворении заявления. Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду является недействительным и нарушает права общества в предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Минимущество заявленные требования не признало, указав на необоснованность заявленных требований и просило отказать в их удовлетворении. Отказ Минимущества основан на несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка, площади необходимой ля эксплуатации объектов недвижимости.

Изучив представленные материалы дела и выслушав доводы сторон, суд установил следующее. На основании распоряжения министра земельных и имущественных отношений КБР от 11 сентября №502 «О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 07:08:2500000:762» между ООО «Автовокзал «Северный» и Минимуществом заключен договор аренды №92ч от 17.09.2020, по условиям которого обществу для завершения строительства в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 07:08:2500000:762, общей площадью 16 732 кв.м., вид разрешенного использования - для строительства производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов с благоустройством прилегающих территорий, расположенный по адресу: КБР, Чегемский район, с. Шалушка (т. 1 л.д. 16-17, 18-26).

На приведенном земельном участке расположены принадлежащие ООО «Автовокзал «Северный» на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества:

-           нежилое здание магазина с кадастровым номером 07:08:2500000:2440, общей площадью 232,2 кв.м., адрес: КБР, Чегемский район, с. Шалушка, земли администрации с. Шалушка;

-           нежилое здание автомобильной мойки, с кадастровым номером 07:08:2500000:2021, общей площадью 625 кв.м., адрес: КБР, Чегемский район, с. Шалушка, земли администрации с. Шалушка.

Право собственности на объекты недвижимости зарегистрированы в установленном порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1 л.д. 33-34, 35-36).

Общество письмом от 17.09.2024 обратилось в Минимущество с заявлением, в котором просило заключить с ним договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:08:2500000:762 в преимущественном порядке, без проведения торгов, как с собственником объектов недвижимости (т. 1 л.д. 35).

Письмом №24-9-1-65/2103 от 26.04.2024 Минимущество отказало в предоставлении земельного участка по причине отсутствия обоснования испрашиваемой площади земельного участка (т. 1 л.д. 36-37).

Полагая, что указанный ответ не соответствует действующему законодательству и нарушает права общества в предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения настоящего дела по ходатайству общества определением от 06.08.2024 назначена судебная землеустроительная и строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью  «Центр судебных экспертиз, землеустройства и права» ФИО3.

Согласно заключению экспертизы от 14.09.2024 № 229 экспертом сделан вывод, что минимальная площадь и конфигурация земельного участка необходимого для эксплуатации в соответствии с целевым назначением имущественного комплекса (с учетом проектируемых объектов) общества с ограниченной ответственность «Автовокзал «Северный», расположенного на земельном участке с Кадастровым номером 07:08:2500000:762, по адресу: КБР, Чегемский район, с. Шалушка в соответствии с видом разрешенного использования, в соответствии с генеральным планом, состоящим из основных и вспомогательных зданий и сооружений, по расчетам с соблюдением санитарно-защитной зоны 100 м, составляет 16732 кв.м. общей площади земельного участка

Изучив материалы дела с учетом доводов сторон, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

По смыслу норм главы 24 Арбитражного процессуального кодекса удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным возможно при установлении несоответствия этого решения нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации допускается заключение без проведения торгов договоров аренды находящихся в публичной собственности земельных участков с собственником расположенного на них зданий, сооружений, помещений в них, а также с юридическими лицами - обладателями права постоянного (бессрочного) пользовании этими участками (подпункты 9, 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса). При этом право собственников зданий, сооружений, помещений в них на приобретение в аренду земельных участков, на которых расположены такие объекты, является исключительным (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен в статье 39.17 Земельного кодекса. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса.

Уполномоченный орган, в силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса, должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов при расположении на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением случая, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих объектов.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, испрашиваемый обществом земельный участок находится в собственности Кабардино-Балкарской Республики (т. 1 л.д. 27-30).

Согласно пункта 1 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного постановлением Правительства КБР от 12 ноября 2014 года №263-ПП Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики   (далее   -   Министерство)   является   исполнительным   органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника государственного имущества и земельных ресурсов Кабардино-Балкарской Республики, организацию продажи приватизируемого государственного имущества и земельных участков, находящихся в собственности Кабардино-Балкарской Республики, нормативное правовое регулирование, оказание государственных услуг, правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, а также функции по контролю и надзору в данной сфере.

Пунктом 4.29 Положения установлено, что Министерство заключает в установленном порядке договоры аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования государственным имуществом Кабардино-Балкарской Республики, в том числе земельными участками, находящимися в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики.

Из изложенного выше следует, что полномочиями по распоряжению спорного земельного участка обладает Минимущество.

Как установлено судом, общество является собственником объектов недвижимости:

- нежилое здание магазина с кадастровым номером 07:08:2500000:2440, общей площадью 232,2 кв.м., адрес: КБР, Чегемский район, с. Шалушка, земли администрации с. Шалушка;

- нежилое здание автомобильной мойки, с кадастровым номером 07:08:2500000:2021, общей площадью 625 кв.м., адрес: КБР, Чегемский район, с. Шалушка, земли администрации с. Шалушка.

Право собственности заявителя зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН и не оспаривается сторонами (т. 1 л.д. 31-35).

Суд исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, сделал вывод, что общество как, собственник объектов недвижимости обладает исключительным правом на заключение без торгов договора аренды земельного участка под объектами недвижимости, необходимого для эксплуатации имущества.

Как следует из содержания письма от 26.04.2024, основанием для отказа послужило несоответствие площади испрашиваемого земельного участка площади, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости. Вместе с тем, суд обращает внимание, что уполномоченный орган в установленные сроки не обеспечил подготовку проекта договора аренды, а также не представил доказательства, свидетельствующие о том, что ранее предоставленный обществу земельный участок (для завершения строительства) не может быть передан в аренду на новый срок для эксплуатации объектов недвижимости, возведенных на земельном участке.

Более того, для разрешения разногласий сторон по площади земельного участка в рамках настоящего дела проведена судебная экспертиза, из заключения которого следует, что экспертом сделан вывод, что минимальная площадь и конфигурация земельного участка необходимого для эксплуатации объектов недвижимости общества, составляет 16732 кв.м. общей площади земельного участка.

Надлежащее использование обществом земельного участка заинтересованным лицом  не оспаривается. Общество, как собственник объектов недвижимости обладает исключительным правом на заключение договора аренды земельного участка и соответствие площади земельного участка подтверждена заключением судебной экспертизы. Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе Минимущества в удовлетворении заявления общества и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

На основании изложенного в порядке устранения нарушений суд считает необходимым обязать Минимущества Республики  подготовить проект договора аренды земельного участка из категории земли населенных пунктов, с кадастровым номером 07:08:2500000:762, общей площадью 16732 кв.м., расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, с. Шалушка в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания обществу.

При обращении в суд предприниматель уплатил государственную пошлину в размере  6000 рублей по платежному поручению от 11.03.2024 № 3.

Требования о  возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд     

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным отказ Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики от 26.04.2024 №24-9-1-65/2103 в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Автовокзал «Северный» договора аренды земельного участка из категории земли населенных пунктов, с кадастровым номером 07:08:2500000:762, общей площадью 16732 кв.м. без проведения торгов, как противоречащий положениям подпункта  9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

2. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики  подготовить проект договора аренды земельного участка из категории земли населенных пунктов, с кадастровым номером 07:08:2500000:762, общей площадью 16732 кв.м., расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, с. Шалушка в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Автовокзал «Северный».

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья                                                                               Ю.Ж. Шокумов