Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А56-100220/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100220/2024
24 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Зюльковской А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ПАО «Россети Ленэнерго» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-2250/2024 от 09.09.2024

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.01.2024

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

ПАО «Россети Ленэнерго» (далее – Общество) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-2250/2024 от 09.09.2024.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес Ленинградского УФАС России поступило заявление ФИО2 с жалобой на действия (бездействие) ПАО «Россети Ленэнерго». 04.05.2024 через личный кабинет клиента (далее - ЖК) в адрес Общества поступила заявка № 24-024817 от Заявителя об осуществлении нового технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее - ЭПУ) объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область. Кировский мугиципальный район, Приладожское городское поселение, <...> земельный участок 496, кад.номер: 47:16:0429002:441.

02.09.2024 составлен протокол в отношении Общества по делу №047/04/9.21-2250/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

09.09.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы поЛенинградской области в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» вынесено постановление (исх. № ИМ/9476/2024 от 12.09.2024) о наложении штрафа по делу № 047/04/9.21-2250/2024 об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 9.21Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Штраф назначен в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) с наказанием в виде административного штрафа в размере от 100 000 до 500 000 руб.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 600 000 до 1 000 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

Пунктом 7 Правил № 861 установлена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора предусмотренных им мероприятий; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический прием (подачу) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 105 Правил № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

- счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

- технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В случае несоблюдения заявителем обязанности, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, заявка аннулируется, о чем сетевая организация в течение 2 рабочих дней со дня истечения срока оплаты счета, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, обязана уведомить субъекта розничного рынка, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил.

Так исходя из материалов дела, между ПАО «Россети Ленэнерго» и ФИО3 был заключен Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 10.08.2021 № ОД-НлЭС-026310-21/044653-Э-21. В настоящее время обязательства по указанному Договору Сетевой организацией исполнены. Заявителю выдан акт об осуществлении технологического присоединения от 29.03.2022 № 4002555.

Заявителю сообщалось, что повторное технологическое присоединение Объекта противоречило бы принципу однократности технологического присоединения и нарушало бы нормы абзаца 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Вместе с тем из заявления следует, что жилой дом, расположенный на Объекте построен в 2023 году.

Земельный участок, на котором расположен жилой дом, был ранее выделен из земельного участка с кадастровым номером 47:16:0423002:13. В результате было образовано два земельных участка 47:16:0423002:438 (заявителя) и 47:16:0423002:439. На земельном участке с номером 47:16:0423002:439 расположен дом с действующим технологическим присоединением к электрическим сетям. Между участками отсутствует забор, межа определяется по натянутой веревке.

Ленинградским УФАС России осуществлен мотивированный запрос в адрес ПАО «Россети Ленэнерго».

Из предоставленных сведений следует, что 05.06.2024 через ЛКК Заявителем была подана заявка № 24-032866 на новое технологическое присоединение ЭПУ Объекта. На основании того, что Заявителем подана повторная заявка, аналогичная заявке № 24-024817, Общество провело тщательную проверку работы по ранее поданной заявке № 24-024817.

10.06.2024 после проведения тщательной проверки Общество обнаружило ошибку в базе данных, а также подтвердило фактическое отсутствие надлежащего присоединения Объекта, после чего для Заявителя были подготовлены технические условия (далее - ТУ) и техническое задание (далее - ТЗ).

11.06.2024 (то есть спустя 4 рабочих дня после регистрации заявки № 24-032866 и 24 рабочих дня после регистрации заявки № 24-024817) в ЛКК Заявителя в соответствии с пунктом 105 Правил присоединения, были размещены условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия и счет на оплату технологического присоединения по договору. Заявитель был уведомлен о готовности документов и в тот же день оплатил счет.

11.06,2024 Заявителем заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 24-032866-100-036 (далее - Договор).

22.07.2024 составлен акт допуска прибора учета (далее - АДПУ) по Договору.

24.07.2024 составлено уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности технологического присоединения (далее - УВТП) по Договору.

УВТП и АДПУ были размещены в ЛКК Заявителя и были им скачены в тот же день.

Исходя из вышеизложенного, поскольку ПАО «Россети Ленэнерго» не разместило документы по заявке № 24-024817 в срок, установленный пунктом 105 Правил присоединения в личном кабинете Заявителя, в действиях Сетевой организации усматриваются признаки нарушения положений Правил присоединения.

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, Управление правомерно квалифицировало действия заявителя по    части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований Правил № 861, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена    частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела, Общество было надлежащим образом извещено о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного Обществом правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом в указанном постановлении Пленума ВАС РФ разъяснено, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть определена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 Постановления).

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Таким образом, категория малозначительности совершенного правонарушения является оценочной и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и допущенного Обществом нарушения, материалов дела, суд усматривает исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 09.09.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-2250/2024.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                    Гуляев С.Б.