Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А50-17138/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-17138/2020
20 октября 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 20 октября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Телец-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии:

от ООО «Прикамская гипсовая компания» – ФИО2, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Телец-Агро» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № СЭД-30-01-02-455 от 15.04.2020.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Министерством представлен письменный отзыв на заявление, приобщенный к материалам дела.

В судебное заседание явился представитель ООО «Прикамская гипсовая компания», которым подано ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ходатайство судом рассмотрено, в его удовлетворении отказано, о чем вынесено соответствующее определение.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 15.04.2020 № СЭД-30-01-02-455

1. в приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 20.10.2017 № СЭД-30-01-02-1608 «Об утверждении и введении в действие материалов таксации лесов» внесены следующие изменения:

1.1. пункт 3 изложен в следующей редакции:

«3. Считать датой ввода материалов таксации лесов на лесном участке площадью 3583,0 га, расположенном по адресу: Пермский край, Кунгурский муниципальный район, Кунгурское лесничество, Кунгурское участковое лесничество (ГП «Кунгурский»), кварталы (выделы) №№ 1 (1-46), 2 (1-58), 3 (1-67), 5 (1-27), 7 (1-67), 8 (1-52), 12 (1-25), 16 (1-49), 17 (1-49), 20 (1-51), 21 (1-32), 25 (1-38), 26 (1-31), 37 (1-54), 38 (1-58), 39 (1-130), дату утверждения Акта № 2/01-Ф1-18 от 29 ноября 2018 г. о внесении документированной информации в государственный лесной реестр».

2. в приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 07.02.2020 № СЭД-30-01-02-129 «Об утверждении заключение государственной экспертизы» внесены следующие изменения:

в пункте 2 слова «№ 01-2020/035» исключить;

в приложении позицию 3 исключить.

3. приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 12.02.2019 № СЭД-30- 01-02-131 «Об утверждении проектной документации лесного участка» признан утратившим силу.

ООО «Телец-Агро» полагая, что указанным приказом Министерство лишает заявителя права заготовки древесины на лесном участке в рамках заключенного договора аренды № 547 от 31.01.2011, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании его недействительным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в связи со следующим.

Приказом Министерства от 20.10.2017 № СЭД-30-01-02-1608 «Об утверждении и введении в действие материалов таксации лесов» утверждены материалы таксации лесов на лесном участке, переданном ООО «Телец-Агро» для заготовки древесины, площадью 3583 га, расположенном по адресу: Пермский край, Кунгурский муниципальный район, Кунгурское лесничество, Кунгурское участковое лесничество (ГП «Кунгурский»), кварталы (выделы) №№ 1 (1-46), 2 (1-58), 3 (1-67), 5 (1-27), 7 (1-67), 8 (1-52), 12 (1-25), 16 (1-49), 17 (1-49), 20 (1-51), 21 (1-32), 25 (1-38), 26 (1-31), 37 (1-54), 38 (1-58), 39 (1-130).

Пунктом 2 приказа установлено, что утвержденные материалы таксации на вышеуказанном лесном участке являются основанием для подготовки проектной документации на лесной участок.

Приказом Министерства от 12.02.2019 № СЭД-30-01-02-131 «Об утверждении проектной документации лесного участка» утверждена проектная документация на вышеуказанный лесной участок.

На основании вышеуказанных приказов подготовлено дополнительное соглашение от 15.03.2019 № 5 к договору № 547.

В связи с вступлением в действие нового лесохозяйственного регламента Кунгурского лесничества Пермского края с 01.01.2019, утверждения материалов таксации на арендуемом лесном участке, проектной документации ООО «Телец-Агро» был разработан новый проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу, положительное заключение которой было утверждено приказом Министерства от 07.02.2020 № СЭД-3 60-01-02-129 (признан утратившим силу оспариваемым приказом № СЭД-3 0-01-02-455).

В новом проекте освоения лесов перечень переданных в аренду (в пользование) лесных кварталов, лесотаксационных выделов (таблица 2.1.) указан в редакции дополнительного соглашения от 15.03.2019 № 5 к договору № 547.

Решением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-38323/2019 от 20.03.2020 дополнительное соглашение от 15.03.2019 № 5 к договору № 547 признано недействительным.

Судом установлено, что правовые основания для предоставления ООО «Телец-Агро» лесного участка в квартале 1 выделы 15, 18, 20, 21, 22, 26, 27, 34 по договору аренды лесного участка № 547 от 31.01.2011 отсутствовали.

Согласно решению Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-27250/2019 от 19.11.2019 приказ Министерства от 12.02.2019 № СЭД-30- 01-02-131 «Об утверждении проектной документации лесного участка» признан недействительным как несоответствующий Лесному кодексу РФ, Приказу Министерства от 03.02.2017 № 54 «Об утверждении Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки».

Судом по делу № А50-27250/2019 установлено, что в целях исполнения решения Арбитражного суда Пермского края от 21.12.2012 по делу № А50-16254/2012 между Министерством и ООО «Телец-Агро» заключено дополнительное соглашение от 13.09.2018 № 4 к договору аренды лесного участка от 31.01.2011 № 547. В соответствии с указанным дополнительным соглашением ООО «Телец-Агро» предоставлен лесной участок со следующим местоположением: Пермский край, Кунгурский муниципальный район, Кунгурское лесничество, Кунгурское участковое лесничество (ГП «Кунгурский») кварталы (выделы) №№ 1 (1-46), 2 (1-55), 3 (1-64), 5 (1-23), 7 (1-61), 8 (1-50), 12 (1-26), 16 (1-47), 17 (1-47), 20 (1-50), 21 (1-29), 25 (1-37), 26 (1-29), 37 (1-53), 38 (1-56), 39 (1-128), арендатором проведена таксация лесного участка для установления изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

При этом из раздела 5 проектной документации «Сведения об обременениях лесного участка» следует, что приказом Министерства от 10.01.2018 № СЭД-3 0-01-02-4 «О передаче в аренду лесного участка для изучения, разведки и добычи строительного гипса на участке недр «Разепинский» части выделов 37,38,46 квартала 1 площадью 11,1га переданы в аренду ООО «Прикамская гипсовая компания» для использования лесов в других целях - выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, договором от 21.01.2011 № 547 ООО «Телец-Агро» для заготовки древесины.

В последующем лесной участок, переданный ООО «Телец-Агро», был спроектирован, проектная документация утверждена приказом Министерства от 12.02.2019 № СЭД-30-01-02-131.

Однако данный раздел не содержал сведений о зарегистрированном праве аренды ООО «Прикамская гипсовая компания» по договору от 22.02.2018 № 22 на лесной участок кадастровый №: 59:24:0000000:485/1, площадь: 85,5560 га; местоположением: Пермский край, Кунгурский муниципальный район, Кунгурское лесничество, Кунгурское участковое лесничество (ГП «Кунгурский»), кварталы № 1 (части выделов 15, 18, 19, 20, 21, 22, 26, 27, 34); вид использования - заготовка древесины, также как и у ООО «Телец-Агро» по договору аренды от 31.01.2011 № 547.

Таким образом, в нарушение ст. 70.1, ч. 6 ст. 73.1, 25 Лесного кодекса, утвердив приказом № СЭД-30-01-02-131 проектную документацию ООО «Телец-Агро» на спорный лесной участок, Министерство допустило проектирование одного и того же лесного участка для одного вида лесопользования (заготовки древесины).

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что приказ Министерства от 12.02.2019 № СЭД-30-01-02-131 об утверждении проектной документации ООО «Телец-Агро» на лесной участок площадью 3 583 га, местоположением Пермский край, Кунгурский муниципальный район, Кунгурское участковое лесничество (ГП «Кунгурский») кварталы (выделы): 1 (1-46), 2 (1-58), 3 (1-67), 5 (1-27), 7 (1-67), 8 (1-52), 12 (1-25), 16 (1-49), 17 (1-49), 20 (1-51), 21 (1-32), 25 (1-38), 26 (1-31), 37 (1-54), 38 (1-58), 39 (1-130), по договору аренды от 31.01.2011 № 547, не соответствует действующему законодательству.

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дел № А50-27250/2019, № А50-38323/2019, подтверждают законность и обоснованность принятия оспариваемого приказа.

Оспариваемый приказ Министерства от 15.04.2020 № СЭД-30-01-02-455 вынесен в соответствии с Положением о Министерстве от 03.09.2012 № 756-п и во исполнение решения Арбитражного суда Пермского края от 19.11.2019 по делу №А50-27250/19.

Кроме того, срок действия договора аренды от 31.01.2011 № 547 истек, в связи с чем Министерство направило ООО «Телец-Агро» уведомление о прекращении договора аренды от 31.01.2011 № 547.

Решением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-17365/2020 от 07.10.2020 отказано в удовлетворении требований ООО «Телец-Агро» о признании уведомления о прекращении договора аренды от 31.01.2011 № 547 недействительным.

Таким образом, оспариваемый приказ Министерства не может нарушать право ООО «Телец-Агро» на заготовку древесины на лесном участке в виду того, что ООО «Телец-Агро» данное право утратило с момента прекращения действия договора № 547 от 31.01.2011. Иного суду не доказано (ст. 65 АПК РФ).

Пунктом 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве квалифицирующих признаков для признания недействительным акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа или акта действий (бездействия) органа местного самоуправления законодатель выделил два взаимосвязанных признака - несоответствие такого акта, действий (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушение этим актом действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица (ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 198 АПК РФ).

В нарушение указанных норм заявителем не доказано наличие совокупности указанных признаков - несоответствия оспариваемого ненормативного акта действующему законодательству и нарушения прав и законных интересов в области предпринимательской и иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Б. Цыренова