Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А42-5761/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-5761/2020

25.08.2020

Резолютивная часть решения вынесена 19.08.2020

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора г. Оленегорска Мурманской области (пр. Ленинградский, д. 4, г. Оленегорск Мурманской области) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ж/д Мончегорск–Оленья, Мурманской области; ОГРНИП 313510725900018, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: прокурора Анисимовой Н.С.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не участвовал, ходатайство,

установил:

прокурор г. Оленегорска Мурманской области (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Предприниматель, будучи извещенной надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, представила ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

С учетом обстоятельств дела и в соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Как следует из материалов дела, 26.06.2020 в период времени с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. помощником прокурора г. Оленегорска, на основании решения о проведении проверки от 26.06.2020 № 7-02-2020 по поручению прокуратуры Мурманской области от 21.02.2020 № 7-18-179-2018 (п. 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.08.2017 № Пр-1603) проведена проверка соблюдения предпринимателем ФИО2 требований законодательства о защите прав потребителей, о качестве и безопасности пищевых продуктов, о ветеринарии. Проверка проведена по месту осуществления предпринимателем торговой деятельности, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 09.06.2018 – ул. Гвардейская, д. 8, н.п. Высокий, г. Оленегорск Мурманской области, магазин продовольственных товаров.

В рамках проверки установлен факт нахождения в обороте продукции животного происхождения, не соответствующей требованиям нормативных документов, а именно пункту 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», части 2 статьи 3, части 1 статьи 5, статьям 18, 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьям 15, 21 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», части 1 статьи 6, пункту 3 части 3 статьи 3, статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», части 1 статьи 21, статьи 7, части 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пунктам 5, 9, 10, 88, 89, 94, 95, 106, 107-126 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее – ТР ТС 034/2013), пунктам 2, 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589, а именно: предпринимателем осуществлялось хранение и оборот продукции животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов - ветеринарного свидетельства формы № 2, ветеринарной справки формы № 4 на бумажном или электронном носителе; не предоставлен номер электронного ВСД, оформленного на подконтрольный товар; не предъявлен соответствующему ВСД двумерный матричный штриховой код (идентифицировать данную продукцию не представляется возможным), на следующую продукцию животноводства:

- окорок свиной замороженный, без указания производителя, даты выработки и сроков годности, в количестве 1 кг 790 гр.;

- окорок куриный замороженный, без указания производителя, даты выработки и сроков годности, в количестве 3 кг 132 гр.;

- голень куриная замороженная, без указания производителя, даты выработки и сроков годности, в количестве 866 гр.;

- голень индейки замороженная, без указания производителя, даты выработки и сроков годности, в количестве 1 кг 484 гр.

Кроме того, в ходе проверки в морозильной камере продовольственного магазина, расположенного по ул. Гвардейская, д. 8, н.п. Высокий, г. Оленегорск Мурманской области, установлен факт хранения и оборота продукции животного происхождения с истекшим сроком годности:

- котлеты «Экстра» с ветчиной и сыром. Полуфабрикат мясосодержащий рубленый категории «Г» замороженный, производитель ОО «Гурман», Московская область, дата изготовления и упаковывания 20.11.2019, годен в течении 180 суток при температуре не выше минус 18°С, в количестве 712 гр. (до 17.05.2020);

- котлеты «Белоруские с томатом». Полуфабрикаты мясосодержащие рубленые категории «В» замороженные. Изготовитель ООО «Петрохолод – пищевые технологии», г. Санкт-Петербург, дата изготовления и упаковывания 27.03.2019, годен в течении 180 суток при температуре не выше минус 18°С, в количестве 1 кг. 120 гр. (до 22.09.2019);

- курица в соусе терияки с рисом. Изделие кулинарное из мяса птицы мелкокусковое быстрозамороженное. Изготовитель ООО «Кафе ин кафе Интернейшнл» Челябинская область, дата изготовления 16.05.2019, годен в течении 9 месяцев при температуре не выше минус 18°С, в количестве 300 гр. (до 10.02.2020).

Так же при проведении проверки установлено, что учет температурного режима в камерах не ведется, журнал контроля температурного режима отсутствует.

Вышеперечисленная продукция снята с реализации и оставлена на ответственное хранение предпринимателю по месту осуществления деятельности, о чем указано в справке о проведении проверки от 26.06.2020; составлена расписка.

По результатам проверки составлена справка о проведении проверки соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей, о качестве и безопасности пищевых продуктов, о ветеринарии в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 от 22.06.2020 (с фототаблицей).

Посчитав, что указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, административный орган квалифицировал действия предпринимателя по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку предприниматель ранее уже привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ решением Арбитражного суда Мурманской области от 24.07.2019 № А42-5283/2019, то заявителем сделан вывод о наличии в выявленном деянии объективной стороны правонарушения по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, содержащей такой квалифицирующий признак, как повторность противоправного деяния.

Установив нарушение ИП ФИО2 требований действующего законодательства, прокурор города Оленегорска постановлением от 30.06.2020 возбудил в отношении предпринимателя дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно материалам дела с предпринимателя получены объяснения, в которых ФИО2 с нарушениями, выявленными в ходе проведения проверки, согласилась в части обнаружения просроченной продукции, указав на наличие документов в электронном виде на продукцию обнаруженную без наличия маркировки, обязалась устранить нарушения.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В части 3 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

В соответствии со статьей 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12).

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7 статьи 15 указанного Федерального закона № 52-ФЗ).

Факт нарушения предпринимателем требований технических регламентов по обороту пищевых продуктов, подтверждается материалами дела, установлен судом и предпринимателем не оспорен. Документов, свидетельствующих о соблюдении предпринимателем вышеприведенных требований законодательства, суду не представлено.

Нахождение в обороте пищевой продукции с нарушением вышеприведенных требований, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Таким образом, суд усматривает в действиях предпринимателя нарушение части 3 статьи 14.43 КоАП РФ (с учетом повторности).

Доказательства невозможности соблюдения предпринимателем обязательных требований к обороту в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, предпринимателю обеспечены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Решая вопрос о привлечении предпринимателя к административной ответственности, суд, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения, исходя из принципа соразмерности назначаемого наказания, полагает возможным назначить предпринимателю административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 40 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения (окорок свиной замороженный в количестве 1 кг 790 гр.; окорок куриный замороженный в количестве 3 кг 132 гр.; голень куриная замороженная в количестве 866 гр.; голень индейки замороженная в количестве 1 кг 484 гр.; котлеты «Экстра» с ветчиной и сыром; котлеты «Белоруские с томатом»; курица в соусе терияки с рисом; указанная продукция передана на ответственное хранение предпринимателю по месту осуществления деятельности: ул. Гвардейская, д. 8, н.п. Высокий, г. Оленегорска, Мурманской области, магазин продовольственных товаров (справка от 26.06.2020)), подлежащих дальнейшему уничтожению.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313510725900018) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 40 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения, подлежащих дальнейшему уничтожению.

Реквизиты для уплаты штрафа:

счет получателя 40101810040300017001, БИК 044705001, код ОКАТО 47701000, Получатель УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области, л/с <***>), ИНН получателя 5191120087, КПП получателя 519001001, КБК 41511601141019000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Фокина О. С.