Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А55-21025/2022

1789056/2023-55857(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А55-21025/2022
21 февраля 2023 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 14 февраля 2023 года дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс», г. Самара к Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица:

ФИО3 ФИО4 ФИО5

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области

О признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 29.12.2022,

от Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара – ФИО2, доверенность от 30.12.2022,

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – не явился, извещен,

от ФИО3 – ФИО3, паспорт,

от ФИО4 - адвокат Невзоров А.П., ордер от 06.09.2022 от ФИО5 - ФИО3, свидетельство о рождении

от Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, в соответствии с которым просит:

1) признать действия администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара по отказу в исключении контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Самара, ФИО6 поляна, 9 просека, 9 линия, д. 91 А, участок 89А, (порядковый номер в реестре мест (площадок) накопления ТКО 1044), из реестра мест (площадок) накопления ТКО г.о. Самара незаконными;

2) обязать администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара исключить из реестра мест (площадок) накопления ТКО г.о. Самара контейнерную площадку, расположенную по адресу: г. Самара, ФИО6 поляна, 9 просека, 9 линия, д. 91 А, участок 89А, (порядковый номер в реестре мест (площадок) накопления ТКО 1044), в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда;


3) обязать Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области исключить из территориальной схемы Самарской области контейнерную площадку, расположенную по адресу: г. Самара, ФИО6 поляна, 9 просека, 9 линия, д. 91А, участок 89А, в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара требования не признала по доводам отзыва.

В судебное заседание представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве.

В судебном заседании ФИО3 требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, пояснениях.

В судебном заседании представитель ФИО4 требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в пояснениях.

В судебное заседание представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Судом, с учетом мнений представителей лиц, участвующих в деле, оставлено без удовлетворения ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, прокуратуры Самарской области. Заявителем не обоснована необходимость привлечения к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, прокуратуры Самарской области, не указано, каким образом могут быть затронуты права и обязанности прокуратуры судебным актом, которым закончится рассмотрение актуального дела по существу. При этом прокурор вправе вступить в дело в случаях, предусмотренных ст. 52 АПК РФ. Наличие принятия мер прокурорского реагирования, в данном случае в виде направления представления заявителю, само по себе не является достаточным для привлечения прокуратуры Самарской области к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах, письменных пояснениях, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании Соглашения об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на всей территории Самарской области, заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.11.2018 (Соглашение) на ООО «ЭкоСтройРесурс» (Региональный оператор) возложена обязанность по осуществлению деятельности по обращению с ТКО на территории Самарской области.

Порядок осуществления накопления ТКО установлен постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - постановление Правительства РФ № 1156).

В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ № 1156 складирование


ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, их включение в реестр мест (площадок) накопления ТКО предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Постановление Правительства РФ № 1039).

25.02.2020 в реестр контейнерных площадок для накопления ТКО администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара (далее - административный ответчик) на основании заявки от 20.12.2019 внесена контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> просека, 9 линия, д. 91А, участок 89А, порядковый номер в реестре мест (площадок) накопления ТКО 1044 (л.д.70).

Посчитав, что заявка, на основании которой вышеуказанное место (площадка) накопления ТКО было внесено в реестр мест (площадок) накоплений ТКО, не соответствует требованиям положений постановления Правительства № 1039, Региональный оператор обратился в Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара (далее – Администрация) с требованием об исключении спорной контейнерной площадки из реестра мест (площадок) накопления ТКО (исх. № 21078/22 от 05.04.2022).

Администрация письмом вх. № 29380/РО от 16.05.2022 сообщила, что оснований для исключения вышеуказанной контейнерной площадки из реестра мест (площадок) накопления ТКО нет, поскольку вышеуказанная контейнерная площадка соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам.

Полагая, что действия заинтересованного лица по отказу в исключении места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <...> просека, 9 линия, д. 91А, участок 89А, нарушают нормы действующего законодательства и права заявителя, ООО «ЭкоСтройРесурс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный


ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В заявлении и пояснениях, данных представителем общества в судебных заседаниях, ООО «ЭкоСтройРесурс» ссылается на то, что Администрацией нарушены требования к процедуре включения места (площадки) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО, предусмотренные постановлением Правительства № 1039, так как при отсутствии заявки о согласовании (1 этап) создания спорного места (площадки) накопления ТКО, администрация в нарушение пп. «в» п. 25 постановления Правительства РФ № 1039 приняла к рассмотрению заявку о включении сведений о спорном месте (площадке) накопления ТКО.

По мнению заявителя, нарушена процедура согласования места (площадки) накопления ТКО, планируемого к размещению, с Роспотребнадзором.

В силу положений постановления Правительства РФ № 1039 Роспотребнадзор дает заключение по заявке на согласование (1 этап) создания места (площадки) накопления ТКО о соответствии планируемого к размещению места (площадки) накопления ТКО санитарным нормам и правилам. При этом при подаче заявки о включении (2 этап) сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО заключение Роспотребнадзора не требуется.

Из системного анализа п.п. 4, 5, 21, 22, 23 и 24 постановления Правительства РФ № 1039 только заявка о согласовании (1 этап) создания места (площадки) накопления ТКО подлежит оценке на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО в Роспотребнадзоре.

Заявка от 20.12.2019 является заявкой о включении (2 этап) сведений о месте (площадке) накопления ТКО.

Администрация направила заявку от 20.12.2019 в Роспотребнадзор для дачи заключения на соответствие санитарным нормам и правилам, чем нарушила требования п.п. 4, 5, 21, 22, 23, 24 постановления Правительства РФ № 1039, регламентирующих процедуру согласования планируемого к размещению места (площадки) накопления ТКО, в связи с чем, включение сведений о спорном месте (площадке) накопления ТКО на основании заявки от 20.12.2019, по мнению заявителя, является незаконным.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что графическая часть приложения заявки от 20.12.2019 оформлена таким образом, что невозможно достоверно установить точное расположение места (площадки) накопления ТКО на территории земельного участка и соответствие расположения такого места (площадки) накопления ТКО действующим требованиям к местам (площадкам) накопления ТКО.

В связи с этим, по мнению заявителя, администрацией грубо нарушен порядок согласования планируемой к размещению контейнерной площадки и включения сведений в реестр мест (площадок) накопления ТКО, предусмотренный постановлением Правительства РФ № 1039, в связи с чем, указанные действия не могут быть признаны соответствующими действующему законодательству, а контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> просека, 9 линия, д. 91А, участок 89А подлежит исключению из реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Также заявитель указывает на то, что сведения о месте (площадке) накопления ТКО, расположенном по адресу: <...> просека, 9 линия, д. 91А, участок 89А, включенные в реестр мест (площадок) накопления ТКО, являются недостоверными, а именно: объем контейнера, указанный в заявке от 20.12.2019, не соответствует объему контейнера, внесенного в реестр мест (площадок) накопления ТКО; на контейнерную площадку, фактически организованную по адресу: <...> просека, 9 линия, д. 91А, участок 89А, отсутствует заключение Роспотребнадзора.

В результате действий администрации, по мнению заявителя, Региональный оператор не имеет возможности исполнять обязанность по оказанию услуг по обращению


с ТКО в полном объеме.

Таким образом, действия администрации по отказу в исключении спорной контейнерной площадки из реестра мест (площадок) накоплений ТКО, по мнению заявителя, привели к тому, что Региональный оператор не может исполнять свои обязанности по обращению с ТКО, в том числе, по транспортированию ТКО с места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: г. Самара, ФИО6 поляна, линия 9, д. 91А, участок 89А, что, в свою очередь, является нарушением требований законодательства со стороны Регионального оператора.

Данные доводы заявителя судом отклоняются в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

С 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором.

Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее - Региональный оператор) по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

Из материалов дела следует, что ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются собственниками по 1/3 каждый домовладения по адресу: г.Самара, Кировский район, ФИО6 поляна, 9 линия, д.91а, уч.89а, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Общая площадь объекта недвижимости составляет 292 кв.м.

Территориальная схема Самарской области утверждена приказом Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 23.09.2016 № 228, электронная модель которой опубликована на официальном сайте Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области и является обязательной для исполнения Региональным оператором по обращению с ГКО и другими операторами, осуществляющими обращение с ТКО на территории Самарской области.

Схема создания контейнерной площадки для сбора мусора зависит от того, кому принадлежит место, предназначенное для её размещения. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и осуществляют ведение реестра мест накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также порядок их включения в территориальную схему обращения с отходами, предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Постановление № 1039).

В соответствии с Постановлением № 1039 места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.

Согласно п. 6 Порядка № 1039, в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего


территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) и ведут их реестр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

ФИО3 в соответствии с требованиями ФЗ № 89, Постановления Правительства РФ от 01.06.2020 по утверждению плана мероприятий («дорожная карта») по введению раздельного накопления и сбора ТКО, предусматривающего совершенствование законодательства в целях организации раздельного сбора ТКО, установлено на территории по адресу: <...> просека. 9 линия, д. 91а, уч. 89а, три дополнительных контейнера для раздельного сбора ТКО.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 20.12.2019 ФИО3 подана в Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара заявка о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО (в установленной форме). Контейнерная площадка от собственника - ФИО3: г.Самара, ФИО6 поляна, 9 просека, 9 линия, дом 91а, уч.89а по мере накопления на собственном участке (л.д.71-74).

Аналогичным образом 20.12.2019 ФИО3 обратилась в Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестр Контейнерная площадка от собственника - ФИО3: г. Самара, ФИО6 поляна, 9 просека, 9 линия, дом 91а, уч.89а по мере накопления на собственном участке (л.д.10-11).

13.01.2020 получено заключение № 2222 Управления Роспотребнадзора по Самарской области о соответствии требованиям законодательства РФ и СанПиН 2.1.7.3550-19 по заявке ФИО3 на собственном земельном участке контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Самара. ФИО6 поляна, 9 просека, 9 линия, дом 91а, уч.89а (л.д.68).

25.02.2020 Администрацией Кировского внутригородского района городского округа Самары внесены данные о контейнерной площадке по адресу: г. Самара, ФИО6 поляна, 9 просека, 9 линия, дом 91а, уч.89а в реестр мест (площадок) накопления ТКО на основании заявки заявителя и заключения Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 13.01.2020 № 2222 (л.д.70).

Контейнерная площадка включена в Территориальную схему Самарской области (Приказ Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 27.12.2021 № 236).

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что включение контейнерной площадки в Территориальную схему Самарской области заявителем не оспаривалось.

Письмом № 04/986 от 25.02.2020 Региональный оператор был уведомлен о внесении данного адреса в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Кировского внутригородского района городского округа Самары (л.д.70).

Однако с заявлением об исключении контейнерной площадки из реестра мест


накопления отходов обратился лишь 05.04.2022 (л.д.26).

В связи с вышеизложенным, доводы ООО «Экостройресурс» о несоответствии вышеуказанной площадки ТКО СанПиН и процедуре включения в реестр, опровергаются заключением Управления Роспотребнадзора по Самарской области № 2222 от 13.01.2020, решением Администрации г.о. Самара о включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО г.о.Самара контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> просека, 9 линия, д. 91а, уч.89а; действиями Минэнерго и ЖКХ Самарской области о включении контейнерной площадки в Территориальную схему Самарской области (Приказ Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 27.12.2021 № 236), подписанными сторонами (ФИО3 и представителем ООО «ЭкоСтройРесурс») актами о нарушении обязательств по договору от 03.02.2022 на оказание услуги по обращению с ТКО от 13.07.2022, от 15.02.2022, от 18.03.2022, от 24.03.2022.

Вышеуказанные заключение, равно как и решения уполномоченных органов не отменены, не признаны недействительными в установленном законом порядке.

Утверждения ООО «ЭкоСтройРесурс» о том, что контейнерная площадка на территории: г. Самара, ФИО6 поляна, 9 линия, дом 91а, уч. 89а фактически не организована, контейнер отсутствует, подъездные пути затруднены, отсутствует разворотная площадка, обеспечивающая возможность разворота мусоровоза, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства и сами по себе не могут являться достаточными основаниями для признания оспариваемых действий незаконными.

Из материалов дела следует, что установка контейнерной площадки подтверждается подписанными актами с участием представителя регионального оператора ООО «ЭкоСтройРесурс» от 15.02.2022 о нарушении обязательств по договору № 38122 на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами от 03.02.2022, от 24.03.2022 ООО «ЭкоСтройРесурс» о нарушении обязательств по договору № 38122 на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами от 03.02.2022.

Кроме того, в акте от 18.09.2022 осмотра места площадки ТКО в целях выявления соответствия (несоответствия) санитарно-эпидемиологическим нормам и действующему законодательству, указывается представителем Администрации Кировского внутригородского района г. о. Самара, что на территории г. Самара, ФИО6 поляна, 9 линия, 9 просека, дом 91а. уч. 89а:

- в разделе 5 Сведения о КТ: 1 контейнер для ТКО, 3 контейнера для раздельного сбора ТКО;

- в разделе 5 Сведения о КТ (наличие подъездного пути): в п.660 Постановления Администрации г.о. Самара от 22.09.2014 № 1441 указано, что Автомобильная дорога - Девятая Линия и протяженность ее 1350.0 м.- асфальтобетон. На момент осмотра видна келейность. Это подтверждает проезд по 9 линии автотранспорта, осуществляется и зимой тоже.

Довод заявителя о том, что ООО «ЭкоСтройРесурс» затруднено разворачиваться мусоровозу не является основанием для отказа в предоставлении услуги по ТКО;

- в разделе 5 Сведения о КТ (наличие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия. Покрытие бетон, подтверждается представителем администрации;

- в разделе 5 Сведения о КТ (наличие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы КП) - Распространения отходов на момент осмотра не зафиксировано. Площадка огорожена забором.

Судом установлено, что при обустройстве контейнерной площадки соблюдены требования СанПиН 2,1.7.3550-19, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.3684-21, то есть требования по обустройству площадок накопления ТКО и расстояния до ближайших домов.

Согласно СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, расстояние от контейнерной площадки до близлежащих домов, детских и спортивных площадок должно быть не менее


20 метров, но не более 100 метров.

Материалами дела подтверждается, что ФИО4 был сделан запрос в Думу г.о.Самара о разъяснении относительно процедуры увеличения расстояния более 100 м. в договорах между жителями, либо хозяйствующими субъектами РФ или муниципалитетом с одной стороны и ООО «ЭкоСтройРесурс» с другой стороны. В этой связи Думой г.о. Самара сделан запрос от 18.05.2022 исх. № 01\802 Руководителю Роспотребнадзора по Самарской области.

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 20.06.2022 № 63-00-04/08-6761-2022, до 01.01.2019 действовали санитарные правила, СанПиН 42-128-469088 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», которые допускали в условиях плотной застройки сокращать расстояние от контейнерной площадки до жилых домов на основании комиссионного решения, данные санитарные правила не предусматривали увеличение расстояния от жилых домов до контейнерных площадок более 100 метров.

С 1 января 2019 года вступили в действие санитарные правила СанПиН 2.1.7.355019 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», содержащие аналогичные СанПиН 42-128-4690-88 требования к расположению контейнерных площадок. С 1 марта 2021 года действуют СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений. К водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Действующие санитарные правила не изменили требования к минимальному и максимальному расстоянию от контейнерных площадок до жилых домов. Увеличение расстояния от контейнерной площадки до жилых застроек указанными санитарными правилами не предусмотрено.

В Письме Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 20.10.2022 № 6300-04\08-11208-2022 указано, что постановлением Правительства РФ № 1039, регламентирующим вопрос выдачи заключения на место накопления ТКО, проведение повторной оценки контейнерной площадки на предмет действующих в настоящее время санитарных правил и норм не предусмотрено. В связи с чем, предусмотренные законом основания на предмет проведения новой оценки контейнерной площадки по адресу: г. Самара, ФИО6 поляна, 9 Просека, 9 Линия, дом 91а, уч.89а, внесенной в реестр мест накопления территории г.о.Самара и территориальную схему обращения с отходами, в том числе, ТКО на территории Самарской области, на предмет соответствия СанПиН 2.1.368421 у Управления отсутствуют.

Довод заявителя о том, что несоответствие спорного размещения (площадки) накопления ТКО санитарно-эпидемиологическим нормам подтверждено Управлением на обращение Регионального оператора в адрес Управления Роспотребнадзора по Самарской области с требованием о выдаче заключения о несоответствии места (площадки) накопления ТКО, расположенного по вышеуказанному адресу, санитарно-эпидемиологическим нормам (исх. № ЭСР-23536/22 от 14.04.2022) является необоснованным.

Направление Управлением в адрес администрации письма о представлении документов в связи с необходимостью проведения повторной оценки соответствия спорного места (площадки) накопления ТКО санитарно-эпидемиологическим нормам само по себе не свидетельствует о нелигитимности размещения контейнерной площадки и последующем включении в реестр и территориальную схему.

При этом суд считает, что после 24.02.2020 услуга ТКО должна быть оказана ФИО3 централизованном способом по адресу: <...> просеки, 9 линия, д. 91а, уч. 89а, то есть в месте, где контейнерная площадка


организована и включена в Реестр и Территориальную схему.

В соответствии с п. 2 договора № 38/22-ИЖС/ФЛ от 03.02.2022 Региональный оператор (далее - РО) обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги РО по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (л.д.104-109).

В пункте 9.1. договора № 38/22-ИЖС/ФЛ указано, что РО обязан принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в приложении к настоящему договору.

Согласно п.3 договора № 38/22-ИЖС/ФЛ, места (площадки) накопления ТКО, периодичность вывоза ТКО определяются согласно Приложению № 1 к настоящему договору.

Из указанных норм права и условий договора следует, что региональный оператор обязан принимать ТКО именно с места накопления ТКО, обозначенного в договоре.

При этом довод заявителя о том, что ФИО3, ФИО5, ФИО4 вправе пользоваться контейнерной площадкой по адресу: ул.Ташкентская, д.248 или иной контейнерной площадкой, включенной в территориальную схему Самарской области, не может быть принят судом во внимание.

Из пояснений представителя и материалов дела следует, что ФИО4 сделаны запросы в ближайшие управляющую компанию и ТСЖ.

Из ответов ООО УК «21 Век» от 21.09.22 № 1112 и ТСЖ «Солнечный -5/248» от 20.09.22 № 139, ТСЖ «Союз 102 А», ТСЖ «Марс» следует несогласие на складирование ТКО в их контейнеры, так как это является нарушением прав жителей этих домов: контейнерная площадка закреплена и входит в состав общедомового имущества собственников, которые в свою очередь производят оплату за ТКО, собственники МКД не принимали решения на общем собрании о предоставлении их контейнерной площадки третьим лицам.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявителем не представлены достаточные доказательства, подтверждающие как несоответствие требованиям закона действий администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, выразившихся в отказе исключения контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Самара, ФИО6 поляна, 9 просека, 9 линия, д. 91 А, участок 89А, (порядковый номер в реестре мест (площадок) накопления ТКО 1044), из реестра мест (площадок) накопления ТКО г.о. Самара, равно как и нарушения прав общества в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии со ст. 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Как указано выше, заявителю о включении адреса в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Кировского внутригородского района городского округа Самары достоверно было известно из уведомления от 25.02.2020 (л.д.70). В период с 26.02.2020 заявитель до включения контейнерной площадки в Территориальную схему Самарской области 27.12.2021 не предпринимал каких-либо мер по выяснению на предмет соответствия требованиям закона размещения спорной контейнерной площадки. Заявителем не обосновано, почему после продолжительного временного периода после включения в реестр и территориальную схему необходимо размещение контейнерной площадки стало несоответствовать требованиям закона и ее необходимо исключить.

Довод заинтересованного лица и ФИО3 о том, что заявителем пропущен срок для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд, не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства, так как ООО «ЭкоСтройРесурс» оспариваются действия администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара по отказу в исключении контейнерной площадки, оформленные в письме вх. № 29380/РО от 16.05.2022. Между тем, с настоящим заявлением ООО «ЭкоСтройРесурс» обратилось в


арбитражный суд 14.07.2022, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Е.В. Черномырдина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 14.12.2021 2:23:57

Кому выдана Черномырдина Елена Владимировна