Решение от 20 января 2023 г. по делу № А50-17413/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-17413/2022
20 января 2023 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Набережная - Точка.Дом» (618426, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации города Березники (618417, Пермский край, Березники город, Советская площадь, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным постановления

третьи лица: Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края (614010, Пермский край, Пермь город, Клары ФИО2 улица, дом 10А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (614000, Пермский край, Пермь город, Ленина улица, 64, 713, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.07.2022, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 12.12.2022, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования,

от иных лиц, участвующих в деле, не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Набережная - Точка.Дом» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Березники (далее – заинтересованное лицо, администрация) от 10.06.2022 № 01-02-951 и об обязании заинтересованного лица исключить Перечень домов, расположенных на территории МО «Город Березники» Пермского края, в которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация, из реестра лицензий – перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Набережная».

Определением суда от 18.07.2022 заявление принято к производству.

Протокольным определением суда от 18.08.2022 предварительное судебное заседание отложено на 03.10.2022 с целью предоставления лицам, участвующим в деле, возможности предоставить пояснения, дополнительные доказательства.

Определением суда от 03.10.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 03.11.2022.

Протокольными определениями суда от 03.11.2022, 24.11.2022 судебное разбирательство откладывалось с целью предоставления лицам, участвующим в деле, возможности предоставить пояснения с учетом представленных и приобщенных к материалам дела доказательств и приведенных доводов.

Определением суда от 05.12.2022 судебное разбирательство отложено, к участию в деле привлечена Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края, Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю.

До начала судебного заседания в материалы дела от заявителя и заинтересованного лица поступили доказательства направления заявления и отзыва в адрес привлеченных третьих лиц.

Требования заявителя мотивированы тем, что нарушен порядок определения управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, поскольку в отношении части домов открытый конкурс по отбору управляющей организации не проведен; администрацией нарушен установленный срок для публикации и извещения Управляющей организации о вынесенном постановлении; нарушены нормы об удаленности управляющей организации от места оказания услуг; принятие ООО «Набережная» на обслуживание многоквартирных домов приведет к убыткам и последующему банкротству, поскольку тариф на содержание и ремонт общего имущества является экономически необоснованным.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что заявителем представлено письменное согласие на включение ООО «Набережная — Точка.Дом» в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован (далее – Перечень); заявитель имеет соответствующую лицензию номер 059-000088; Постановлением администрации города Березники от 08.08.2019 № 2295 утвержден Перечень таких организаций и по состоянию на 10.06.2022 заявитель входил в данный Перечень организаций; поскольку по состоянию на 10.06.2022 ни одна организация, из представленных в Перечне организаций, не управляла ни одним многоквартирным домом на основании решения органа местного самоуправления об определении управляющей организации, то для управления многоквартирными домами определена организация в соответствии с очередностью расположения ее в Перечне организаций, а именно управляющая компания ООО «Набережная - Точка.Дом».

Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края (далее – ИГЖН ПК) направила отзыв на заявление, согласно которому поясняет, что с учетом полученной от администрации г. Березники информации Инспекцией принято решение от 06.07.2022 № 2022-06-105/1 о внесении 07.072022 в реестр лицензий, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, сведений о многоквартирных домах на основании постановления № 01-02-951. Инспекцией также указано, что не осуществляет надзор за соблюдением органами местного самоуправления Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75), а также Правил № 1616.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю извещено надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Набережная - Точка.Дом» является управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «город Березники» Пермского края, на основании Реестра лицензий Пермского края, а так же включена в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

10.06.2022 Администрацией города Березники принято Постановление №01-02-951 «Об определении управляющей организацией ООО «Набережная - Точка.Дом» для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Город Березники» Пермского края, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» (далее - Постановление №01-02-951).

Постановлением №01-02-951 утвержден перечень многоквартирных домов, перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в каждом многоквартирном доме, размер платы за содержание жилого дома.

В утвержденный перечень многоквартирных домов, управляющей организацией для которых определено ООО «Набережная - Точка.Дом», включены дома по следующим адресам: <...> ФИО5, д.3; <...>; <...>, <...>, <...>, <...>; <...>; <...>; <...> ФИО6, д.6, <...>; <...>; <...>.

Полагая, что постановление Администрации города от 10.06.2022 №01-02-951 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы в сфере осуществления экономической деятельности, заявитель обратился в суд.

Оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 Жилищный кодекс РФ).

В силу пункта 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 (далее Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г.г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное, содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения";

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пунктам 6 и 7 Правил управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке). Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет.

В соответствии с пунктом 8 Правил при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Из приведенных норм законодательства следует, что управляющая компания назначается из числа управляющих компаний, добровольно изъявивших желание управлять таким МКД. Принудительное назначение управляющей компании законодательством не допускается.

Пунктом 10 Правил установлено, что уполномоченный орган:

а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор;

б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

Согласно п. 52 Правил проведения открытого конкурса при подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, управляющая компания, выбранная указанным способом, осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирным доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, но не более одного года.

Из материалов дела усматривается и заявителем не оспаривается, что общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, включено в список организаций для управления многоквартирными домами под первым номером (с учетом внесенных обществом изменений), на дату вынесения оспариваемого постановления ни одна организация, из представленных в Перечне организаций, не управляла ни одним многоквартирным домом на основании решения органа местного самоуправления, в связи, с чем заявитель правомерно выбран из перечня организаций для осуществления управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Доводы заявителя о том, что при выборе общества в качестве управляющей компании Администрацией не было учтено территориальное месторасположение общества и отсутствие материальной базы для исполнения обязанностей по управлению многоквартирными домами, судом отклонены, поскольку данные критерии положениями Правил N 1616 не предусмотрены.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2018 N 331 данные Правила дополнены разделом VII (п. 27), регулирующим вопросы организации взаимодействия управляющей организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме при осуществлении управления многоквартирным домом. Заявитель, являясь управляющей организацией многоквартирных домов, в соответствии с пунктом 27 Правил наделен правом организовать свое представительство в непосредственной близости от многоквартирных домов, находящихся у него в управлении.

Довод общества о несоответствии размера платы, установленного Постановлением Администрации города Березники № 01-02-951 от 10.06.2022, стоимости реальных затрат управляющей организации по обслуживанию домов не может быть принят во внимание с учетом того обстоятельства, что размер платы за содержание помещения в многоквартирных домах на территории муниципального образовании «Город Березники» Пермского края установлен Постановлением администрации города от 26.11.2021 № 01-02-1726 для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом и (или) не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, которое незаконным в установленном порядке не признано.

При этом деятельность по управлению многоквартирными домами является предпринимательской. Такая деятельность в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Возможность управления домами является неотъемлемой частью данной деятельности и влечет за собой присущие ей соответствующие риски, в том числе в виде дополнительных расходов.

Кроме того, судом учтено, что в соответствии с Правилами N 1616, управляющая организация осуществляет временное управление многоквартирным домом сроком не более одного года. Данное правовое регулирование с учетом положений статьи 161 ЖК РФ направлено на защиту гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации права граждан на жилище, прав и законных интересов собственников помещений и пользователей помещениями в многоквартирных домах, в которых собственники помещений не выбрали способ управления или не реализовали выбранный способ управления, не определили управляющую организацию, с тем, чтобы такие многоквартирные дома не находились без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Ни Жилищным кодексом Российской Федерации, ни Правилами N 1616 не предусмотрено положений, которые бы предусматривали возможность управляющей организации ставить какие-либо условия включения ее в Перечень организаций для управления многоквартирным домом. Как определено пунктом 5 Правил, для включения в соответствующий перечень юридическое значение имеет предоставление управляющей организацией соответствующего заявления.

Факт нарушения администрацией срока направления решения об определении управляющей организации (3 дня) не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления в указанной части.

Между тем, суд находит обоснованным довод заявителя о нарушении администрацией порядка определения управляющей организации в отношении части домов, открытый конкурс по отбору управляющей организации для которых не проведен, в силу следующего.

Порядок действий органа местного самоуправления, на территории которого расположены многоквартирные дома, в случае прекращения деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии или ее аннулированием, определен статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 указанной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 указанной статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 указанной статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 указанного кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Согласно части 6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

В части 8 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В отношении части домов, указанных в Перечне МКД (<...><...>) конкурсные процедуры на момент вынесения оспариваемого постановления проведены, что не оспаривается Заявителем, то есть управляющая организация не определена по причине признания конкурсов несостоявшимися.

В силу чего постановление в части включения в перечень многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам <...><...> вопреки соответствующим доводам заявителя, соответствует Жилищному кодексу РФ и Правилам определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии в деле надлежащих, допустимых доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым постановлением в указанной части прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

В отношении другой части домов, указанных в Перечне МКД (<...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>), конкурсные процедуры не проводились, либо не завершены до вынесения оспариваемого Заявителем постановления.

Из пояснений представителя администрации и представленных документов следует, что согласно протоколу от 28.07.2009 г. № 1 общего собрания собственников помещений в доме, расположенном по адресу: <...>, выбран способ управления - управление управляющей организацией. Согласно информации, размещенной в ГИС ЖКХ, договор управления домом с ООО «Колибри» расторгнут 01.04.2022 г. в связи с прекращением срока действия указанного договора; согласно протоколу от 11.03.2009 г. № 1 общего собрания собственников помещений в доме, расположенном по адресу: <...>, выбран способ управления -управление управляющей организацией. Согласно информации ИГЖН ПК, договор управления домом с ООО «ЖЭУ № 1» расторгнут 01.05.2022 г. в связи с прекращением срока действия указанного договора. После прекращения, действия договора управления собственники дважды пытались на общем собрании выбрать управляющую организацию, но не набирали нужного количества голосов(кворума), следовательно, собственники не реализовали выбранный ими способ управления домом, таким образом; согласно информации ИГЖН ПК договор управления с собственниками помещений в доме, расположенном по адресу: <...> ж. 32 с ООО «ЖЭУ № 1» расторгнут 01.05.2022 г. в связи с прекращение срока действия указанного договора; согласно протоколу от 18.03.2009 г. № 1 общего собрания собственников помещений в доме, расположенном по адресу: <...>, выбран способ управления - управление управляющей организацией. Согласно информации, размещенной в ГИС ЖКХ, договор управления домом с ООО «Эксплуатация - МВД» расторгнут 28.02.2022 г. в связи с прекращением срока действия указанного договора; согласно протоколу от 01.03.2017 г. № 1 общего собрания собственников помещений в доме, расположенном по адресу: <...>, выбран способ управления - непосредственное управление, однако по информации собственников выбранный способ управления ими не был реализован.

В связи с поступлением от ИГЖН ПК указанной информации администрацией принято оспариваемое постановление, которым ООО «Набережная - Точка.Дом» определения управляющей организацией для управления всеми вышеуказанными четырнадцатью многоквартирными домами.

Между тем, с учетом анализа приведенных положений Жилищного кодекса РФ суды пришел к выводу, что при получении соответствующей информации от ИГЖН ПК Администрация должна была: в течение 15 дней созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме; в случае, если общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не проведено - по истечении 15 дней с даты получения письма ИГЖН объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса; в случае, если соответствующий конкурс не состоялся - заключить договор управления МКД без торгов.

Вместо исполнения прямых требований закона Администрацией без проведения общего собрания собственников помещений и торгов, определено общество в качестве управляющей организации для управления всеми четырнадцатью домами, по девяти из которых конкурс на момент вынесения постановления не проведен.

То обстоятельство, что по части домов конкурс был проведен позже – 28.07.2022 (<...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>) и признан несостоявшимся, не свидетельствует о законности оспариваемого постановления в указанной части, поскольку законность ненормативного правового акта проверяется судом применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату его вынесения, установлены соответствующим органом и являлись основанием для принятия акта, в связи с чем суд призван оценить на предмет соответствия закону и фактическим обстоятельствам дела наличие именно тех оснований для вынесения ненормативного акта, которые в нем указаны.

Кроме того, суд отмечает, что при соблюдении установленных требований Жилищного кодекса РФ и Правил № 1616 (пункты 6, 7, 8), касающихся очередности и количества многоквартирных домов, которыми управляют организации, включенные в перечень, в отношении домов, конкурс по которым не проведен на момент вынесения оспариваемого постановления была бы определена другая управляющая организация из данного Перечня.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации в части определения заявителя управляющей организацией многоквартирных домов, в отношении которых открытый конкурс по отбору управляющей организации не проведен на момент вынесения постановления, противоречит жилищному законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соответствующие доводы администрации отклонены судом как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ).

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Исходя из статьи 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом удовлетворения в части заявленных требований, судебные расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд (3000 руб.), относятся на администрацию и подлежат взысканию в пользу общества.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Набережная точка.дом» требования удовлетворить в части.

Признать недействительным постановление Администрации города Березники от 10.06.2022 № 01-02-951 «Об определении управляющей организацией ООО «Набережная - Точка.Дом» для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Город Березники» Пермского края, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» в части включения в перечень многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию города Березники устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации города Березники (618417, Пермский край, Березники город, Советская площадь, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью ««Набережная - Точка.Дом» (618426, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по заявлению в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Т.Ю. Плотникова