Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А32-11509/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-11509/2024
город Краснодар
15 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Абинская передвижная механизированная колонна» (ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>), г. Краснодар,

об оспаривании решения государственного органа,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 12.02.2024;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 26.12.2023 № 202-08.1-11-39580/23;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Абинская передвижная механизированная колонна» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее по тексту – министерство) о приостановке рассмотрения вопроса о предоставлении ООО «Абинская передвижная механизированная колонна» права пользования участком недр местного значения Абинское-2 месторождение для разведки и добычи известняка на территории муниципального образования Абинский район Краснодарского края, выраженного в письме от 30.11.2023 № 202-03.5-09-35956/23; об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края предоставить ООО «Абинская передвижная механизированная колонна» право пользования участком недр местного значения Абинское-2 месторождение для разведки и добычи известняка на территории муниципального образования Абинский район Краснодарского края путем принятия соответствующего решения и выдачи лицензии на пользование недрами в течение 10 дней со дня вынесения решения суда.

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 02.07.2024 объявлен перерыв до 04.07.2024 до 11 час. 05 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав до объявления перерыва в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Абинская передвижная механизированная колонна» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 13.01.2011, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): <...>.

26.10.2022 ООО «Абинская ПМК» обратилось в министерство с заявлением о получении права пользования участком недр местного значения Абинский-2 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений известняка.

02.11.2022 экспертной комиссией по рассмотрению заявлений и документов на получение права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений на территории Краснодарского края были рассмотрены заявочные материалы общества, по итогам рассмотрения которых министерству было рекомендовано принять решение о предоставлении обществу права пользования 5 участками недр местного значения Абинский-2 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений известняка на территории МО Абинский район Краснодарского края.

На основании приказа министерства от 10.11.2022 № 1746 обществу выдана лицензия на пользование недрами КРД 009540 ТП от 11.11.2022 с видом пользования недрами «геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых» на участке недр местного значения Абинский-2, расположенном в 1,0 км к северо-востоку от станицы Шапсугская МО Абинский район Краснодарский край (далее - лицензия).

15.02.2023 общество предоставило в министерство Отчет о геологическом изучении, включающем поиски и оценку месторождения известняка строительного на Абинском-2 участке недр МО Абинский район Краснодарского края (по состоянию на 01.01.2023) от 14.02.2023 № 14.

20.03.2023 министерством на основании пункта 14.1 статьи 4 Закона о недрах утверждено заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 куб.м, которое в последующем стало основанием для установления факта открытия месторождения ОПИ на территории Краснодарского края.

13.04.2023 министерством в соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка по установлению факта открытия месторождения полезных ископаемых, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 26.09.2021 № 796/19, обществу выдано свидетельство № 51 об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых известняка строительного на Абинском-2 месторождении.

30.08.2023 общество обратилось в министерство (вх. № 202-37363/23) с заявлением на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки Абинского - 2 месторождения известняка МО Абинский район Краснодарского края (далее - участок недр местного значения).

28.09.2023 состоялось заседание экспертной комиссии по рассмотрению заявления и документов на получение права пользования участком недр местного значения, представленных обществом, по итогам которого обществу было отказано в предоставлении права пользования участком недр местного значения, ввиду не соответствия подпункту 4 пункта 19 раздела 3 приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 07.12.2021 № 1855 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений при установлении факта их открытия пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению таких участков недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края» - отсутствие данных о наличии у заявителя необходимых финансовых средств для эффективного и безопасного проведения работ (уведомление об отказе от 03.10.2023 № 202-03.5-09-29142).

16.10.2023 общество повторно обратилось в министерство (вх. 202-44462/23) с заявлением на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки Лбинского-2 месторождения известняка МО Абинский район Краснодарского края.

30.11.2023 экспертной комиссией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления общества о предоставлении права пользования участком недр местного значения Абинское-2 месторождение для разведки и добычи известняка на территории МО Абинский район Краснодарского края.

В качестве основания для принятия указанного решения министерством в письме от 30.11.2023 № 202-03.5-09-35956/23 указано на то, что приостановление рассмотрения вопроса о предоставлении ООО «Абинская ПМК» права пользования участком недр местного значения Абинское-2 месторождение для разведки и добычи известняка на территории МО Абинский район Краснодарского края осуществлено ввиду направленного в Арбитражный суд Краснодарского края искового заявления о признании недействительным отчета о геологическом изучении, заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, свидетельства об установлении факта открытия месторождения от 29.11.2023 (до принятия соответствующего судебного решения по делу № А32-65258/2023).

Не согласившись с вышеуказанным актом государственного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании незаконным и отмене решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края о приостановке рассмотрения вопроса о предоставлении ООО «Абинская передвижная механизированная колонна» права пользования участком недр местного значения Абинское-2 месторождение для разведки и добычи известняка на территории муниципального образования Абинский район Краснодарского края, выраженного в письме от 30.11.2023 № 202-03.5-09-35956/23; об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края предоставить ООО «Абинская передвижная механизированная колонна» право пользования участком недр местного значения Абинское-2 месторождение для разведки и добычи известняка на территории муниципального образования Абинский район Краснодарского края путем принятия соответствующего решения и выдачи лицензии на пользование недрами в течение 10 дней со дня вынесения решения суда.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон № 2395-1, Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закона № 2395-1, законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

В силу положений статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; выполнение условий, установленных лицензией.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество является обладателем лицензии на пользование недрами КРД 009540 ТП от 11 ноября 2022 года с целевым назначением геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на Абинском-2 участке недр местного значения. Участок недр расположен на территории муниципального образования Абинский район Краснодарского края.

В соответствии с требованиями пунктов 4.1 и 4.2 условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии и ее неотъемлемой частью, общество как пользователь недр обязано подготовить и согласовать проектную документацию на осуществление геологического изучения недр (часть 4 статьи 36.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»), осуществить поисково-оценочные работы и представить материалы по результатам геологического изучения участка недр (геологический отчет) на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод (статья 29 Закона РФ «О недрах»).

Во исполнение указанных требований общество обеспечило подготовку проекта на выполнение работ: «Геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождения известняка строительного на Абинском-2 участке недр МО Абинский район Краснодарского края» от 27 декабря 2022 года.

Указанный проект в соответствии с требованиями части 4 статьи 36.1 Закона о недрах был направлен на экспертизу в Федеральное государственное казенное учреждение «Росгеолэкспертиза», которое в соответствии с пунктом 2 Правил проведения экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2022 года № 674, уполномочено проводить экспертизу проектной документации на геологическое изучение недр.

09.02.2023 ФГКУ «Росгеолэкспертиза» выдало обществу положительное заключение на проект геологического изучения недр под номером 17-02-18/2023.

Положительное заключение экспертизы проектной документации составляется при условии соответствия проектной документации требованиям законодательства Российской Федерации о недрах, условиям пользования недрами, срокам пользования недрами (по лицензии на пользование недрами, контракту или государственному заданию), документам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и в сфере стандартизации, а также при условии обоснованности принятых методики, техники, технологии и комплекса работ на объекте, достаточности их видов и объемов для решения поставленных геологических задач, обеспечения рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2022 года).

Обществом в соответствии с проектом были проведены поисково-оценочные работы, результатом которых стала подготовка отчета о геологическом изучении, включающем поиски и оценку месторождения известняка строительного на Абинском-2 участке недр МО Абинский район Краснодарского края по состоянию на 01.01.2023.

Материалы по подсчету запасов представляются на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод в виде отчета, состоящего из текстовой части и текстовых, табличных и графических приложений (пункт 4 Требований к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых, утвержденных приказ Минприроды РФ от 23 мая 2011 года № 378).

Согласно части 1 статьи 29 Закона о недрах запасы полезных ископаемых и подземных вод подлежат государственной экспертизе.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод проводится по заявлению пользователей недр (часть 6 статьи 29 Закона РФ «О недрах»).

В соответствии с требованиями статьи 29 Закона РФ «О недрах» общество направило вышеуказанный геологический отчет на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод в министерство.

Согласно части 8 статьи 29 Закона РФ «О недрах» проведение государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых (по участкам недр местного значения) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 3.14 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 года № 1250, министерство наделено полномочиями по проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод.

Исходя из требований пункта 3 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 года № 69, на государственную экспертизу должны предоставляться документы и материалы, позволяющие дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых и подземных вод, их промышленного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для их постановки на государственный баланс (часть 3 статьи 29 Закона РФ «О недрах»).

Заключением экспертной комиссии при министерстве как уполномоченном органе на проведение государственной экспертизы запасов от 20 марта 2023 года № 211 представленные обществом на государственную экспертизу документы и материалы (геологический отчет) по полноте и качеству проведенных работ по геологическому изучению недр признаны достоверными.

В соответствии с абзацем 3 пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах» пользователь недр, осуществлявший геологическое изучение участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых вправе получить право пользования таким участком недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия таким пользователем недр.

Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых в отношении участков недр местного значения осуществляется комиссией, которая создается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 33.1 Закона РФ «О недрах»).

Порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых утвержден приказом Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26 октября 2021 года.

Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется в случае проведения работ по лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, по результатам которых пользователем недр выявлен новый объект, запасы которого квалифицированы по категории C1 и С2, а для объектов твердых полезных ископаемых, характеризующихся сложным геологическим строением, - по категории С2, имеют в соответствии с заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, предусмотренной статьей 29 Закона РФ «О недрах» самостоятельное промышленное значение и не были ранее учтены в государственном балансе запасов полезных ископаемых (пункт 3 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26 октября 2021 года).

При установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых заявителю (пользователю недр, проводившему работы по геологическому изучению участка недр) выдается свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых (пункт 15 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26 октября 2021 года).

Свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых удостоверяет право на подачу заявки на предоставление права пользования участком недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, в соответствии со статьей 10.1 Закона РФ «О недрах» (пункт 17 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26 октября 2021 года).

Таким образом, свидетельство об установлении факта открытия месторождения является документом, подтверждающим достоверность открытия месторождения полезных ископаемых и право пользователя недр, у которого была лицензия на геологическое изучение и который по результатам геологического изучения обнаружил месторождение полезных ископаемых (утвердил запасы полезных ископаемых), на получение лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых на этом месторождении (участке недр).

Обществу министерством выдано свидетельство об установлении факта открытия им месторождения полезных ископаемых от 13 апреля 2023 года № 51.

В качестве лица, имеющего право на подачу заявки на предоставление прав пользования Абинским-2 участком недр для разведки и добычи известняка при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, указано общество.

В силу положений статьи 18 Закона РФ «О недрах» участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Законом Краснодарского края от 19 июня 2020 года № 4309-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края» (далее - Закон № 4309-КЗ) и приказом министерства от 07 декабря 2021 года № 1855.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 4309-КЗ для получения права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения недропользователь, осуществлявший геологическое изучение данного участка недр местного значения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и являвшийся обладателем лицензии на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, представляет в уполномоченный орган заявление на получение права пользования участком недр местного значения.

Частью 2 и 3 статьи 10 Закона № 4309-КЗ и Порядком предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений при установлении факта их открытия пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению таких участков недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края, утвержденным приказом министерства от 7 декабря 2021 года № 1855, установлены требования к содержанию заявки и к прилагаемым к заявке документам и сведениям.

16.10.2023 общество обратилось в министерство с заявлением на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края.

Срок рассмотрения представленных заявления на получение права пользования участком недр местного значения и документов на получение права пользования участком недр местного значения не может превышать 45 дней со дня их поступления в уполномоченный орган (часть 4 статьи 10 Закона № 4309-КЗ).

В соответствии с положениями частей 5 и 6 статьи 10 Закона № 4309-КЗ рассмотрение заявления на получение права пользования участком недр местного значения осуществляется экспертной комиссией, состав и порядок деятельности которой утверждается уполномоченным органом. В порядке, утвержденном уполномоченным органом, по результатам рассмотрения экспертной комиссией заявления на получение права пользования участком недр местного значения уполномоченный орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения.

Положениями статьи 14 Закона РФ «О недрах», статьи 11 Закона № 4309-КЗ, пункта 30 Порядка, утвержденного приказом министерства от 07 декабря 2021 года № 1855, определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения.

Министерство является уполномоченным органом по предоставлению в пользование участков недр местного значения (пункты 7 и 19 статьи 5 Закона № 4309-КЗ, подпункты 7 и 19 пункта 3.14 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250).

Письмом от 30 ноября 2023 года исходящий номер 202-03.5-09-35956/23 министерство приостановило рассмотрение указанного заявления.

Вместе с тем, нормы действующего законодательства о недрах, включая Порядок, утвержденный приказом министерства от 07 декабря 2021 года № 1855, не предусматривают наличие процедуры принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения.

Таким образом, министерству надлежало по результатам рассмотрения указанного заявления вынести либо решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения, либо решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения.

На основании вышеизложенного, оспариваемое в рамках дела решение министерства о приостановлении рассмотрения заявления является незаконным, а требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку по смыслу статей 4, 44, 49 и 125 АПК РФ формирование исковых требований (определение предмета и основания иска) относится к исключительным правомочиям истца и суд не вправе самостоятельно менять предмет либо основание иска, а также выходить за пределы заявленных требований, дело рассмотрено арбитражным судом в пределах заявленных требований, изложенных в просительной части заявления.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий, бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия, бездействия незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

В связи с тем, что в рамках дела обществом оспаривается решение министерства о приостановлении рассмотрения заявления, а вопрос предоставления права пользования участком недр по существу министерством не рассмотрен, у суда отсутствуют правовые основания для возложения обязанности на уполномоченный орган предоставить ООО «Абинская передвижная механизированная колонна» право пользования участком недр местного значения Абинское-2 месторождение для разведки и добычи известняка на территории муниципального образования Абинский район Краснодарского края путем принятия соответствующего решения и выдачи лицензии на пользование недрами.

В порядке устранения нарушенного права общества на министерство необходимо возложить обязанность по рассмотрению заявления по существу и вынесения соответствующего решения.

Статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет состав судебных расходов, состоящих из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края, выраженное в письме от 30.11.2023 № 202-03.5-09-35956/23, о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении ООО «Абинская передвижная механизированная колонна» права пользования участком недр местного значения Абинское-2 месторождение для разведки и добычи известняка на территории муниципального образования Абинский район Краснодарского края.

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Абинская передвижная механизированная колонна» путем рассмотрения по существу заявления (вх. от 16.10.2023 № 202-44462/23) о предоставлении права пользования участком недр местного значения Абинское-2 месторождение для разведки и добычи известняка на территории муниципального образования Абинский район Краснодарского края.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (<***>, дата присвоения ОГРН: 08.06.2009, ИНН: <***>, <...> д 275/1) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Абинская передвижная механизированная колонна» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 13.01.2011, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): <...>) в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Хахалева