Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А45-22820/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-22820/2019
г. Новосибирск
25 июля 2019 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>) к Администрации рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области, р.п. Краснообск (ИНН <***>) о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:180109:6137,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>), 2) глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г. Новосибирск (ИНН <***>),

с участием представителей:

от истца: ФИО3, по доверенности от 19.04.2019, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: 1) не явился, извещен, 2) ФИО4, по доверенности от 03.07.2019, паспорт,

установил:

Администрация Новосибирского района Новосибирской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Администрации рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области (далее – ответчик) с требованием о признании отсутствующим права собственности рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:180109:6137, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО р.п. Краснообск, р.п. Краснообск.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – третье лицо, Управление Росреестра по Новосибирской области) и глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Ответчик отзыва на исковое заявление не представил, требования истца по существу не оспаривал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третье лицо Управление Росреестра по Новосибирской области отзыва на исковое заявление не представило, представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо ФИО2 в отзыве полагало исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Согласно доводам истца, 23.05.2013 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО р.п. Краснообск, р.п. Краснообск, присвоен кадастровый номер 54:19:180109:6137. На основании постановления Администрации Новосибирского района от 19.07.2013 № 3845-па данный земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации р.п. Краснообска, с видом разрешенного использования – лесные насаждения, сады, объекты, необходимые для выращивания посадочных материалов для садов и лесопарков. 22.10.2013 Управлением Росреестра по Новосибирской области зарегистрировано право собственности р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области на указанный земельный участок. Регистрация данного права была осуществлена на основании п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», то есть право муниципальной собственности возникло в порядке разграничения государственной собственности на землю. Вместе с тем решением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.11.2018 по делу № А45-30424/2018 признано недействительным постановление Администрации Новосибирского района Новосибирской области № 3845-па от 19.07.2013 как принятое с нарушением норм Земельного кодекса РФ; признано отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Администрации р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:180109:6137 площадью 44363 кв.м., разрешенное использование – лесные насаждения, сады, объекты, необходимые для выращивания посадочных материалов для садов и лесопарков. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2019, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.05.2019 указанное решение оставлено без изменения. Истец полагал, что выводы судов, изложенные в вышеуказанных судебных актах, свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для возникновения права собственности р.п. Краснообск на спорный земельный участок, поскольку постановление, послужившее основанием для разграничения государственной собственности на землю, признано судом незаконным как принятое с нарушением норм Земельного кодекса РФ. Указывая, что наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о регистрации права собственности ответчика на земельный участок нарушает право истца как администратора доходов бюджета по нормативу 50 процентов, ссылаясь на п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:180109:6137 площадью 44363 кв.м., разрешенное использование – лесные насаждения, сады, объекты, необходимые для выращивания посадочных материалов для садов и лесопарков, категория земель – земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет 23.05.2013, находится в собственности р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области с 22.10.2013, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.05.2018 № 99/2018/98356649. Также право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком было зарегистрировано за Администрацией р.п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области 30.09.2013. Указанное право было предоставлено на основании постановления Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 19.07.2013 № 3845-па.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.11.2018 по делу № А45-30424/2018 признано недействительным постановление Администрации Новосибирского района Новосибирской области № 3845-па от 19.07.2013 как принятое с нарушением норм Земельного кодекса РФ; признано отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Администрации р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:180109:6137 площадью 44363 кв.м., разрешенное использование – лесные насаждения, сады, объекты, необходимые для выращивания посадочных материалов для садов и лесопарков.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2019, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.05.2019 указанное решение оставлено без изменения.

Судом при рассмотрении указанного дела установлено, что предоставление администрации р.п. Краснообск Администрацией Новосибирского района Новосибирской области спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование осуществлено с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем спорный земельный участок является собственностью рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области.

На спорном земельном участке отсутствуют объекты администрации р.п. Краснообск или рабочего поселка Краснообск, в связи с чем проведение землеустроительных работ по разделу земельного участка не нарушит прав и законных интересов администрации р.п. Краснообск, а позволит ИП ФИО2 обратиться в установленном законом порядке за предоставлением части земельного участка в аренду на торгах.

Учитывая, что судом установлено, что фактическим правообладателем части спорного земельного участка является ИП ФИО2, и земельный участок с кадастровым номером 54:19:180109:6137, на котором расположены насаждения ИП ФИО2, находится в фактическом пользовании и владении ИП ФИО2 и из ее владения и пользования не выбывал с 2012 года, оснований для формального сохранения администрации р.п. Краснообск права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок нет.

В силу п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ установлено, что при разделе земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, органы власти обязаны в течение одного месяца со дня поступления заявления принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

При этом суд отметил, что утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является обязательным этапом его раздела и предоставления вновь образованных участков заинтересованным лицам, которые имеют право на такое обращение как обладатели вещных прав в отношении расположенных на земельных участках объектов.

Признание отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком в полном объеме лишь предполагает возможность собственнику – рабочему поселку Краснообск Новосибирского района Новосибирской области определить судьбу спорного земельного участка и передать его с учетом требования законодательства на том или ином праве ИП ФИО2 или другому лицу, тем более что ИП ФИО2 обращалась с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка ей.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Изучив и проверив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности требований истца.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений части 3.1 статьи 70 Кодекса следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Одним из способов защиты гражданских права является признание права.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Таким образом, спорный земельный участок был приобретен ответчиком в собственность на основании того, что он был предоставлен Администрации р.п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области на праве постоянного (бессрочного) пользования, что признано ответчиком в судебном заседании и подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования 54АЕ 175622 от 30.09.2013 и права собственности 54АЕ 218125 от 22.10.2013. В свою очередь, соответствующее постановление Администрации Новосибирского района Новосибирской области № 3845-па от 19.07.2013, явившееся правовым основанием такого предоставления, признано судом недействительным, а право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком – отсутствующим. При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами истца, что у ответчика не могло возникнуть право собственности на спорный земельный участок.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В абзаце втором пункта 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 52 названного постановления в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, по смыслу указанных разъяснений иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, допустимым в тех случаях, когда нарушенное право не может быть защищено путем применения иных (специальных) исков. Поскольку в данном случае имеет место именно подобная ситуация и право истца не может быть защищено иначе, чем путем признании права собственности, зарегистрированного за ответчиком, отсутствующим, избранный истцом способ защиты суд находит верным.

В этой связи требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку как истец, так и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, вопрос о ее распределении судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:180109:6137, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО р.п. Краснообск, р.п. Краснообск.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Бутенко