Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А83-3446/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3446/2018
10 июля 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным пункт решения,

заинтересованные лица:

– Администрация Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым

- Ореховский сельский совет Сакского района Республики Крым.


при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 01.03.2018 № 82АА1130163;

от заинтересованного лица - не явился.



УСТАНОВИЛ:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать недействительным п. 3 Решения 38 сессии Ореховского сельского совета 5 созыва от 12.11.2009 № 968 в редакции Решения 5 созыва 44 сессии Ореховского сельского совета от 20,05.2010 № 1118 «О внесении изменений в ранее принятые решения Ореховского сельского совета», которым физическому лицу-предпринимателю ФИО2 предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 0,25 га в т.ч. 0,09 га полезащитных лесополос и 0,16 га, пастбищ, расположенного с южной стороны автодороги Симферополь-Евпатория напротив кафе «Караван-сарай» по ул. Магистральная в с. Орехово из земель не предоставленных в собственность или постоянное пользование в границах населенного пункта в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для строительства многофункционального торгового комплекса с автостоянкой в части установления срока его действительности до 12.11.2010.

Определением от 03.04.2018 суд принял заявление к рассмотрению, назначил дату предварительного судебного заседания.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

07.07.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Ореховский сельский совет Сакского района Республики Крым

В судебное заседание, состоявшееся 03.07.2018, заинтересованные лица явку своих представителей не обеспечил. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Заинтересованные лица представили в материалы дела свои пояснения по сути спора.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие заинтересованных лиц, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 03.07.2018 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Решением 38 сессии Ореховского сельского совета 5 созыва от 12.11.2009 №968 физическому лицу-предпринимателю ФИО2 было предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 0,25 га в т.ч. 0,09 га полезащитных лесополос и 0,16 га пастбищ, расположенного с южной стороны автодороги Симферополь-Евпатория напротив кафе «Караван-сарай» по ул. Магистральная в с. Орехово из земель не предоставленных в собственность или постоянное пользование в границах населенного пункта в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для строительства многофункционального торгового комплекса с автостоянкой.

В п. 3 указанного Решения установлено, что решение действительно до 12.11.2010.

Решением 44 сессии 5 созыва Ореховского сельского совета от 20.05.2010 № 1118 «О внесении изменений в ранее принятые решения Ореховского сельского совета», Решение 38 сессии Ореховского сельского совета 5 созыва от 12.11.2009 №968 было изменено. Физическому лицу-предпринимателю ФИО2 предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 0,18 га в т.ч. 0,18 га пастбищ, для строительства многофункционального торгового комплекса с автостоянкой, расположенного с южной стороны автодороги Симферополь-Евпатория напротив кафе «Караван-сарай» по ул. Магистральная в с. Орехово из земель, не предоставленных в собственность или постоянное пользование в границах населенного пункта, в аренду сроком на 49 лет.

ФИО2 зарегистрирован в качестве юридического лица 04.05.2016, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 316910200116294.

13.11.2017 в Администрацию Ореховского сельского поселения поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о выдаче доверенности для постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок площадью 0,18 га в т.ч. 0,18 га пастбищ, расположенный с южной стороны автодороги Симферополь-Евпатория напротив кафе «Караван-сарай» по ул. Магистральная в с. Орехово в порядке завершения оформления права, возникшего до 21.03.2014.

04.12.2017 в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 был направлен ответ согласно которому Администрация Ореховского сельского поселения разъяснила, что не имеет законных оснований для выдачи доверенности поскольку в Решении 38 сессии 5 созыва Ореховского сельского совета от 12.11.2009 № 968 определен срок его действия до 12.11.2010, в связи с чем данное решение не является основанием для завершения оформления права аренды земельного участка.

Данный ответ был мотивирован тем, что в соответствии с ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (в редакции по состоянию на декабрь 2017) завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 и действовавших на эту дату.

После чего, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им срока исходит из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Как следует из материалов дела, предметом данного спора является признание недействительным п. 3 Решения 38 сессии Ореховского сельского совета 5 созыва от 12.11.2009 № 968 в редакции Решения 5 созыва 44 сессии Ореховского сельского совета от 20,05.2010 № 1118 «О внесении изменений в ранее принятые решения Ореховского сельского совета», которым физическому лицу-предпринимателю ФИО2 предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 0,25 га в т.ч. 0,09 га полезащитных лесополос и 0,16 га, пастбищ, расположенного с южной стороны автодороги Симферополь-Евпатория напротив кафе «Караван-сарай» по ул. Магистральная в с. Орехово из земель не предоставленных в собственность или постоянное пользование в границах населенного пункта в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для строительства многофункционального торгового комплекса с автостоянкой в части установления срока его действительности до 12.11.2010.

Согласно штампа Арбитражного суда Республики Крым, последний обратился в суд с настоящими требованиями 05.03.2018, то есть с пропуском трех месяцев предусмотренных на обжалование ст. 198 АПК РФ.

Заявитель ходатайств о восстановлении пропущенного срока на обжалование вышеуказанного заявления в рамках настоящего дела не подавал.

Согласно статье 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом. Кроме того, статьей 9 АПК РФ закреплено, что участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В определении от 02.12.2013 N 1908-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

Таким образом, пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Аналогичная позиция изложена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N и от 26.07.2011 N 18306/10.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации риск неблагоприятных последствий совершения или несовершения процессуального действия, каким является обращение в суд с заявлением, лежит на стороне, совершившей или не совершившей такое действие.

На основании указанного, требования заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ в размере 300,00 руб. отнесены судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.А. Чумаченко