Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А07-13242/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13242/21
г. Уфа
14 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14.09.2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строительное управление № 1 «ПСК-6» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания № ОГК-21-450-3 от 04.05.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №65 от 18.06.2021;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №20 от 29.04.2021, ФИО4, представитель по доверенности от 16.02.2021;

иные представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строительное управление № 1 «ПСК-6» (далее – заявитель, ООО "Специализированный застройщик "СУ №1 "ПСК-6") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным предписания № ОГК-21-450-3 от 04.05.2021.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, третье лицо).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, представлен отзыв.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Руководителем Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору 30.04.2021г. было принято распоряжение № 2067 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации городского округа город Уфа РБ по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления Республики Башкортостан законодательства о градостроительной деятельности.

В адрес Администрации было направлено уведомление № 12 от 04.05.2021 о проведении указанной проверки.

По результатам проверки составлен Акт проверки № 3-2021 от 04.05.2021 года, в котором указаны следующие выводы:

1. Допущена выдача разрешения на строительство в нарушение требований ст. 51 ГрК РФ (ч. 2 Специалист Администрации не провел проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка), ч. 3 (не подготовил отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа) п. 11).

2. Проект объекта капитального строительства «Жилой дом литер 9 в квартале, ограниченном улицами Конституции, Максима Горького, Мира, Кольцевой в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» не соответствует градостроительному плану земельного участка № RU03308000-20-108 от 17.02.2020г., для многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № 02:55:030267:1455. В ГПЗУ указаны реквизиты проекта планировки (утвержденные Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1736 от 06.11.2019 г.), красные линии (лист 2. Чертеж ГПЗУ), границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, Нормативы градостроительного проектирования городского округа город Уфа РБ (утверждены решением Совета городского округа город Уфа РБ № 22/6 от 23.12.2009).

3. Нарушены ч. 1 п. 7 ст. 51 ГрК РФ не представлено соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, ч. 3 п. 7 ст. 51 ГрК РФ не представлен проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства (д. 5а по ул. Конституции), их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства.

Согласно п. 2.3.2. Нормативов градостроительного проектирования городского округа город Уфа РБ площадь и конфигурация земельных участков для проектирования многоквартирных жилых домов в границах планировочного элемента обосновывается возможностью обеспечения дворовым благоустройством (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятия физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения) в соответствии с требованиями настоящих Нормативов и устанавливается документацией по планировке территории.

В соответствии с п. 5.7.12. Нормативов градостроительного проектирования городского округа город Уфа РБ размещение автостоянок, в том числе для кратковременного хранения, за пределами красных линий микрорайона (квартала) не допускается. Проектом нарушен п. 5.7.9. Нормативов градостроительного проектирования городского округа город Уфа РБ, не допускается использовать для целей «маш/место» улично-дорожную сеть (включая проезжую часть, тротуары, полосы озеленения и другие элементы), а также участки, выделяемые застройщику под компенсационное благоустройство. В нарушение п. 5.7.9. Нормативов градостроительного проектирования городского округа город Уфа РБ на расстоянии 360 метров от жилого дома литер 9, расположены за пределами красных линий квартала 91 маш/место (на автостоянке по улице М. Горького – платная парковка по улице М.Горького 51). В соответствии с п. 5.7.12. Нормативов градостроительного проектирования городского округа город Уфа РБ размещение автостоянок, в том числе для кратковременного хранения, за пределами красных линий микрорайона (квартала) не допускается.

Согласно п. 2.3.2. Нормативов градостроительного проектирования городского округа город Уфа РБ площадь и конфигурация земельных участков для проектирования многоквартирных жилых домов в границах планировочного элемента обосновывается возможностью обеспечения дворовым благоустройством (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятия физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения) в соответствии с требованиями настоящих Нормативов и устанавливается документацией по планировке территории.

Площадь участка освоения 0,6224 га. жилого дома литер 9 превышена в два раза за счет прилегающих земельных участков по ул. Конституции 5 и 7, где размещены площадки для игр детей, отдыха взрослого населения, занятия физкультурой, хозяйственных целей (контейнеры).

33 машиноместа для парковки жителей проектируемого дома расположены на прилегающих участках по ул. Конституции 5 и 7. Необходимое количество машиномест для парковки жителей проектируемого дома составляет 136 ед. Общая вместимость автостоянок в пределах условного участка благоустройства согласно листу ПЗУ-5 составляет 45 м/мест, из них согласно п. 5.7.26 (40 м/м на 1000 жителей) гостевых – 18 м/мест. Количество м/мест для МГН: 13 м/мест. Дефицит машиномест покрывается за счет автостоянки по ул. М. Горького (ул. М. Горького 51).

На основании указанного акта Комитетом в адрес Администрации выдано предписание № ОГК-21-450-3 от 04.05.2021 в котором предписано:

1. Принять меры по приведению в соответствие параметров, площади освоения участка объекта капитального строительства «Жилой дом литер 9 в квартале, ограниченном улицами Конституции, Максима Горького, Мира, Кольцевой в Орджоникдзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», градостроительному плану земельного участка № RU03308000-20-108 от 17.02.2020г.

Согласно материалам настоящего дела, предписание получено ведущим специалистом отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ФИО5 04.05.2021.

Заявитель, посчитав указанное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 АПК РФ, предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов, несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, постановлениями Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 07.03.2012 № 612 и от 03.04.2012 № 980 принято решение о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Конституции, Максима Горького, Мира, Кольцевой в Орджоникидзевском районе округа город Уфа Республики Башкортостан и проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории.

По результатам аукциона между Администрацией и ООО «Строительное управление № 1 «ПСК-6» заключен договор № 28-РТ от 24.05.2012 г. о развитии данной территории.

Постановлением Администрации № 3838 от 31.08.2012 ООО «Строительное управление № 1 «ПСК-6» было разрешено осуществить разработку проекта планировки и проекта межевания данной территории. 17.07.2013 Постановлением Администрации № 3599 утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Конституции, Максима Горького, Мира и Кольцевой в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В последующем, 06.11.2019 постановлением Администрации № 1736 утвержден новый проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченной улицами Конституции, Максима Горького, Мира, Кольцевой в Орджоникидзевском районе округа город Уфа Республики Башкортостан. Постановлением Администрации № 272 от 24.03.2021 Постановление Администрации № 1736 от 06.11.2019 об утверждении проекта планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Конституции, Максима Горького, Мира, Кольцевой в Орджоникидзевском районе округа город Уфа Республики Башкортостан, отменено.

Как следует из материалов дела, заявитель владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 02:55:030267:1455. Заявителю выдан градостроительный план земельного участка № RU03308000-20-108 от 17.02.2020. Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений на строительство Администрации ГО г. Уфа РБ от 20.05.2020 заявителю выдано разрешение № 02-RU 03308000-1264Ж-2020 (корректировка № 02-RU 03308000-1263Ж-2020 от 07.07.2020) на строительство объекта: «Жилой дом литер 9 в квартале, ограниченном улицами Конституции, Максима Горького, Мира, Кольцевой в Орджоникидзевском районе округа город Уфа Республики Башкортостан» на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030267:1455. На данном земельном участке заявителем возводится многоэтажный жилой дом, строительство которого ведется на уровне 8-го этажа. Строительство объекта осуществляется с привлечением средств участников долевого строительства.

Таким образом, доводы заявителя о том, что властное распоряжение надзорного органа о приведении в соответствие параметров, площади освоения участка объекта капитального строительства, выраженное в предписании ОГК-21-450-3 и выданное в адрес Администрации, прямо затрагивает права и законные интересы заявителя, обоснованны.

В связи с чем подлежит отклонению довод комитета, о том, что предписание от 04.05.2021 № ОГК-21-450-3 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности выдано Администрации и не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении ООО «СЗ «Строительное Управление № 1 «ПСК-6», не влечет никаких правовых последствий и обязанность по его исполнению возложена не на заявителя, а на Администрацию, то предписание не затрагивает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с положениями статьи 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее в настоящей статье - органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности), в том числе контроль за:

1) соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса;

3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

В силу статьи 6.1. Градостроительного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Деятельность Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору регулируется Градостроительным кодексом РФ, Постановление Правительства РБ от 24.12.2014 N 616 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору", постановлением Правительства РБ от 26.02.2020 N 110 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан законодательства о градостроительной деятельности", приказом Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору от 08.04.2020 N 635 "Об утверждении типовых форм документов по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан законодательства о градостроительной деятельности на территории Республики Башкортостан". Указанным Порядком, а также статьей 8.1. Градостроительного кодекса РФ конкретно определены основы правового механизма контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, которые определяют, в том числе, три сферы такого контроля, а именно за:

1) соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса;

3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с Постановлением Правительства РБ от 24.12.2014 N 616 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору" Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (п. 4.17.), выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства, предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленном законодательством порядке (п. 4.24.).

Согласно Порядку осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан законодательства о градостроительной деятельности, утвержденному постановлением Правительства РБ от 26.02.2020 N 110, градостроительный контроль осуществляется должностными лицами Госкомитета путем проведения плановых и внеплановых проверок, в том числе по вопросам:

соответствия муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

соблюдения установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;

соблюдения процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

Проверки проводятся на основании распоряжения Госкомитета. Распоряжение Госкомитета о проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан законодательства о градостроительной деятельности содержит: цели, предмет проверки, срок, правовые основания ее проведения, даты начала и окончания проверки, фамилии, имена, отчества и должности уполномоченных на проведение проверки должностных лиц Госкомитета, наименование подконтрольных органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан.

При подготовке к проведению плановой проверки должностное лицо Госкомитета, уполномоченное на проведение проверки:

1) не позднее чем за 20 рабочих дней до начала проведения проверки готовит проект распоряжения Госкомитета о проведении проверки по форме, утверждаемой приказом Госкомитета;

2) осуществляет изучение материалов, документов, направленных ранее органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан в Госкомитет в соответствии с требованиями законодательства, а также размещенных на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

3) готовит и направляет не позднее 10 рабочих дней до начала проведения проверки уведомление за подписью председателя Госкомитета о проведении проверки в адрес должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан по форме, утвержденной приказом Госкомитета;

4) с уведомлением о проведении плановой проверки готовит и направляет перечень вопросов по деятельности органа местного самоуправления в области градостроительства по форме, утвержденной приказом Госкомитета;

5) вносит сведения о предстоящей проверке в журнал учета актов проверок, предписаний и извещений об устранении нарушений градостроительного законодательства (далее - журнал учета);

6) в течение 5 рабочих дней после подписания распоряжения Госкомитета о проведении проверки формирует дело по контролю.

При подготовке к проведению внеплановой проверки должностное лицо Госкомитета, уполномоченное на проведение проверки:

1) в течение 5 рабочих дней со дня получения поручения готовит проект распоряжения Госкомитета о проведении внеплановой проверки и (при необходимости) заявление в прокуратуру Республики Башкортостан о согласовании проведения внеплановой проверки органа местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан по формам, утверждаемым приказом Госкомитета;

2) в течение 5 рабочих дней после подписания распоряжения Госкомитета о проведении проверки формирует дело по контролю, куда подшивает полученные и созданные документы и материалы, готовит и направляет не позднее 2 рабочих дней до начала проведения проверки копию распоряжения о проведении проверки, уведомление за подписью председателя Госкомитета о проведении проверки в адрес должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан по форме, утверждаемой приказом Госкомитета, с перечнем документов и материалов, необходимых для проведения проверки, и с указанием сроков их представления, запрашивает информацию и документы, необходимые для проведения проверки;

3) осуществляет изучение материалов, документов, направленных ранее органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан в Госкомитет в соответствии с требованиями законодательства, а также размещенных в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования.

Перед началом проверки должностное лицо Госкомитета уведомляет орган местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан о проведении проверки.

Уведомление о проведении плановой проверки направляется в орган местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, или посредством единой автоматизированной системы электронного документооборота органов исполнительной власти Республики Башкортостан, или иным доступным способом, позволяющим подтвердить получение органом местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан такого уведомления.

В соответствии с п.п. 3.15., 3.16. Порядка по результатам проведенной проверки должностным лицом Госкомитета, проводившим проверку, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки составляется в 2 экземплярах акт по форме, утвержденной приказом Госкомитета.

В случае выявления нарушений законодательства о градостроительной деятельности указанным должностным лицом Госкомитета составляется предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности по форме, утвержденной приказом Госкомитета.

К акту прилагаются копии документов, объяснения должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на которых возлагается ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, а также иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

ООО "Специализированный застройщик "СУ №1 "ПСК-6" указывает, что оспариваемое предписание выдано Администрации городского округа город Уфа РБ – лицу, которое не сможет привести в соответствие параметры и площадь освоения участка объекта градостроительному плану земельного участка №RU03308000-20-108 от 17.02.2020, поскольку Администрация не располагает проектной документацией на объект и правом ее изменения.

Возражая по сути отраженных в акте проверки нарушений, заявитель указывает, что проект планировки территории в части земельного участка с кадастровым номером 02:55:030267:1455 выполнен в соответствии с требованиями градостроительного кодекса и правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:030267:1455 предназначенный для строительства жилого дома литер 9 в квартале, ограниченном улицами Конституции, Максима Горького, Мира, Кольцевой в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан согласно сведениям ЕГРН и межевого плана образован из земельного участка с кадастровым номером 02:55:030267:12 расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский р-н, ул. Конституции, д.5 А и неразграниченных городских земель. При этом земельный участок с кадастровым номером 02:55:030177:77 на котором расположен жилой дом по ул. Конституции, д.5 при образовании не участвовал. Объект капитального строительства «Литер 9», в том числе необходимые площадки и элементы благоустройства (для нужд жителей этого дома) размещены в пределах выделенного земельного участка, в связи с чем установление сервитута, для размещения на земельном участке площадок благоустройства, расположенных за границами градостроительного плана земельного участка, в соответствии с проектом планировки, в том числе других элементов благоустройства (проездов, тротуаров, озеленения и т.д.) не требуется. Проект организации работ по сносу не требуется. Проект организации сноса не требуется так как в соответствии с заключением кадастрового инженера жилой дом по адресу: <...> снесен полностью 05.12.2018 и 16.01.2019 снят с кадастрового участка. Места для хранения автотранспорта предусмотрены исключительно в непосредственной близости от строящихся объектов в пределах элемента планировочной структуры.

Кроме того, в представленных заявителем письменных пояснениях обществом также указано, что при проведении внеплановой выездной проверки допущены следующие нарушения.

Различается предмет проверки в распоряжении № 2067 от 30.04.2021г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации городского округа город Уфа РБ по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления Республики Башкортостан законодательства о градостроительной деятельности и в акте проверки Госкомитета и в распоряжении № 2067 от 30.04.2021г. различаются, Госкомитет вышел за пределы проверки, установленный в Распоряжении. Объект контроля не уведомлен о начале проверки не извещен в установленный срок. Проверка была проведена без надлежащего согласования с прокуратурой Республики Башкортостан. Произведена проверка, составлен и вручен акт проверки, составлено и вручено предписание в один день. Фактически проверка не проводилась и по ее результатам не может быть выдано предписание.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования - Администрацией, в материалы настоящего дела представлен отзыв, в котором Администрация указывает, что требования предписания направлены на изменение проектной документации объекта. В свою очередь Администрация не обладает необходимыми полномочиями для исполнения вынесенного Предписания. Требования, содержащиеся в предписании, направлены на устранение нарушения законодательства, следовательно предписание должно быть законным обоснованным, реально исполнимым и отвечать принципам правовой определённости. Администрация 27.05.2021 обращалась в Комитет с письмом с просьбой разъяснить способ исполнения предписания, однако ответ не получила. Обратное материалами дела не подтверждается.

Как указывалось выше, оспариваемым предписанием Администрации Комитетом предписано принять меры по приведению в соответствие параметров, площади освоения участка объекта капитального строительства «Жилой дом литер 9 в квартале, ограниченном улицами Конституции, Максима Горького, Мира, Кольцевой в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», градостроительному плану земельного участка № RU03308000-20-108 от 17.02.2020г., при этом конкретные меры по исполнению предписания не указаны. Указаний какие именно действия должен выполнить объект контроля для исполнения предписания, в тексте предписания не содержится. Выводы, изложенные в акте проверки с отраженным в предписании требованием о принятии мер по приведению в соответствие параметров, площади освоения участка объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, не соотносятся.

Доводы заявителя и третьего лица о том, что требования предписания направлены на изменение проектной документации объекта, возводимого на земельном участке, принадлежащем на праве собственности заявителю. Исполнение такого требования, исходя из анализа норм о градостроительной деятельности не может быть осуществлено объектом контроля – Администрацией обоснованны.

Представители Комитета пояснить суду способ исполнения предписания и какие документы будут свидетельствовать о его исполнении суду не смогли.

Между тем, выдаваемое по результатам проверки предписание представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 №2423/13, исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает ответственность. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Срок, указанный в предписании, в течение которого следует совершить указанные в предписании действия (достичь поставленной цели), должен реально позволять выполнить все в нем указанное. Не может быть признано исполнимым предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц или предположительно могущих наступить событий. Кроме того, в предписании должны быть указаны конкретные меры, направленные на устранение выявленного нарушения.

Таким образом, предписание государственного органа, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо. В данном случае оспоренный ненормативный правовой акт указанным требованиям не отвечает.

При этом неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Также суд отмечает, что в акте проверки указано, что согласно общедоступной информации, имеющийся на публичной кадастровой карте следует, что земельный участок под существующим жилым домом адресу <...> не сформирован.

Между тем, согласно представленным в настоящее дело материалам следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский р-н, ул. Конституции, д.5 имеет кадастровый номер 02:55:030177:87, и в соответствии с содержащимися сведениями расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030177:77. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:030177:77 общей площадью 975 кв.м. имеет также адрес: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский р-н, ул. Конституции, д.5 и согласно сведениям ЕГРН связь о расположение жилого дома по ул. Конституции, д.5 именно на этом земельном участке имеется.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 02:55:030177:77, на котором расположен многоквартирный жилой дом по ул. Конституции, д.5 поставлен на кадастровый учет 16.07.1996, то есть до введения в действие Жилищного кодекса РФ 01.03.2005. Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении, которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, право на общее имущество (в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества) возникает независимо от факта государственной регистрации права общей долевой собственности на такое имущество. Государственная регистрация права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме носит правоподтверждающий, а не правообразующий характер. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ ранее учтенного земельного участка, местоположение таких границ подлежит уточнению в порядке, установленном действующим законодательством. Таким образом, в отношении ранее учтенного земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, независимо от наличия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка с даты его государственного кадастрового учета у собственников помещений возникает право общей долевой собственности.

В связи с изложенным вывод Комитета о том, что согласно общедоступной информации, имеющейся на публичной кадастровой карте следует, что земельный участок под существующим жилым домом адресу <...> не сформирован не основан на материалах дела и противоречит фактическим обстоятельствам.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:030267:1455 предназначенный для строительства жилого дома литер 9 в квартале, ограниченном улицами Конституции, Максима Горького, Мира, Кольцевой в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан согласно межевого плана от 30.12.2019, представленного в материалы дела, образован из земельного участка с кадастровым номером 02:55:030267:12 расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский р-н, ул. Конституции, д.5 А и неразграниченных городских земель.

Обществу на основании положительного заключения экспертизы № 02-2-1-2-012302-2020 от 16.04.2020, № 02-2-1-2-024188-2020 от 15.06.2020 выдано разрешение на строительство № 02-RU 03308000-1264Ж-2020 (корректировка № 02-RU 03308000-1263Ж-2020 от 07.07.2020), а согласно положениям ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение Положительного заключения экспертизы подтверждает соответствие проведенных инженерных изысканий требованиям технических регламентов и подготовленной проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

Также суд отмечает, что Комитетом во исполнение Распоряжения № 1176 от 25.03.2021 была проведена внеплановая выездная проверка ООО "Специализированный застройщик "СУ №1 "ПСК-6" в рамках проверки объекта строительства Жилого дома (литер 9) в квартале, ограниченном улицами Конституции, Максима Горького, Мира, Кольцевой в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В рамках указанной проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 142 от 26.04.2021. Согласно указанного Акта, Госкомитетом не выявлено каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при проверке объекта строительства Жилого дома (литер 9) в квартале, ограниченном улицами Конституции, Максима Горького, Мира, Кольцевой в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в том числе и указанных Комитетом в акте проверки № 3-2021 от 04.05.2021.

Выводы изложенные в акте проверки не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, выводы изложенные в акте проверки не соотносятся с требованиями изложенными в предписании, оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства, не отвечает критерию исполнимости, что является основанием для признания оспариваемого предписания недействительным.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строительное управление № 1 «ПСК-6» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) № ОГК-21-450-3 от 04.05.2021.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строительное управление № 1 «ПСК-6» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов