Решение от 6 сентября 2022 г. по делу № А14-13942/2020

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-13942/2020

«6» сентября 2022г.

Резолютивная часть решения принята 30.08.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 06.09.2022.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ФОРММАТЕРИАЛЫ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж

к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН <***>), г.Воронеж

о признании недействительным предписания от 27.12.2019 №56 об устранении выявленных нарушений требований в части пункта 1,

третьи лица: - Администрация городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

- Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН3666057069), г. Воронеж,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, адвокат по доверенности от 11.01.2022, удостоверение личности – удостоверение адвоката;

Центрально-черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Администрация, Департамент, извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ФОРММАТЕРИАЛЫ» (далее – заявитель, ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центрально-черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора) о признании недействительным и об отмене пункта 1 предписания от 27.12.2019 №56 об устранении выявленных нарушений требований.

Определением суда от 29.09.2020 заявление принято судом к производству.

По ходатайству заявителя определением суда от 29.09.2020 по настоящему делу в порядке части 3 статьи 199 АПК РФ приостановлено действие пункта 1 оспариваемого предписания от 27.12.2019 №56 (обеспечительные меры).

На основании определения суда от 27.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Воронеж, Департамент имущества области.

В ходе рассмотрения дела судом в порядке ст. 159 АПК РФ принято к рассмотрению ходатайство ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» о восстановлении срока на подачу заявления о признании недействительным ненормативного правового акта в порядке ст. 198 АПК РФ.

Определением суда от 03.03.2021 производство по делу №А14-13942/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по итогам рассмотрения Арбитражным судом Воронежской области арбитражных дел №А14-1465/2021 и №А14-1466/2021.

На основании определения от 02.12.2021 произведена замена судьи по настоящему делу.

Определением суда от 09.12.2021 производство по делу №А14-13942/2020 возобновлено.

Рассмотрение настоящего дела откладывалось для предоставления дополнительных доказательств. На основании определения суда от 29.06.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 23.08.2022.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, отложенного на 23.08.2022, Управление Росприроднадзора, третьи лица явку полномочных представителей не обеспечили. На основании ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводилось в отсутствие извещенных, но неявившихся лиц.

В судебном заседании 23.08.2022 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 30.08.2022.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, поддержал ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование.

Заявитель, обжалуя предписание Управления Росприроднадзора в части пункта 1, указывает на его неисполнимость по сроку (до 10.10.2020), предоставленному для его исполнения (с учетом одноразового продления). При этом, по мнению ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» исполнить спорный пункт предписания возможно было только по результатам рассмотрения судебных споров, предметом которых является проверка правомерности отказа Управления лесного хозяйства Воронежской области в предоставлении обществу лесных участков в аренду (часть земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0000000:6982 и 36:34:0211002:13504).

Управление Росприроднадзора согласно представленному письменному отзыву возражало относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что несмотря на наличие судебных споров (дело №А14-21954/2019 и №А14-21955/2019), не рассмотренных по существу в срок, указанный в предписании для исполнения пункта 1, у заявителя возникает обязанность по исполнению спорного пункта предписания, которая заключается в прекращении деятельности по добыче недр без наличия оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов на использование земель лесного фонда. В отношении удовлетворения ходатайства о восстановлении процессуального срока на обжалование Управление Росприроднадзора возражало, сославшись на значительное нарушение срока (9 месяцев) с момента получения предписания (27.03.2020).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» имеет лицензую на право пользования недрами серия ВРЖ №51877 ТЭ, зарегистрированная Департаментом по недропользованию по ЦФО 26.09.2005, срок окончания действия лицензии 31.12.2030.

Целевое назначение и виды работ указанной лицензии: добыча формовочных и строительных песков на Подгоренском месторождении песков. Участок недр расположен на северо-западе окраины г.Воронежа.

Неотъемлемой частью лицензии является горноотводный акт от 19.12.2012 № 186, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, на котором разрешено осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых. Площадь горного отвода составляет 292,2 га, на 105 га из которых расположены земли лесного фонда, категории защитных лесов.

Земли лесного фонда в границах горного отвода заявителя находятся на части земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0000000:6982 и 36:34:0211002:13504.

22.10.2019 ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» обратилось в управление лесного хозяйства Воронежской области с заявлениями о предоставлении в аренду лесных участков с кадастровыми номерами 36:34:0000000:6982 и 36:34:0211002:13504 в пределах земель лесного фонда без проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

21.11.2019 в соответствии с приказами Управления лесного хозяйства Воронежской области №1724, №1725 заявителю отказано в предоставлении лесных участков в аренду ввиду законодательного запрета на добычу полезных ископаемых на испрашиваемых земельных участках лесного фонда.

ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ», не согласившись с указанными отказами в предоставлении лесных участков в аренду, обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании указанных отказов Управления лесного хозяйства незаконными (дело №А14-21954/2019, дело №А14-21955/2019).

В рамках федерального государственного экологического надзора на основании приказа №230-пр/в/в от 02.12.2019 Управлением Росприроднадзора в отношении ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой в соответствии с актом проверки №95 от 27.12.2019 был выявлен ряд нарушений.

Проверка проводилась с выездом на место осуществления деятельности ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» на карьере по добыче формовочных и строительных песков на Подгоренском месторождении.

В ходе осмотра было установлено, что в настоящее время возможность добычи песков на площадях, не входящих в состав категории лесных зон, фактически исчерпана, при этом лицензиат осуществляет добычу полезных ископаемых на земельных участках, относящихся к категории зеленных зон (лесного фонда) и находящихся в ведении Управления лесного хозяйства Воронежской области, в отношении которых права общества не определены (отсутствуют договора аренды), что, по мнению Управления Росприроднадзора, является нарушением п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 27.02.1992 №2395-1 «О недрах», ч.2 ст.43 Лесного кодекса РФ, Приказа Рослесхоза от 27.12.2010 №515.

При этом факт пользования недрами подтверждается информацией ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» от 10.12.2019 №427, согласно которой фактический объем добычи песков за период январь-ноябрь 2019 года составил 1700466,07 тонн.

В этой связи по результатам внеплановой выездной проверки ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» 27.12.2019 выдано предписание №56 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно пункту 1 предписания ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» предписано осуществлять пользование недрами с целью добычи формовочных и строительных песков на Подгоренском месторождении на земельных участках, на которые оформлен договор аренды в установленном порядке, срок исполнения предписания установлен до 10.07.2020.

13.04.2020 ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» обратилось в Управление Росприроднадзора с ходатайством (исх.№48) о продлении срока исполнения предписания в связи с введением ограничительных мероприятий по нераспространению новой коронавирусной инфекции COVID-19 и в связи с тем, что в настоящее время в Арбитражном суде Воронежской области рассматриваются дела №А14-21954/2019, №А14-21955/2019 по заявлению ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» об оспаривании отказа Управления лесного хозяйства Воронежской области в предоставлении лесных участков, входящих в горный отвод (лицензия серия ВРЖ №51877 ТЭ) в аренду.

24.04.2020 по ходатайству ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» Управлением Росприроднадзора с учетом п.10 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), ……» срок исполнения предписания по пункту первому предписания от 27.12.2019 №56 продлен до 10.10.2020.

18.09.2020 ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» направило в Управление Росприроднадзор ходатайство (исх.№347) о продлении срока исполнения предписания от 27.12.2019 №56 в связи с тем, что решения арбитражного суда от 21.05.2020 по делу №А14-21954/2019 и по делу №А14-21955/2019 о признании незаконным отказа Управления лесного хозяйства Воронежской области в предоставлении лесных участков в аренду не вступили в законную силу и обжалуются в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Управление Росприроднадзора, рассмотрев указанное ходатайство, письмом от 22.09.2020 №14/10745/02/ДА отказало в повторном продлении сроков исполнения предписания. При этом Управление Росприроднадзора сослалось на пункт 10 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438, который не предусматривает возможности многократного продления сроков исполнения предписания.

Заявитель, полагая, что отказ в продлении сроков исполнения предписания не основан на Законе, обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным пункт 1 предписания № 56 от 27.12.2019.

Исходя из заявленных требований и доводов, приведенных заявителем при рассмотрении настоящего спора, следует, что ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» фактически оспаривает не сам факт выявленного нарушения, а сроки, установленные Управлением Росприроднадзора в предписании для его исполнения.

В этой связи, с учетом того, что Управлением Росприроднадзором 24.04.2020 по ходатайству заявителя был продлен срок исполнения предписания №56 от 27.09.2019 до 10.10.2020, а при повторном обращении 18.09.2020 обществу было отказано в продлении сроков исполнения предписания и с учетом того, что фактически общество обжалует действия Управления Росприроднадзора по отказу в продлении сроков исполнения предписания (суд предлагал уточнить заявленные требования), то суд находит возможным удовлетворить ходатайство заявителя и восстановить предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование предписания №56 от 27.09.2019.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения представитель заявителя, арбитражный суд первой инстанции находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное наличие указанных в ст. 198 АПК РФ оснований: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в силу п.5 Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 осуществляет, в том числе федеральный государственный экологический и геологический контроль (надзор).

В соответствии с частью1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом Управление Росприроднадзора в рамках предоставленных полномочий выдало ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» предписание об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Земельного Кодекса РоссийскойФедерации (далее – ЗК РФ) к отношениям по использованию и охране недрприменяется законодательство о недрах, специальные федеральные законы; кземельным отношениям нормы указанной отрасли законодательстваприменяются, если эти отношения не урегулированы земельнымзаконодательством.

В силу абзаца 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992No 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) обязанности пользователя недрвозникают с даты государственной регистрации лицензии на пользованиеучастком недр.

Предоставление недр в пользование оформляется специальнымгосударственным разрешением - лицензией, которая является документом,удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр вопределенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течениеустановленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренныхусловий (статья 11 Закона о недрах).

Порядок лицензирования пользования недрами установлен вПоложении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденномпостановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 No3314-1.

Согласно пункту 2.1 указанного Положения недра в соответствии сЗаконом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий.Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца напользование участком недр в определенных границах в соответствии суказанной целью в течение установленного срока при соблюдении имзаранее оговоренных требований и условий.

В соответствии с лицензией на пользование недрами участок недрпредоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованногоблока недр (статья 7 Закона о недрах).

Статьей 25.1 Закона о недрах установлено, что земельные участки, втом числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственнойили муниципальной собственности и необходимые для ведения работ,связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр всоответствии с гражданским законодательством, земельнымзаконодательством, лесным законодательством, водным законодательством инастоящим Законом.

Земельный участок, находящийся в государственной илимуниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанныхс пользованием недрами, предоставляется пользователю недр послеполучения лицензии на пользование недрами и оформления геологическогоотвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектнойдокументации для проведения указанных работ.

В силу пункта 20 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальнойсобственности, заключается без проведения торгов в случае предоставленияземельного участка, необходимого для проведения работ, связанных спользованием недрами, недропользователю.

Постановлением Правительства Воронежской области от 12.05.2009 №379 утверждено Положение об Управлении лесного хозяйства Воронежскойобласти, в соответствии с пунктом 1.1 которого Управление лесногохозяйства Воронежской области является исполнительным органомгосударственной власти Воронежской области, обеспечивающим натерритории Воронежской области разработку и реализацию государственнойполитики Воронежской области, управление и оказание государственныхуслуг в сфере лесного хозяйства, в сфере сохранения и воспроизводствазащитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения,в сфере организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, всфере создания и использования лесопарковых зеленых поясов, а такжеосуществляющим переданные органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации полномочия Российской Федерации в сфере лесныхотношений.

Согласно пункту 3.2. Положению Управление предоставляет, в томчисле, государственные услуги по предоставлению лесных участков,расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду, подготовке,организации и проведении торгов на право заключения договоров арендылесных участков, находящихся в государственной собственности.

Защитные леса, в соответствии со статьей 111 ЛК РФ являются природнымиобъектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которыхустанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты,воспроизводства лесов. Лесной участок, являющийся защитным лесом ииспрашиваемый заявителем для добычи полезных ископаемых, относится ккатегории лесов, расположенных в зеленых зонах (леса, расположенные наземлях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целяхобеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явленийприродного и техногенного происхождения, сохранения и восстановленияокружающей среды).

Согласно части 1 статьи 87 ЛК РФ использование лесов,осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом.В лесохозяйственном регламенте устанавливаются как видыразрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей25 ЛК РФ, так и ограничения использования лесов при осуществлениикакого-либо вида деятельности.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом, на отдельныхлесных участках расположенных в защитных лесах может быть какразрешена деятельность по добыче полезных ископаемых, так и в целяхохраны лесов запрещена подобная деятельность.

Согласно спорному пункту предписания от 27.12.2019 №56 ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» вменяется нарушение, выраженное в использовании недр с целью добычи формовочных и строительных песков на Подгоренском месторождении без оформления договора аренды, заключенного в установленном порядке, в связи с чем предписывается до 10.10.2020 (с учетом продления сроков) устранить данное нарушение.

Факт добычи формовочных и строительных песков на лесных участках, являющихся частью земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0000000:6982 и 36:34:0211002:13504, без заключенного договора с Управлением лесного хозяйства Воронежской области подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Таким образом, требование Управления Росприроднадзора об устранении выявленного нарушение является правомерным.

Между тем пользование недрами возможно только на основании заключенных договоров аренды.

Таким образом, исполнение пункта 1 спорного предписания возможно путем прекращения пользования недрами до заключения соответствующих договоров аренды на земельный участок. В случае отсутствия законных оснований для заключения договоров аренды исполнением спорного предписания будет являться незамедлительное прекращение пользование недрами.

Вместе с тем заявитель полагает, что исполнение пункта первого спорного предписания до рассмотрения арбитражных дел №А14-21954/2019 и №А14-21955/2019 является незаконным и нарушающим права ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ».

Как установлено судом в рамках судебных дел №А14-21954/2019 и №А14-21955/2019 ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ» обращалось в арбитражный суд с заявлением кУправлению лесного хозяйства Воронежской области о признаниинедействительными приказов от 21.11.2019 №1724, № 1725 об отказе в предоставлениилесных участков в аренду, являющихся частью земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0000000:6982 и 36:34:0211002:13504.

Решениями Арбитражного суда Воронежской области от 21.05.2020 поуказанным делам заявленные требования были удовлетворены.

Постановлениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от02.10.2020 решения суда первой инстанции были отменены и принят новыйсудебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.Судебные акты апелляционной инстанции были оставлены без измененияпостановлениями Арбитражного суда Центрального округа от 25.12.2020.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2021 поделу №А14-21954/2019 ООО «Формматериалы» отказано в передачекассационной жалобы на постановление Девятнадцатого арбитражногоапелляционного суда от 02.10.2020 и постановление Арбитражного судаЦентрального округа от 25.12.2020 по делу №А14-21954/2019 длярассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическимспорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судебными инстанциями было установлено, чтоземельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0000000:6982 и 36:34:0211002:13504 относятся к категории земель - земли лесного фонда, с видом разрешенногоиспользования - участок лесного фонда.

Апелляционная коллегия в рамках судебных дел№А14-21954/2019, №А14-21955/2019 пришла к выводу, что лесные участки, о предоставлении которых в пользование для добычи полезных ископаемыхходатайствовал заявитель, относятся к защитным лесам, которые всоответствии со статьей 111 Лесного кодекса Российской Федерацииявляются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и вотношении которых устанавливается особый правовой режим использования,охраны, защиты, воспроизводства лесов.

При этом, Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом в рамкахдел №А14-21954/2019 и №А14-21955/2019 указано, что предоставление испрашиваемых участков в аренду для добычи полезных ископаемых (добычи песка открытымспособом с глубиной снятия поверхностного слоя почвы до 20 метров) навсей территории лесного участка, не совместимо с целевым назначениемзащитных лесов и выполняемыми ими функциями (часть 4 статьи 12, часть 6статьи 111, часть 6 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации), таккак приведет к уничтожению всего лесного участка с находящейся на егоповерхности растительностью в заявленных границах. Вместо лесногоучастка в заявленных границах будет образован карьер, глубиной до 20метров, а лесной участок прекратит свое существование.

Также, в рамках указанных дел судом апелляционнойинстанции установлено, что испрашиваемые лесные участки находятся вграницах городского округа город Воронеж и в соответствии с прямымуказанием статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации относятся ккатегории городских лесов, на которых в силу пункта 4 части 2 статьи 116Лесного кодекса Российской Федерации запрещается разведка и добычаполезных ископаемых.

Таким образом отказ Управления лесного хозяйства Воронежской области в заключении договоров аренды в отношении указанных земельных участков был признан судом правомерным.

С учетом результата рассмотрения судебных дел №А14-21954/2019 и №А14-21955/2019, который подтверждает наличие запрета пользования недрами с целью добычи формовочных и строительных песков на Подгоренском месторождении на части земельных участков, отнесенных к лесному фонду, следует, что единственно правильным исполнением пункта первого спорного предписания является немедленное прекращение добычи песка на данных участках. В связи с чем установленный предписанием срок для его исполнения не может нарушать права и законные интересы заявителя.

В отношении довода заявителя о том, что при отказе Управления Росприроднадзора повторно продлить срок исполнения предписания, имелись судебные разбирательства по делам №А14-21954/2019 и №А14-21955/2019, не рассмотренным по существу, суд отмечает, что в тот момент право на добычу у заявителя отсутствовало, в связи с чем он должен был также незамедлительно после получения спорного предписания прекратить данную деятельность, что на тот момент являлось бы надлежащим исполнением предписания. При этом судебные акты по указанным делам вступили в законную силу (02.10.2020) до истечения срока, предусмотренного для исполнения пункта первого спорного предписания (10.10.2020).

Таким образом в рамках рассматриваемого спора заявитель не доказал наличие у него нарушенного права при установлении в спорном предписании соответствующих сроков для его исполнения. Кроме того заявителем не доказано нарушение заинтересованным лицом конкретной нормы права, регулирующей рассматриваемые правоотношения.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии нарушенного права и соответствующего Закона, требования о признании недействительным пункт 1 предписания №56 от 27.12.2019 в силу статьи 198 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания, принятые судом 29.09.2020 подлежат отмене с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

С учетом результата рассмотрения спора расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб., в силу статьи 110 АПК РФ относятся на ООО «ФОРММАТЕРИАЛЫ». Излишне уплаченная заявителем госпошлина в размере 6000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ФОРММАТЕРИАЛЫ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным пункта 1 предписания Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.12.2019 №56 об устранении выявленных нарушений.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ФОРММАТЕРИАЛЫ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из дохода федерального бюджета 6 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Обеспечительные меры, принятые судом определением от 29.09.2020 в виде приостановления действия пункта 1 предписания от 27.12.2019 №56, с момента вступления в законную силу решения подлежат отмене.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С.Федосова