Решение от 8 сентября 2025 г. по делу № А60-26336/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-26336/2025
09 сентября 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.С.Турушевой (до и после перерыва) рассмотрел дело № А60-26336/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик Караванная, 28" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным в части п. 3 Решения об отказе в выдаче разрешения на строительство Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга от 10.02.2025 г. № 21.11-23/003/803,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 25.02.2025.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 24.12.2024, ФИО3,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик Караванная, 28" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным в части п. 3 Решения об

отказе в выдаче разрешения на строительство Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга от 10.02.2025 г. № 21.11-23/003/803.

Определением суда от 15.05.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 05.06.2025.

Определением суда от 05.06.2025 судебное заседание назначено на 15.07.2025.

15.07.2025 в судебное заседание явились представители заявителя и заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в судебном заседании до 24.07.2025 17:30.

23.07.2025 от заинтересованного лица поступили дополнения к отзыву, а также дополнительные доказательства.

24.07.2025 от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с тем, что с учетом сроков предоставления новых документов заявитель не успел ознакомиться с направленными документами и сформировать по ним соответствующую правовую позицию.

24.07.2025 после перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей заявителя и заинтересованного лица.

К материалам дела приобщены дополнения к отзыву, а также дополнительные доказательства.

Ходатайство заинтересованного лица об отложении судебного заседания рассмотрено судом и удовлетворено.

Определением суда от 31.07.2025 судебное заседание отложено до 02.09.2025.

В судебном заседании 02.09.2025 объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

29.08.2025 заявителем представлены возражения на отзыв заинтересованного лица, приобщены судом.

Также заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Территориального отдела органа исполнительной власти в области, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор по Свердловской области).

Целью участия в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,


должно иметь выраженный экономический или иной правовой интерес на будущее. То есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон.

По смыслу указанных процессуальных норм и разъяснений, участие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном разбирательстве требуется, если судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции, может повлиять на его права или обязанности, то есть непосредственно приведет к возникновению, изменению или прекращению соответствующих правоотношений между третьим лицом и стороной судебного спора.

Заявитель в нарушение положений статей 9, 65 АПК РФ не представил убедительных доказательств, подтверждающих, что судебный акт по настоящему делу может повлиять именно на его права или обязанности по отношению к одной из сторон, а именно: доказательств того, то, что оспариваемым судебным актом на них будут возложены какие-либо обязанности, либо создадутся препятствия к реализации каких-либо его субъективных прав, что является необходимым условием для привлечения к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о привлечении Роспотребнадзора по Свердловской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 05.02.2025 года общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Караванная 28» (далее – Заявитель, ООО «CЗ «Караванная 28») обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга (далее – Заинтересованное лицо, Департамент) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Блокированная жилая застройка «Резиденция Уктус парк», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0507018:7 по адресу: <...>. 10.02.2025 г.

Департамент принял 10.02.2025 решение об отказе в выдаче разрешения на строительство (далее по тексту – Отказ).

Согласно данному отказу, представленные документы не соответствуют ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи


разрешения на строительство (- проектная документация выполнена без учета зон с особыми условиями территории. Земельный участок, на котором планируется строительство жилых блокированных домов, полностью расположен B границах седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово) зоны запрета строительства нормируемых объектов, в связи с чем, запланированное строительство объектов капитального строительства, связанных C постоянным пребыванием и проживанием людей и в отношении которых установлены санитарно-эпидемиологические требования к предельно допустимым уровням шума, в соответствии с положениями Воздушного кодекса Российской Федерации, запрещается.)

Заявитель не согласен с решением об отказе в части п. 3, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и основания выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом


межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По общему правилу, установленному частями 2, 4 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Выдача разрешения на строительство входит в перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденный Распоряжение Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р.

В г. Екатеринбурге полномочия по выдаче разрешений на строительство осуществляет заинтересованное лицо - Департамент от имени Администрации города Екатеринбурга на основании Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)», утвержденного Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 12.07.2023 № 1785 (далее - Регламент).

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Отказ


в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, в порядке, установленном ч. 7, 10-11 ст. 51 ГрК РФ, п. 19-20, 22, 25-26 Регламента, Департаментом в течение 5 рабочих дней со дня регистрации рассмотрено заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Караванная 28» от 05.02.2025 вх. № 1953/003/21/004 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Блокированная жилая застройка «Резиденция Уксут парк» с приложениями.

По результатам рассмотрения указанного заявления, на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, пп. 6 п. 43 Регламента, Департаментом отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду несоответствия представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство (п. 3 оспариваемого Решения), поскольку проектная документация выполнена без учета зон с особыми условиями территории - земельный участок, на котором планируется строительство жилых блокированных домов, полностью расположен в границах седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово) - зоны запрета строительства нормируемых объектов, в связи с чем, запланированное строительство объектов капитального строительства, связанных с постоянным пребыванием и проживанием людей и в отношении которых установлены санитарно-эпидемиологические требования к предельно допустимым уровням шума, в соответствии с положениями Воздушного кодекса Российской Федерации, запрещается.

Оспаривая отказ, заявитель ссылается на то, что к 7 подзоне приаэродпромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово) спорный участок не относится, о его отнесении к 7 подзоне не свидетельствует ни один публично доступный источник (в том числе информация отсутствовала в Выписке из ЕГРН на земельный участок, а значит ограничения, установленные в ЗОУИТ, не применяются в силу п. 24 ст. 106 ЗК РФ), а представленное заинтересованным лицом Решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от24.12.2024 «Об установлении границ седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово)», не опубликовано в установленном порядке, следовательно, в силу не вступило и оснований руководствоваться им при принятии решения об отказе в выдаче разрешения на строительство не имелось.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос"


отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливается приаэродромная территория.

Пунктом 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138', определено понятие «приаэродромная территория» - это прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.


Приаэродромная территория устанавливается для каждого аэропорта (аэродрома) и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации на приаэродромной территории могут выделяться 7 (семь) подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

Приаэродромная территория аэродрома Екатеринбург (Кольцово) установлена Приказом Росавиации от 02.06.2023 № 367-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Екатеринбург (Кольцово)» (далее – Приказ) и зарегистрирована в Минюсте России от 26.07.2023 № 74469 в составе шести подзон.

Текстовое и графические описание местоположения границ приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово) и выделенных на ней подзон, а также перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости указаны в Приложении к Приказу Росавиации.

На приаэродромной территории выделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;


7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным воздействием понимается несоответствие

эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям. Методика установления седьмой подзоны приаэродромной территории, расчета и оценки рисков для здоровья человека устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с Разъяснением Росавиации «Об установленных приаэродромных территориях при размещении объектов вблизи аэродромов ГА» от 11.05.2022, опубликованным на официальном сайте Росавиации https://favt.gov.ru/novosti-novosti/?id=9162, в случае, если приаэродромная территория установлена, ограничения определяются заявителем и органами власти, осуществляющими выдачу разрешений на строительство, самостоятельно.

В соответствии с п. 3.1, 5.2, 5.3 ст. 47 ВК РФ, п. 11(1) Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории», седьмая подзона приаэродромной территории устанавливается актом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) (ее территориального органа) по согласованию с уполномоченным федеральным органом, а также с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена седьмая подзона приаэродромной территории.

Границы седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (ФИО4), а также ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности установлены Решением Роспотребнадзора по Свердловской области от 24.12.2024 № 66-00-15/09-05-34081-2024 (далее - Решение об установлении седьмой подзоны).

Таким образом, седьмая подзона приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово) считается установленной на дату обращения


Общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство независимо от внесения сведений о ней в ЕГРН.

Согласно пп. б п. 2 Решения об установлении седьмой подзоны, в зоне запрета строительства нормируемых объектов запрещается размещение объектов капитального строительства, связанных с постоянным пребыванием и (или) проживанием людей и в отношении которых установлены санитарно-эпидемиологические требования к предельно допустимым уровням шума.

В таком случае, в силу п. 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, ограничения, установленные решением об установлении седьмой подзоны, в обязательном порядке подлежали учету Департаментом при проверке соответствия проектной документации ограничениям, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается ГПЗУ, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (п. 2 ч. 7 ст. 51. ГрК РФ, пл. 3 п. 31 Административного регламента).

В соответствии с ч. 1, п. 9, 10 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ, ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. В ГПЗУ содержится в том числе информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах ЗОУИТ; о границах ЗОУИТ, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

Согласно ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ, источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Таким образом, ГПЗУ содержит информацию по конкретному земельному участку, включая сведения о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, в связи с чем такие сведения должны быть актуальными на дату подачи заявления о получении разрешения на строительство.


Как следует из материалов дела, заявление общества о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Блокированная жилая застройка «Резиденция Уксут парк» (далее – заявление) поступило в Департамент через Единый портал государственных услуг (заявление от 05.02.2025 вх. № 1953/003/21/004) (приложение № 3 к настоящим дополнениям).

Согласно п. 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Следует, что при рассмотрении заявления Департамент обязан был учитывать ограничения, установленные в границах существующих на дату рассмотрения заявления зон с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ), к которым относится в том числе приаэродромная территория (пп. 8 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п. 2 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ).

В соответствии с п. 10 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ), ЗОУИТ, которые установлены до 1 января 2026 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в ч. 8, 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 8, 9 ст. 26 Закона № 342-ФЗ, до 1 января 2028 года ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2026 решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения, при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности. Границы седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово), а также ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности установлены Решением Роспотребнадзора по Свердловской области от 24.12.2024 № 66-00-15/09-05-34081-2024 (далее – Решение об установлении седьмой подзоны).


Согласно п. 12 ч. 4 ст. 56 ГрК РФ, сведения о границах ЗОУИТ и об их характеристиках, в том числе об ограничениях использования земельных участков в границах таких зон, вносятся в государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ГИСОГД). Целью ведения ГИСОГД является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности. (ч. 3 ст. 56 ГрК РФ).

Размещение в ГИСОГД документов, материалов осуществляется в том числе органами местного самоуправления городских округов применительно к территориям таких городских округов (ч. 1.3 ст. 57 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ГрК РФ, п. 15(1) Положения о приаэродромной территории, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, копия акта об установлении седьмой подзоны в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу направляется в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена седьмая подзона приаэродромной территории, которые в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующих сведений обеспечивают их размещение в ГИСОГД.

Во исполнение указанных требований, копия Решения об установлении седьмой подзоны направлена в Администрацию г. Екатеринбурга (письмо Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 24.12.2024 Вх. № 28316/002/0111).

В установленный срок сведения о границах ЗОУИТ и об ограничениях использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности внесены Администрацией г. Екатеринбурга в ИСОГД (согласно журналу изменений, сведения о седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово) внесены 26.12.2024).

Таким образом, границы седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово), а также ограничения использования земельных участков являлись установленными на дату подачи Обществом заявления и его рассмотрения, внесены в ГИСОГД, а значит, являлись обязательными для Департамента при принятии решения.

Кроме того, согласно требованиям ч. 8 ст. 4 Закона № 135-ФЗ1, седьмая подзона приаэродромной территории подлежала установлению до 1 января 2025 года в соответствии с требованиями статьи 47 ВК РФ.

Относительно довода о невозможности строительства на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0507018:7 (далее – земельный участок) суд отмечает.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального


образования «город Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 (далее – Правила землепользования и застройки), земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-2 «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа», градостроительным регламентом 2 которой предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, здравоохранение, дошкольное, начальное и среднее общее образование, спорт, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки (территории) общего пользования, коммунальное обслуживание, хранение автотранспорта.

Из системного толкования п. 3 ст. 45, п. 2 ст. 104 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с предусмотренными градостроительным регламентом видами разрешенного использования, а также с учетом установленных в границах ЗОУИТ ограничений использования земельных участков, ограничений или запретов размещения и (или) использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления ЗОУИТ.

Таким образом, Общество не лишено возможности использовать земельный участок иным образом в соответствии с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-2, учитывая также ограничения, установленные в границах седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово).

Доводы заявителя об отсутствии седьмой подзоны приаэродромной территории на момент принятия решения со ссылкой на нарушение порядка опубликования Решения об установлении седьмой подзоны, установленного Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» признаны судом несостоятельными, поскольку по смыслу Постановления Правительства РФ № 1460 неопубликование акта об установлении седьмой подзоны приаэродромной территории, при условии установления приаэродромной территории с выделением с первой по шестую подзон (Приказ Росавиации № 367-П), не влечет вывод о неустановлении, отсутствии седьмой подзоны, которая в силу закона должна быть установлена до 01.01.2025.

Суд считает, что заинтересованным лицом обоснованно вынесен оспариваемый в части п. 3 Отказ, поскольку проектная документация выполнена без учета зон с особыми условиями территории – запланированное строительство объектов капитального строительства, связанных с постоянным пребыванием людей и в отношении которых установлены санитарно-эпидемиологические требования к предельно допустимым уровням шума, в


соответствии с положениями Воздушного кодекса Российской Федерации, запрещается; выдача разрешения на строительство и последующее строительство капитальных жилых объектов в спорной зоне приведет к нарушению публичного интереса – прав граждан на здоровую, благополучную окружающую среду.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь ст.167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Л.В. Колосова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2025 5:55:03

Кому выдана Колосова Лидия Викторовна