Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А63-267/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-267/2017
г. Ставрополь
31 мая 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена24 апреля 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме31 мая 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Моя Мечта», ОГРН <***>, п. Щелкан Новоселицкого района,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о признании незаконным и отмене постановления № 34 от 20.12.2016 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 27.06.2016, представителей заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 и ФИО4 по доверенности от 09.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Моя Мечта» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления № 34 от 20.12.2016 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Управление в отзыве просил отказать в удовлетворении требований, указав, что заявитель пользуется земельным участком в отсутствие правоустанавливающих документов поскольку договор аренды нельзя считать возобновленным ввиду наличия лиц, выразивших несогласие с передачей в аренду земельного участка.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

17 августа 2006 года собственниками земельного участка и СПК колхозом «Луч» заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендодателей, общей площадью 4766,4 га из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Ставропольский край, Благодарненский район, землепользование СПК (колхоза) «Луч» бригада № 1, поля №1,3-5,7-37, площадью 3180,18 га, бригада № 2, поля №1-8, 10-12, 15, 16 площадью 1520,20 га, кадастровый номер 26:13:0:0111, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 3.1 договора он заключен сроком на 10 лет и вступает в силу с момента его регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы Ставропольского края.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним (далее – ЕГРП) 31.08.2006 за номером 26-26-13/003/2006-267.

По договору уступки прав и обязанностей от 23.09.2009 СПК колхоз «Луч» передал ООО «Колхоз Луч» права и обязанности по договору аренды земельного участка от 17.08.2006.

Перенайм зарегистрирован в ЕГРП 23.10.2009 за номером 26-26-13/010/2009-822.

26 февраля 2011 года ООО «Колхоз Луч» передал ООО «Мечта» по договору уступки права и обязанности по договору аренды земельного участка от 17.08.2006.

Перенайм зарегистрирован в ЕГРП 22.03.2011 за номером 26-26-06/005/2011-026.

24 августа 2016 года в 10 часов 00 минут состоялось общее собрание участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 26:13:000000:111 на котором, в числе прочего, обсуждался вопрос об условиях договора аренды земельного участка от 17.08.2006. В ходе обсуждения вопроса от 56 участников общедолевой собственности поступили заявления о несогласии с передачей в аренду земельного участка, с условиями договора аренды и с внесением изменений в договор аренды. По результатам голосования по вопросу об условиях договора аренды против внесения изменений в договор проголосовало большинство («За» - 15 голосов, «Против» - 67 голосов, «Воздержались» - 40 голосов). На заседании присутствовали представители ООО «Моя мечта» Гаранжа А.И. и Горошко С.В., избранные председателем и секретарем собрания, соответственно.

Общим собранием, состоявшимся 24.08.2016 в 11 часов 00 минут, участники утвердили проекты межевания земельного участка с кадастровым номером 26:13:000000:111 и утвердили перечень собственников земельных участков площадью 7056000 кв.м и площадью 3456000 кв.м, образуемых в соответствии с проектами межевания земельного участка и размер их долей. Кроме того, участники образуемых земельных участков подтвердили свое несогласие на продление (возобновление) договора аренды от 17.08.2006 на новый срок, внесение изменений в указанный договор, заключение любых дополнительных соглашений, заключение нового договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:13:000000:111.

19 сентября 2016 года в прокуратуру района поступило заявление некоторых участников долевой собственности спорного земельного участка по вопросу незаконного использования земельного участка с указанием на то, что общество после окончания срока действия договора продолжает осуществлять сельскохозяйственные работы, в том числе направленные на подготовку почвы к предстоящему осеннему севу.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой, выявлен факт использования обществом в период с 01.09.2016 по 11.10.2016 и в продолжение по 24.11.2016 земельного участка с кадастровым номером 26:13:0:0111 без правоустанавливающих документов, в связи с чем вынесено постановление от 24.11.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). При вынесении постановления присутствовал генеральный директор общества ФИО6, подпись которого имеется на постановлении.

24 ноября 2016 года материалы дела об административном правонарушении направлены в управление для рассмотрения по существу

20 декабря 2016 года управлением вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 34, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 26:13:0:0111 без правоустанавливающих документов, ответственность за которое предусмотрена частью статьей 7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии генерального директора ФИО6, оспариваемое постановление получено им же.

Полагая, что вышеуказанное постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. С учетом части 3 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа по данной статье не может превышать сто тысяч рублей для граждан, триста тысяч рублей для должностных лиц, семьсот тысяч рублей для юридических лиц.

В качестве противоправного деяния обществу вменено осуществление использования земельного участка в отсутствие прав на него.

Под использованием земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на такой участок следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с отсутствием такого права.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В обоснование своей позиции общество указывает на возобновление договора аренды на неопределенный срок в связи с отсутствием возражений со стороны арендодателей.

Частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Вместе с тем на общем собрании собственников спорного земельного участка 24.08.2016, то есть непосредственно к истечению срока договора аренды, обсуждался вопрос об условиях договора аренды земельного участка от 17.08.2006 и собственниками заявлены возражения против изменения договора и передачи участка обществу.

Как указано выше, на данном собрании присутствовали представители общества.

Таким образом, общество по окончании срока договора аренды было уведомлено о наличии возражений собственников земельного участка, в связи с чем договор аренды от 17.08.2006 прекратился и с 01.09.2016 у общества отсутствовали права на земельный участок.

Статьей 622 ГК РФ предусмотрено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В ходе проверки прокуратуры установлено, что земельный участок возвращен не был, продолжались полевые работы согласно плана посевной компании, утвержденной генеральным директором общества.

При этом, 29 сентября 2016 года выделенный земельный участок площадью 7056000 кв.м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:13:000000:4757.

По договору от 30.11.2016 данный земельный участок передан главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 в аренду.

Согласно протоколу общего собрания участников долевой собственности от 15.10.2016 оставшиеся собственники исходного земельного участка с кадастровым номером 26:13:000000:111 приняли решение о внесении изменений в договор аренды от 17.08.2006, в том числе, в части срока договора, указав срок – 20 лет.

15 октября 2016 года заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды от 17.08.2006, в том числе, в пункт 3.1 договора, который изложен с указанием 20-летнего срока.

Вместе с тем, поскольку договор аренды от 17.08.2006 прекратился ввиду наличия возражений собственников, то соглашение от 15.10.2016 следует рассматривать не как изменение условий действующего договора аренды, а как новую сделку аренды.

Заключение указанной сделки (от 15.10.2016) не устранило факт неправомерного использования обществом земельного участка в период с 01.09.2016 до заключения этой сделки тем более, что сделка от 15.10.2016 не охватывает выделенный земельный участок площадью 7056000 кв.м.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое постановление является законным.

Руководствуясь указанными правовыми нормами, а также статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский