Постановление от 14 декабря 2023 г. по делу № А54-9303/2022

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А54-9303/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12.12.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 14.12.2023

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Мордасова Е.В. и Филиной И.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие представителей истца – отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и ответчика – государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областная клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 27.09.2023 по делу № А54-9303/2022 (судья Ушакова И.А.),

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с иском к государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Областная клиническая больница» (далее – ответчик, учреждение, ГБУ РО «ОКБ») о взыскании расходов, излишне понесенных на социальную специальную выплату за ноябрь 2020 года, в размере 160 365 руб.

Судом в соответствии с частью 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято изменение наименования государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее – истец, фонд).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 27.09.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции указывает, что ответчиком ошибочно были применены категории (012, 032) как к сотрудникам, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, то есть в Ковид-центре, в связи с чем фондом излишне понесены расходы на социальную специальную выплату.

От учреждения в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором она, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что учреждение состоит на учете в фонде в качестве страхователя, регистрационный номер 6204105690.

В соответствии с Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 – 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (далее – Правила № 1762), в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 ежемесячно производились специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, – 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, – 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Согласно пункту 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее – реестр).

В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7 Правил № 1762).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил № 1762).

Актом проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 14.06.2022 № 5 (т. 1, л. 39 – 44) установлено следующее:

1) страхователем неверно производится подсчет нормативных смен для выплаты специальной социальной выплаты;

2) страхователем неверно определена категория работников для получения специальной социальной выплаты в реестре работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за ноябрь 2020 года.

В связи с этим Фондом социального страхования Российской Федерации излишне понесены расходы на социальную специальную выплату за ноябрь 2020 года в размере 595 608 руб.

На основании решения от 20.07.2022 № 5 акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 14.07.2022 № 5 отменен в части порядка подсчета нормы рабочего времени различным категориям работников в сумме расходов 74 059 руб. (т. 1, л. 80 – 86).

Ответчиком 25.08.2022 произведена уплата денежных средств в счет погашения излишне понесенных Фондом социального страхования Российской Федерации расходов в сумме 361 183 руб.

Таким образом, с учетом корректировки и перечисленных денежных средств в счет возмещения расходов Фондом социального страхования Российской Федерации излишне понесены расходы на социальную специальную выплату за ноябрь 2020 года в размере 160 365 руб.

Актом проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 14.06.2022 № 5 установлено, что ГБУ РО «ОКБ» к работникам (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10) рентгенодиагностического отделения (согласно выписке из приложения № 2 к протоколу материалов проверки от 18.07.2022) неверно определена категория работников для получения специальной социальной выплаты в реестре работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за ноябрь 2020 года.

Так, к работникам ошибочно были применены категории (012, 032) как к сотрудникам, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, то есть в Ковид-центре, в связи с чем Фондом социального страхования Российской Федерации излишне понесены расходы на социальную специальную выплату за ноябрь 2020 года в размере 160 365 руб.

Фондом 22.09.2022 направлено уведомление об истечении срока возмещения расходов от 20.09.2022 № 5 с предложением возместить вышеуказанные денежные средства на счет регионального отделения (т. 1, л. 88 – 89).

Поскольку денежные средства на счет истца не поступили, он обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 – 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации (далее – Постановление № 1762) утверждены Правила № 1762.

Согласно пункту 2 Правил № 1762 специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации работникам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее – реестр).

Пунктом 6 Правил № 1762 установлено, что реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорныхе) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

При этом внесенный медицинской организацией в реестр код категории работника, который выбирается ею из справочника категорий работников, предназначенный для медицинской организации, формирующей реестры, непосредственно влияет на размер специальной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1762 специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения им реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

В силу пункта 10 Правил № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 12 Правил № 1762 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления № 1762 предусмотрено, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе: врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, – 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, – 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В обоснование своей позиции фонд сослался на то, что, во-первых, биологи клинико-диагностической лаборатории, расположенной отдельно от стационара учреждения, не имели право на получение социальной выплаты в размере 3 880 руб. за одну нормативную смену, поскольку не могут быть отнесены к категории медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, а относятся к категории медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, во-вторых, поскольку излишняя выплата произведена из-за предоставления недостоверных сведений учреждением, именно оно обязано их возместить.

Суд первой инстанции правомерно не принял во внимание такое мнение.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323) к видам медицинской помощи относятся:

1) первичная медико-санитарная помощь;

2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;

4) паллиативная медицинская помощь.

Частью 3 этой же статьи установлено, что медицинская помощь может оказываться в следующих условиях:

1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации);

2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника;

3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);

4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Исходя из пункта 4 приложения № 10 к приказу Минздрава России № 198н, структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации.

Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Кодексом.

На основании приказа Минздрава России от 19.08.2021 № 866н «Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность» в условиях стационара при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются работы по рентгенологии.

Согласно материалам дела, рентгенодиагностическое отделение по штатному расписанию (т. 2, л. 102), утвержденному главным врачом, является самостоятельным структурным подразделением учреждения, размещается в специально оборудованных помещениях, основной целью отделения является организация высококвалифицированной диагностической помощи, проведение как экстренных исследований, так и плановых диагностических мероприятий.

Указанные в акте сотрудники являются работниками рентгенодиагностического отделения учреждения, занимают должности врачей-рентгенологов и рентгено-лаборантов и имеют соответствующие высшее и среднее образование.

Вышеуказанными Разъяснениями по применению Постановления № 1762, утвержденными приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н, определен порядок отнесения медицинского работника к контактирующим.

В перечне указаны фамилии пациентов и номера РКТ-исследований, из которых следует, что указанные лица осуществляли диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) пациентов, находящихся в стационаре (т. 2, л. 90 – 97).

В связи с этим данные лица относятся к медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, и имеющих право на получение специальных выплат в силу Постановления № 1762.

Посредством дополнительных соглашений к трудовым договорам на работников были возложены обязанности по оказанию медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Судом были исследованы представленные учреждением медицинские карты стационарных больных, из которых следовало, что все медицинские работники, которым были произведены выплаты, осуществляли диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) пациентам, поступающим в Ковид-центр ГБУ РО «ОКБ» на лечение либо находящимся в стационаре и после выявления заболевания, переведенным в Ковид-центр. При этом РКТ-исследования проводились для определения степени поражения легких и с учетом этого назначалось соответствующее лечение.

В подразделе 5.8 «Мониторинг клинических и лабораторных показателей» «Лечение коронавирусной инфекции» Временных методических рекомендациий «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 9» (утв. Минздравом России 26.10.2020) отмечается, что важным обстоятельством при оказании медицинской помощи больным с COVID-19 или подозрением на COVID-19 является оценка динамики клинических и лабораторных показателей для своевременного назначения препаратов и своевременной коррекции терапии, инструментальные признаки, требующие мониторинга, характер и площадь поражения легких на КТ ОГК. Необходимый объем лабораторного и инструментального обследования в зависимости от клинических проявлений заболевания представлен в Приложении 2-1 Рекомендаций.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» (далее – Правила № 484) выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12 (1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам – 50 000 рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи – 25 000 рублей в месяц;

б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам – 80 000 рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу – 50 000 рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу – 25 000 рублей в месяц.

В силу пункта 12 Правил № 484 локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает:

а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 настоящих Правил;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Кроме того, согласно письму Минздрава России от 10.06.2020 № 16-3/И/2-8198 «Об осуществлении выплат стимулирующего характера» врачам-рентгенологам относятся к лицам, на которых распространяются стимулирующие выплаты.

Применение данных разъяснений возможно в силу того, что перечень должностей, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, совпадает с должностями, указанными в Постановлении № 1762.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что выплаты работникам учреждения произведены правомерно и в установленном размере, в действиях ответчика отсутствуют признаки, свидетельствующие о представлении недостоверных сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, что исключает ответственность в виде возмещения расходов.

Таким образом, следует признать, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены апелляционной инстанцией, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а лишь сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При этом доводов, способных повлечь за собой отмену судебного акта, в жалобе не приведено, а судом апелляционной инстанции не установлено.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 27.09.2023 по делу № А54-9303/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Е.Н. Тимашкова

Е.В. Мордасов

И.Л. Филина