Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А57-24868/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24868/2023
15 июля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению ПАО "Россети Волга", ИНН <***>

о признании недействительным предписание Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Саратовской области от 23.06.2023 г. № 2306/064-64/20-В (учетный номер проверки 64230131000206419193),

о признании недействительным акта проверки Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Саратовской области от 23.06.2023 г. № 2306/064-64/20-В (учетный номер проверки 64230131000206419193),

заинтересованные лица:

Главное управление МЧС Росси по Саратовской области,

ТУ Росимущества по Саратовской области,

ПАО "Саратовэнерго"

при участии:

заявителя - ФИО1, по доверенности,

ГУ МЧС по Саратовской области - ФИО2, по доверенности,

ПАО "Саратовэнерго" - ФИО3, по доверенности,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ПАО "Россети Волга", ИНН <***>, о признании недействительным предписание Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Саратовской области от 23.06.2023 г. № 2306/064-64/20-В (учетный номер проверки 64230131000206419193),о признании недействительным акта проверки Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Саратовской области от 23.06.2023 г. № 2306/064-64/20-В (учетный номер проверки 64230131000206419193).

Заинтересованные лица оспорили заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 04.07.2024 г., 13 час. 30 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с требованием прокуратуры Саратовской области «О проведении контрольного (надзорного) мероприятия» от 24.03.2023 № 7/4-11- 2023/2239-23-20630001 в период с 09.06.2023 по 23.06.2023, на основании решения о проведении выездной проверки от 06.06.2023 № 2306/064-64/20-В, проведена внеплановая проверка ПАО «Россети Волга» по адресам: <...>; Саратовская область, Татищевский район, с. Вязовка, объект 30-34; <...> (правобережные ЭС).

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, о чем составлен акт выездной проверки № 2306/064-64/20-В от 23.06.2023 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2306/064-64/20-В от 23.06.2023 со сроком устранения - 11.05.2024.

Предписанием предложено к устранению 33 нарушения требований в области гражданской обороны следующего содержания:

По защитному сооружению ОСУ А-Ш, вместимостью 100 чел., 1973 года постройки, площадью 498,3 кв.м., инвентарный номер 64-36-00-456-000, расположенному по адресу: 412181, Саратовская область, Татищевский район, с. Вязовка, объект 30-34:

Пункт 1. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пунктов 3, 4, 5, 6, абзацев 2, 3 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; абзаца 2, 4 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию защитное сооружение гражданской обороны.

Пункт 2. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта; 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; пункта 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 защитное сооружение гражданской обороны не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах.

Пункт 3. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 запасной выход заблокирован (заварен).

Пункт 4. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N° 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N° 687; п. 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, «4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.5, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4,,4.3.5, 4.3.6, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.10, 4.3.11, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.4, 4.4.5, 4.5.1, 4.5.2, 4.5.3, 4.5.4, 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N° 583 не проводятся мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения его ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, фильтров поглотителей, систем водоснабжения и канализации, энергетических устройств.

Пункт 5. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N° 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 отсутствует документация в защитном сооружении.

Пункт 6. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта116.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 2 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 575 не обеспечена герметизация и гидроизоляция защитного сооружения.

Пункт 7. В нарушение требований абзаца 3 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пунктов 1.3, 1.8, глав IV-V Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583; абзаца 2 пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 не проводится техническое обслуживание, а также текущий и капитальный ремонт защитного сооружения.

Пункт 8. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N° 583 и п. 9 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказов МЧС России от 21.07.2005 Г. № 575 элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки, канализационные трубы, баки запаса воды, емкость для хранения горюче-смазочных материалов ДЭС и защитно-герметические двери и ставни) не окрашены в цвета, соответствующие нормативным требованиям, резиновые детали уплотнения дверей и ставней окрашены краской.

Пункт 9. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 3 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 демонтировано оборудование (ручка защитно-герметические двери).

Пункт 10. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.17 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода не закрыты и не опечатаны.

Пункт 11. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 Г. № 583 на защитно-герметических дверях и ставнях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон.

Пункт 12. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 4.3.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы и на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха.

Пункт 13. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; I п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 9 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 санузлы не закрыты и не опечатаны.

Пункт 14. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 дизельная электростанция не законсервирована.

Пункт 15. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.16 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 не проведено обслуживание масляных противопыльных фильтров.

Пункт 16. В нарушение требований абзаца 2 пункта 110 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны, в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 3.5.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 помещения защищенных дизельной электростанции не укомплектовано ручным огнетушителем, асбестовым покрывалом и ящиком с песком.

Пункт 17. В нарушение требований пункта 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 не оформлен паспорт на защитное сооружение гражданской обороны.

По защитному сооружению ВСУ A-II, вместимостью 100 чел., 1981 года постройки, площадью 82 кв.м., инвентарный номер № 64-01-02-066-000, расположенному по адресу: 410060, <...> (правобережные ЭС), установлены следующие нарушения:

Пункт 18. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пунктов 3, 4, 5, 6, абзацев 2, 3 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; абзаца 2, 4 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию защитное сооружение гражданской обороны.

Пункт 19. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; пункта 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 защитное сооружение гражданской обороны не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах.

Пункт 20. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.5, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.6, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.10, 4.3.11, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.4, 4.4.5, 4.5.1, 4.5.2, 4.5.3, 4.5.4, 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 не проводятся мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения его ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, фильтров поглотителей, систем водоснабжения и канализации, энергетических устройств.

Пункт 21. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 отсутствует документация в защитном сооружении.

Пункт 22. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 не обеспечена герметизация защитного сооружения (дверь основного входа не закрывается, упирается в стену). |

Пункт 23. В нарушение требований абзаца 3 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пунктов 1.3, 1.8, глав IV-V Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583; абзаца 2 пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 не проводится техническое обслуживание, а также текущий и капитальный ремонт защитного сооружения.

Пункт 24. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (водопроводные трубы и баки запаса воды) не окрашены в цвета, соответствующие нормативным требованиям, резиновые детали уплотнения дверей и ставней окрашены краской.

Пункт 25. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 демонтировано оборудование (ручки защитно-герметические двери).

Пункт 26. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 687; п. 3.2.17 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода не закрыты и не опечатаны.

Пункт 27. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583, на защитно-герметических дверях и ставнях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон.

Пункт 28. В нарушение требований абзаца 2 пункта 110 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 4.3.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы.

Пункт 29. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.16 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 не проведено обслуживание масляных противопыльных фильтров.

Пункт 30. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 3.5.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 помещения защищенных дизельной электростанции не укомплектовано ручным огнетушителем, асбестовым покрывалом и ящиком с песком.

Пункт 31. В нарушение требований абзаца 2 пункта, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.14. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 не производится обслуживание противовзрывных устройств (должны смазываться).

Пункт 32. В нарушение требований пункта 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 не оформлен паспорт на защитное сооружение гражданской обороны.

Пункт 33. В нарушение требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 3 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 допускается облицовка стен керамической плиткой.

По результатам выявленных нарушений составлен акт проверки Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Саратовской области от 23.06.2023 г. № 2306/064-64/20-В (учетный номер проверки 64230131000206419193) и вынесено предписание Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Саратовской области от 23.06.2023 г. № 2306/064-64/20-В (учетный номер проверки 64230131000206419193), в котором выявленные нарушения предложено устранить в срок до 11.05.2024 г.

Не оспаривая факты установленных нарушений на объектах ЗС ГО, ПАО "Россети Волга" утверждает следующее:

Согласно договору от 27.02.2001 № 31 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, ОАО «Саратовэнерго» были переданы на ответственное хранение и в безвозмездное пользование находящиеся в готовности к использованию по предназначению накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны.

В соответствии с письмом ОАО «Саратовэнерго» от 07.06.2006 № 0140/1715 объект 30-34 передан в процессе реорганизации по разделительному балансу ОАО «Саратовская РК».

ОАО «Саратовская РК» было реорганизовано путем присоединения к ОАО «Волжская МРК» с 01.06.2007.

ОАО «Волжская МРК», правопреемником которого является ПАО «Россети Волга», было создано 17.08.2005 года на основании договора о создании ОАО «Волжская МРК», заключенного между ОАО «Самараэнерго», ОАО «Саратовэнерго» и ОАО «Ульяновскэнерго».

В свою очередь, ОАО «Волжская МРК» было реорганизовано в форме присоединения к ОАО «МРСК Волги» на основании договора о присоединении от 03.12.2007.

Права и обязанности по договору № 31 от 27.02.2001 к ОАО «Саратовская РК» при ее выделении из ОАО «Саратовэнерго» не передавались.

ПАО «Россети Волга» (прежние фирменные наименования ПАО «МРСК Волги», ОАО «МРСК Волги») учреждено по решению учредителя (распоряжение Председателя правления ОАО РАО «ЕЭС России» от 22.06.2007 № 191 р), правопреемником производственного объединения энергетики и электрификации «Саратовэнерго» при реорганизации последнего не являлось.

Каких-либо договоров о передаче прав и обязанностей в отношении указанного имущества между ПАО «Россети Волга» и территориальным управлением Росимущества по Саратовской области не заключалось.

Таким образом, ПАО «Россети Волга» не является правопреемником ОАО «Саратовэнерго» по договору от 27.02.2001 № 31 и не несет обязанности по проведению мероприятий по подготовке защитного сооружения гражданской обороны по техническому обслуживанию, текущему и катальному ремонтам ЗС ГО, замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования в отношении объекта 30-34.

В отношении объекта ВСУ A-II, вместимостью 100 чел., 1981 года постройки, площадью 82 кв.м., инвентарный номер 64-01-02-066-000, расположенного по адресу: 410060, <...> заявитель утверждает, что в собственности Общества отсутствует указанный объект гражданской обороны.

В соответствии со свидетельством о праве собственности от 15 мая 2008 года, техническим паспортом, в собственности ПАО «Россети Волга» находится трехэтажное административное здание, расположенное по адресу: 410060, <...>, не являющееся объектом гражданской обороны.

Сведения в отношении объекта инв. № 64-01-02-066-000, расположенного по адресу: 410060, <...>, об отнесении указанного объекта к объектам гражданской обороны до ПАО «Россети Волга» никогда не доводились, в открытых источниках отсутствуют.

Также заявитель считает, что обжалуемое предписание административного органа не соответствует критериям исполнимости.

Главное управление МЧС Росси по Саратовской области, ПАО "Саратовэнерго" считают позицию заявителя необоснованной, правонарушения были допущены на объектах ЗС

ГО, являющихся собственностью ПАО, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 15 мая 2008 года, техническим паспортом (трехэтажное административное здание, расположенное по адресу: 410060, <...>), а также находящимся на балансовом учете в центральном производственном отделении филиала ПАО «Россети Волга» (объект 30-34, расположенный по адресу: 412181, Саратовская область, Татищевский район, с. Вязовка), что подтверждается информационным письмом ПАО «РоссетиВолга» от 08.06.2023 г. № МР6/7/285, актом №1 приема-передачи основных средств и выпиской из разделительного баланса.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из названной нормы права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо соблюдение двух условий:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 583 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем и т.д.

В соответствии с п.3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п.1.3 Правил № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, в частности, актом проверки Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Саратовской области от 23.06.2023 г. № 2306/064-64/20-В (учетный номер проверки 64230131000206419193), что на эксплуатируемых ПАО «Россети Волга» объектах, расположенных по адресам: Саратовская область, Татищевский район, с. Вязовка, объект 30-34; <...> (правобережные ЭС) допущены многочисленные нарушения (33 нарушения) Правил № 583, а также Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687.

Все установленные в ходе проверки нарушения не оспариваются ПАО "Россети Волга" и установлены вступившим в законную силу постановлением Мирового судьи судебного участка № 4 Волжского района г.Саратова от 23.08.2023 г. по делу об административном правонарушении № 5-966/2023, которым ПАО "Россети Волга" признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.20.7 КоАП РФ.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании недействительным оспариваемого предписания удовлетворению не подлежит.

Доводы заявителя о том, что объекты ЗС ГО ему не принадлежат, опровергаются материалами дела.

По результатам проведенной по поручению МЧС России в 2021 году сверки защитных сооружений гражданской обороны, Главным управлением было установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Вязовка, зарегистрированное Росимуществом от 21.07.2016 № П12640016318, ранее не стояло на учете в Главном управлении.

Проведенным осмотром вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны было установлено, что данные помещения имеют объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитному сооружению гражданской обороны.

По результатам проведенного осмотра защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Вязовка, 20 ноября 2021 года, было зарегистрировано ГУ МЧС по Саратовской области в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны под инвентарным номером 64-36-00-456-000.

Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 410060, <...>, 01 января 2006 года зарегистрировано в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления под инвентарным номером 64-01-02-066-000.

В соответствии с информационным письмом ПАО «РоссетиВолга» от 08.06.2023 г. № МР6/7/285, актом №1 приема передачи основных средств и выпиской из разделительного баланса объект 30-34, расположенный по адресу: 412181, Саратовская область, Татищевский район, с. Вязовка, находится на балансовом учете в центральном производственном отделении филиала ПАО «Россети Волга», а нежилое здание, расположенное по адресу: 410060, <...> (правобережные ЭС), находится в собственности ПАО «Россети Волга» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 15 мая 2008 года серия 64 АБ № 939598.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ПАО «РоссетиВолга» эксплуатирует рассматриваемые объекты.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным предписания не имеется.

Относительно акта проверки суд исходит из того, что данный акт не является ненормативным правовым актом, в связи с чем, не подлежит оспариванию по правилам гл.24 АПК РФ, в части акта проверки суд прекращает производство по делу по правилам ст.150 АПК РФ.

Излишне уплаченная пл.поручением № 28551 от 25.09.2023 г. госпошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату ПАО "РоссетиВолга" из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписание Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Саратовской области от 23.06.2023 г. № 2306/064-64/20-В (учетный номер проверки 64230131000206419193) - отказать.

Производство по делу в части требований о признании недействительным акта выездной проверки Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Саратовской области от 23.06.2023 г. № 2306/064-64/20-В (учетный номер проверки 64230131000206419193) - прекратить.

Взыскать с ПАО "Россети-Волга" в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко