Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А50-26370/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

дело № А50-26370/2017
11 октября 2017 года
г. Пермь


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Шаламовой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергия-М» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Региональной службе по тарифам Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 31.07.2017 № 149 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов,  извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергия-М» (далее – заявитель, Общество, общество «Энергия-М») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам Пермского края (далее – административный орган, РСТ Пермского края) о признании незаконным и отмене постановления от 31.07.2017 № 149 о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие состава правонарушения, отсутствие шаблона, возникновение неисправности системы ЕИАС, несвоевременное устранение службой поддержки РСТ Пермского края неисправностей повлекло нарушение установленных Стандартов раскрытия информации, включая сроки ее раскрытия. В случае отказа в удовлетворении требований просит признать правонарушение малозначительным, либо снизить размер штрафа.

В первый назначенный срок, установленный определением о принятии заявления к производству, административным органом представлены в материалы дела отзыв на заявление, материалы административного дела.

Согласно доводам письменного отзыва, административный орган с требованиями заявителя не согласилось, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает, поскольку состав правонарушения административным органом доказан.

Рассмотрев дело в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из обстоятельств дела усматривается, что РСТ Пермского края при осуществлении мониторинга исполнения обязанностей по раскрытию информации обществами коммунального комплекса обнаружено, что информация, предусмотренная пунктами 19-22, 26, 27, 32 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 (далее – Стандарт № 570) не раскрыта. 

31.07.2017 исполняющим обязанности руководителя РСТ Пермского края ФИО1 вынесено постановление № 149, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что вынесенное постановление является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями.

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее – Стандарты № 570).

В соответствии с пунктом 3 Стандартов № 570 регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Постановлением РСТ Пермского края от 20.12.2013 № 24 утвержден Порядок и формы размещения информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение, водоотведение, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых бытовых отходов, субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, на официальном сайте РСТ Пермского края. Согласно вышеназванному порядку опубликование подлежащей раскрытию информации на официальном сайте  РСТ Пермского края в сети «Интернет» (http://rst.permkrai.ru) осуществляется посредством регионального сегмента федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования» (далее - система ЕИАС).

Постановлением РСТ Пермского края от 19.12.2014 №340-т установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии общества «Энергия-М» (Пермский городской округ) на период с 01.01.2015 по 31.12.2017 (опубликовано в «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 3 26.01.2015).

В соответствии с пунктом 19 Стандартов № 570 регулируемой организацией раскрывается следующая информация: об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности).

В соответствии с пунктом 20 Стандартов № 570 регулируемой организацией раскрывается следующая информация: об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 21 Стандартов № 570 регулируемой организацией раскрывается следующая информация: об инвестиционных программах регулируемой организации.

В соответствии с постановлением РСТ Пермского края от 20.12.2013 № 24 информация, предусмотренная пунктами 19, 20, 21 Стандартов №570, раскрывается в системе ЕИАС в формате шаблона JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM.

Согласно пунктам 29, 30 Стандартов № 570 информация, указанная в пунктах 19, 20, 21 раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, регулируемая организация, не осуществляющая сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, раскрывает информацию, указанную в пунктах 19, 20, 21 Стандартов № 570, не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

В соответствии с пунктом 22 Стандартов № 570 регулируемой организацией раскрывается следующая информация: о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

В соответствии с постановлением РСТ Пермского края от 20.12.2013 № 24 информация, предусмотренная пунктом 22 Стандартов № 570, раскрывается в системе ЕИАС в формате шаблона JKH.OPEN.INFO.QUARTER.WARM.

Согласно пункту 32 Стандартов № 570 информация, указанная в пункте 22, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

В соответствии с пунктами 26 и 27 Стандартов № 570 регулируемой организацией раскрывается следующая информация: о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг; о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на очередной расчетный период регулирования.

В соответствии с постановлением РСТ Пермского края от 20.12.2013 № 24 информация, предусмотренная пунктами 26, 27 Стандартов №570, раскрывается в системе ЕИАС в формате шаблона JKH.OPEN.INFO.REQUEST.WARM.

Согласно пункта 33 Стандартов № 570, информация, указанная в пунктах 26 и 27, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Как следует из оспариваемого постановления информация за 2016 год, предусмотренная пунктами 19, 20, 21 Стандартов № 570, должна быть размещена ООО «Энергия-М» на сайте РСТ (через систему ЕИАС в формате JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM) не позднее 30,04.2017. В нарушение установленных Стандартами № 570 сроков данная информация ООО «Энергия-М» на сайте РСТ раскрыта 15.06.2017.

Информация за 1 квартал 2017 года, предусмотренная пунктом 22 Стандартов № 570, должна быть раскрыта ООО «Энергия-М» на сайте РСТ Пермского края (через систему ЕИАС) не позднее 30.04.2017. В нарушение установленных сроков данная информация ООО «Энергия-М» за 1 квартал 2017 г., раскрыта 15.06.2017.

Заявление об утверждении тарифов услуги по передаче тепловой энергии на 2018 год Общество направило в РСТ Пермского края 28.04.2017. Таким образом, информация, предусмотренная пунктами 26 и 27 Стандартов № 570, должна быть раскрыта ООО «Энергия-М» на сайте РСТ Пермского края не позднее 08.05.2017. В нарушении установленных сроков данная информация обществом «Энергия-М» на сайте РСТ Пермского края раскрыта 21.07.2017.

Таким образом, Обществом нарушены сроки опубликования информации, подлежащей раскрытию.

Довод общества о том, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, суд считает несостоятельными, опровергаемыми материалами дела.

Пояснения, представленные скриншоты переписки со службой поддержки ЕИАС не могут свидетельствовать о том, что Обществом надлежащим образом предприняты меры для своевременного раскрытия информации на сайте РСТ Пермского края, более того, свидетельствуют о том, что к нарушению сроков раскрытия информации привело ненадлежащее исполнение заявителем обязанности по раскрытию информации, предусмотренной законодательством.

Нарушения сроков опубликования информации подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам. Оснований полагать, что выявленное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется. 

Сложное финансовое положение, на что указывает заявитель, само по себе не свидетельствует об отсутствии его вины, поскольку тот факт, что у регулируемой организации отсутствуют денежные средства, сам по себе не является обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.    

Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. 

Рассмотрев доводы Общества о возможности признания правонарушения малозначительным и освобождении его от административной ответственности, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2004 № 10 в редакции от 20.11.2008, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом, а не обязанностью суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае вопрос о малозначительности совершенного Обществом правонарушения уже рассматривался административным органом в ходе рассмотрения дела, в результате Региональная служба пришла к выводу о невозможности применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ. Оснований для признания данного вывода необоснованным и квалификации конкретных обстоятельств дела как исключительных суд не усматривает.

Заявленные Обществом обстоятельство как тяжелое финансовое положение о наличии оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным не свидетельствует.

Довод заявителя о непричинении допущенным правонарушением ущерба охраняемым общественным отношениям, подлежит отклонению, поскольку по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Наступление общественно-опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом бездействия.

С учетом изложенного, а также того, что допущенное заявителем правонарушение посягает на правовые основы государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, оснований для освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется; соответствующие доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Таким образом, Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

При оценке избранного Региональной службой при вынесении оспариваемого постановления от 31.07.2017 размера административного наказания суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при выборе санкции её размер должен быть определен с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как видно из оспариваемого постановления, штраф определен административным органом по минимальному пределу санкции статьи. При этом мера ответственности за совершение конкретного административного правонарушения устанавливается законодателем с учетом важности для государства охраняемых общественных отношений. Оснований для переоценки выводов административного органа у суда не имеется.

Кроме того, указывая на тяжелое финансовое положение, общество не представляет никаких доказательств в подтверждение данного факта. Представленные решения Арбитражного суда Пермского края не подтверждают тяжелое финансовое положение общества, данные о счетах общества не представлены.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству, не нарушает прав Общества, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней не производится.

Руководствуясь статьями 168-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Энергия-М» о признании незаконным и отмене постановления от 31.07.2017 № 149 по делу об административном правонарушении, принятого Региональной службой по тарифам Пермского края, о назначении общества с ограниченной ответственностью «Энергия-М» административного наказания по части 1 статьи  19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте http://arbitr.ru.


Судья                                                                             Ю.В. Шаламова