Решение от 15 января 2019 г. по делу № А27-24819/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000,

                                        тел. (3842) 58-43-26, факс. (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-24819/2018
город Кемерово
16 января 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мишиной И.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Идеал-Сибирь», г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***> ИНН <***>)

об обязании освободить земельные участки

при участии: представители сторон и третьего лица не явились,

у с т а н о в и л:

Администрация города Новокузнецка, г. Новокузнецк, Кемеровская область (далее – Администрация) обратилась  в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Идеал-Сибирь», г. Новокузнецк, Кемеровская область (далее – общество, ООО «Идеал-Сибирь») об освобождении земельных участков:

- с кадастровым номером 42:30:0302073:3822 площадью 9 кв.м, под размещение нестационарного торгового объекта – павильона по реализации специализированных товаров северо-западнее нежилого здания по пр. Дружбы, 39 в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области;

- с кадастровым номером 42:30:0302071:3972 площадью 10 кв.м, под размещение нестационарного объекта торговли – павильона по реализации специализированных товаров севернее нежилого здания по ул. Кирова, 102 в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области;

- с кадастровым номером 42:30:0302056:4595 площадью 10 кв.м, под размещение нестационарного торгового объекта – киоска по реализации специализированных товаров юго-восточнее многоквартирного дома по ул. Транспортная, № 43 в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области;

- с кадастровым номером 42:30:0301004:2273 площадью 9 кв.м, под размещение нестационарного торгового объекта – киоска по реализации универсальных товаров восточнее многоквартирного дома по пр. Пионерский, 46 в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области;

- с кадастровым номером 42:30:0301032:1347 площадью 8 кв.м, для целей, не связанных со строительством, под размещение нестационарного торгового объекта – специализированного, непродовольственного торгового павильона по пр. Металлургов, 36 в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области;

- с кадастровым номером 42:30:0212057:2207 площадью 10 кв.м, под размещение нестационарного торгового объекта – павильона по реализации специализированных товаров северо-западнее нежилого здания по ул. ФИО2, 62 в Куйбышевском районе г. Новокузнецка Кемеровской области;

- с кадастровым номером 42:30:0212062:3109 площадью 10 кв.м, под размещение нестационарного торгового объекта – специализированного торгового павильона по пр. Октябрьский, № 60 в Куйбышевском районе г. Новокузнецка Кемеровской области;

- с кадастровым номером 42:30:0301063:1524 площадью 10 кв.м, для целей, не связанных со строительством, под размещение нестационарного объекта торговли – павильона по реализации универсальных товаров южнее многоквартирного дома по ул. Кирова, 59 в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области

путем демонтажа конструкций и сооружений торговых павильонов и вывоза их за пределы самовольно занимаемых земельных участков за счет средств ответчика в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу (изложено в редакции принятого судом заявления об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк, Кемеровская область.

Стороны и третье лицо, извещенные о дате времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений против проведения заседания в их отсутствие не заявили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон и третьего лица по имеющимся в деле материалам.

В обоснование иска Администрация ссылается на отсутствие у ответчика правовых оснований для размещения принадлежащих обществу нестационарных торговых объектов на земельных участках после истечения сроков действия договоров аренды указанных участков.

Ответчик возражений по существу иска не заявил, отсутствие правовых оснований для размещения на спорных земельных участках на дату судебного разбирательства по делу торговых объектов документально не опроверг.

Как следует из материалов дела, Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка было проведено обследование земельных участков.

В результате обследования было выявлено, что  земельный участок с кадастровым номером 42:30:0302073:3822 площадью 9 кв.м, используется ответчиком под размещение нестационарного торгового объекта – павильона по реализации специализированных товаров северо-западнее нежилого здания по пр. Дружбы, 39 в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области; с кадастровым номером 42:30:0302071:3972 площадью 10 кв.м - под размещение нестационарного объекта торговли – павильона по реализации специализированных товаров севернее нежилого здания по ул. Кирова, 102 в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области; с кадастровым номером 42:30:0302056:4595 площадью 10 кв.м - под размещение нестационарного торгового объекта – киоска по реализации специализированных товаров юго-восточнее многоквартирного дома по ул. Транспортная, № 43 в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области;  с кадастровым номером 42:30:0301004:2273 площадью 9 кв.м - под размещение нестационарного торгового объекта – киоска по реализации универсальных товаров восточнее многоквартирного дома по пр. Пионерский, 46 в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области; с кадастровым номером 42:30:0301032:1347 площадью 8 кв.м - для целей, не связанных со строительством, под размещение нестационарного торгового объекта – специализированного, непродовольственного торгового павильона по пр. Металлургов, 36 в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области;  с кадастровым номером 42:30:0212057:2207 площадью 10 кв.м - под размещение нестационарного торгового объекта – павильона по реализации специализированных товаров северо-западнее нежилого здания по ул. ФИО2, 62 в Куйбышевском районе г. Новокузнецка Кемеровской области;  с кадастровым номером 42:30:0212062:3109 площадью 10 кв.м - под размещение нестационарного торгового объекта – специализированного торгового павильона по пр. Октябрьский, № 60 в Куйбышевском районе г. Новокузнецка Кемеровской области; с кадастровым номером 42:30:0301063:1524 площадью 10 кв.м - для целей, не связанных со строительством, под размещение нестационарного объекта торговли – павильона по реализации универсальных товаров южнее многоквартирного дома по ул. Кирова, 59 в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области.

При этом документы, устанавливающие право пользования указанными земельными участками, оформленные в установленном порядке, у ответчика на дату проведения обследования отсутствуют.

Уведомления  об освобождении незаконно занимаемых земельных участков, направленные в адрес ответчика, обществом в добровольном порядке исполнены не были, в связи с чем Администрация, как орган местного самоуправления, осуществляющий распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,  обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям.

Статья 4 АПК РФ наделяет заинтересованных лиц правом на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пересечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (абзац 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, в том числе и договором аренды (статья 305 ГК РФ).

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (пункт 2 части 1 и пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в частности, к освобождению земельного участка. При этом обязанность привести самовольно занятый земельный участок в пригодное для использования состояние возлагается на лицо, виновное в земельных правонарушениях (статья 76 ЗК РФ).

Факт нахождения принадлежащих ООО «Идеал-Сибирь» торговых объектов  на спорных земельных участках,  а также использование ответчиком данных земельных участков для эксплуатации  объектов подтверждены материалами дела (в том числе - актами обследования от 27.09.2018)   и ответчиком не оспаривается.

Размещение нестационарных торговых объектов регулируется нормами Земельного кодекса  Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 №530 «Об установлении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования, а также порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута», постановлением администрации города Новокузнецка от 18.04.2014 №61 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа», а также постановлением Администрации г. Новокузнецка от 19.04.2016 №57 «Об определении органа, уполномоченного на организацию и проведение торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Новокузнецкого городского округа».

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

По смыслу частей 1 и 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям права на размещение нестационарных торговых объектов в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, осуществляется на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключаемых по результатам аукциона. Аукцион проводится в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 № 530.

Таким образом, документом, подтверждающим право на использование земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, в том числе и субъектами малого и среднего предпринимательства, является соответствующий договор на размещение нестационарного объекта, заключенный по результатам аукциона.

Такие документы, подтверждающие право общества разместить нестационарные торговые объекты спорных земельных  участках на дату судебного разбирательства по настоящему делу у ответчика отсутствуют, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Оценивая имеющиеся в материалах дела договоры аренды от 20.07.2015 № 604-03-ВТ, от 02.07.2015 № 590-03-ВТ, от 10.08.2015 № 619-03-ВТ, от 25.05.2015 № 574-03-ВТ, от 05.10.2015 № 679-03-ВТ, от 11.08.2015 № 593-02-ВТ, от 30.12.2015 № 670-02-ВТ, от 20.07.2015 № 603-03-ВТ, заключенные между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка и ООО «Идеал-Сибирь» в отношении спорных земельных участков, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 2.1 названных договоров аренды земельные участки были переданы арендодателем арендатору в аренду до 01.06.2018 (договоры от 20.07.2015 № 604-03-ВТ, от 02.07.2015 № 590-03-ВТ, от 20.07.2015 № 603-03-ВТ) до 01.07.2018 (договор от 10.08.2015 № 619-03-ВТ), до 01.01.2018 (договор от 25.05.2018 № 574-03-ВТ), до 01.10.2016 (договор от 05.10.2015 № 679-03-ВТ), до 01.07.2018 (договор от 11.08.2015 № 593-02-ВТ), до 01.12.2016 (договор от 30.12.2015 № 670-02-ВТ).

В силу пункта 7.4 данных договоров право аренды прекращается со дня окончания срока договора, не подлежит продлению и не возобновляется на определенный срок.

На основании статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 46 ЗК РФ  аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Из части 1 статьи 621 ГК РФ следует, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Однако положения статьи 621 ГК РФ применяются лишь в том случае, когда сторонами договора не согласовано иное.

В силу пункта 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Статьей 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора и по своему усмотрению определяют условия договора, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Как отмечалось судом выше, условиями договоров аренды от 20.07.2015 № 604-03-ВТ, от 02.07.2015 № 590-03-ВТ, от 10.08.2015 № 619-03-ВТ, от 25.05.2015 № 574-03-ВТ, от 05.10.2015 № 679-03-ВТ, от 11.08.2015 № 593-02-ВТ, от 30.12.2015 № 670-02-ВТ, от 20.07.2015 № 603-03-ВТ предусмотрено, что по истечение срока действия договора обязательства сторон по договору прекращаются.

Ввиду того, что срок договоров аренды от 20.07.2015 № 604-03-ВТ, от 02.07.2015 № 590-03-ВТ, от 10.08.2015 № 619-03-ВТ, от 25.05.2015 № 574-03-ВТ, от 05.10.2015 № 679-03-ВТ, от 11.08.2015 № 593-02-ВТ, от 30.12.2015 № 670-02-ВТ, от 20.07.2015 № 603-03-ВТ истек, по истечении срока действия договора аренды сторонами не было заключено письменное соглашение о продлении срока его действия, данные договоры аренды следует признать прекращенным,

Статьей 622 ГК РФ установлено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Поскольку ответчик после истечения срока действия договоров аренды не освободил участки и не возвратил их арендодателю, Администрация, как орган местного самоуправления, осуществляющий распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в силу положений статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вправе требовать от ответчика освобождения земельных участков, занимаемых в отсутствие правоустанавливающих документов на них.

При этом, по мнению суд, не имеет правового значения как факт открытого пользования ответчиком земельными участками и уплаты денежных средств уполномоченному органу за их использование, так и отсутствие обращения Комитета в суд с требованием о передаче земельного участка арендодателю после окончания срока действия  договоров аренды.

Ненадлежащее и несвоевременное  исполнения уполномоченным органом своих обязанностей по контролю за предоставлением и использованием земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не влияет как  на возможность обращения с соответствующим требованием в суд лица, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками, так и на удовлетворение таких требований.

С учетом вышеизложенного, установленных обстоятельств по делу и их оценке применительно к предмету спора требования Администрации об освобождении  земельных участков подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора судом в силу статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

            Руководствуясь статьями 49, 167-170, 174, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Идеал-Сибирь», г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) освободить земельные участки:

- с кадастровым номером 42:30:0302073:3822 площадью 9 кв.м, используемый под размещение нестационарного торгового объекта – павильона по реализации специализированных товаров северо-западнее нежилого здания по пр. Дружбы, 39 в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области;

- с кадастровым номером 42:30:0302071:3972 площадью 10 кв.м, используемый под размещение нестационарного объекта торговли – павильона по реализации специализированных товаров севернее нежилого здания по ул. Кирова, 102 в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области;

- с кадастровым номером 42:30:0302056:4595 площадью 10 кв.м, используемый под размещение нестационарного торгового объекта – киоска по реализации специализированных товаров юго-восточнее многоквартирного дома по ул. Транспортная, № 43 в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области;

- с кадастровым номером 42:30:0301004:2273 площадью 9 кв.м, используемый под размещение нестационарного торгового объекта – киоска по реализации универсальных товаров восточнее многоквартирного дома по пр. Пионерский, 46 в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области;

- с кадастровым номером 42:30:0301032:1347 площадью 8 кв.м, используемый для целей, не связанных со строительством, под размещение нестационарного торгового объекта – специализированного, непродовольственного торгового павильона по пр. Металлургов, 36 в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области;

- с кадастровым номером 42:30:0212057:2207 площадью 10 кв.м, используемый под размещение нестационарного торгового объекта – павильона по реализации специализированных товаров северо-западнее нежилого здания по ул. ФИО2, 62 в Куйбышевском районе г. Новокузнецка Кемеровской области;

- с кадастровым номером 42:30:0212062:3109 площадью 10 кв.м, используемый под размещение нестационарного торгового объекта – специализированного торгового павильона по пр. Октябрьский, № 60 в Куйбышевском районе г. Новокузнецка Кемеровской области;

- с кадастровым номером 42:30:0301063:1524 площадью 10 кв.м, используемый для целей, не связанных со строительством, под размещение нестационарного объекта торговли – павильона по реализации универсальных товаров южнее многоквартирного дома по ул. Кирова, 59 в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области

путем демонтажа конструкций и сооружений торговых павильонов и вывоза их за пределы самовольно занимаемых земельных участков за счет средств ответчика в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Идеал-Сибирь», г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение спора судом в размере 6 000 руб.

            Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Решение в месячный срок с момента его принятия  может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.


Судья                                                                                                       Мишина И.В.