Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А70-14146/2023

19/2023-201698(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-14146/2023
г. Тюмень
15 декабря 2023 года
Резолютивная часть оглашена 11.12.2023г. В полном объеме изготовлено 15.12.2023г.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием средств веб-конференции дело по исковому заявлению

ООО «ТЭО» (далее - истец)

к Департаменту имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ишима (далее – ответчик-1)

к Администрации города Ишима (далее – ответчик-2)

третьи лица - Департаментом городского хозяйства Администрации города Ишима (далее – третье лицо-1), Муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство» (далее – третье лицо-2)

о взыскании 719376,02 рублей

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 21.08.2023 № 102/2023 от ответчика-1: не явился, извещен от ответчика-2: не явился, извещен

от третьего лица-1: не явилось, извещено от третьего лица-2: не явилось, извещено

установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 29.06.2023 поступило исковое заявление ООО «ТЭО» к Департаменту имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ишима о взыскании в порядке субсидиарной ответственности за счет казны Муниципального образования Представительстве г.Ишим (ТКО) Тюменская область в лице Муниципального казенного учреждения Администрация города Ишима по договору на оказание услуг по ТКО от 07.04.2023 № ТО02КО0400002253:

- задолженность в размере 586810,45 рублей, - неустойку (пени) за период с 11.08.2020 по 23.06.2023 в сумме 132565,57 рублей,

- начиная с 24.06.2023 пени за каждый день просрочки по день фактической оплаты долга с применением 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты.

Ответчик-1 с иском не согласен, о чем представлен отзыв. Ответчик-2 отзыв на иск не представил. Истец 16.08.2023 представил возражения на отзыв ответчика-1.

От истца 06.10.2023, 11.10.2023 поступили заявления об уменьшении исковых требований. Так, согласно заявлению истец просит:

- взыскать с Департамента имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ишима, а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с Муниципального образования представительство г.Ишим (ТКО) Тюменская область в лице Муниципального казенного учреждения Администрация города Ишима за счет казны муниципального образования долг за период с июля 2020 года по апрель 2023 года в размере 18202,46 рублей и пени с 11.08.2020 по 11.10.2023 в размере 6671,85 рублей,

- взыскать с Департамента имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ишима, а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с Муниципального образования представительство г.Ишим (ТКО) Тюменская область в лице Муниципального казенного учреждения Администрация города Ишима за счет казны муниципального образования пени в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, от суммы основного долга 18202,46 рублей, начиная с 12.10.2023 по день фактической оплаты долга,

- взыскать с Департамента имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ишима, а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с Муниципального образования представительство г.Ишим (ТКО) Тюменская область в лице Муниципального казенного учреждения Администрация города Ишима за счет казны муниципального образования оплаченную сумму госпошлины в размере 17388,00 рублей.

31.10.2023 от ответчика-2 поступило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика Департамента имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ишима надлежащим ответчиком Департаментом городского хозяйства Администрации города Ишима. Истец 06.11.2023 представил возражения на данное ходатайство. Рассмотрев ходатайство, с учетом положений ст.ст.46, 47 АПК РФ, суд не нашел оснований для удовлетворения ходатайства. Вместе с тем, счел возможным привлечь указанное лицо к участию в деле третьим лицом в порядке сь.51 АПК РФ, а также счел необходимым привлечь к участию в деле третьим лицом в порядке ст.51 АПК РФ Муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство».

Ответчики и третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии с положениями ст.ст.121-123 АПК РФ, в связи с чем, суд, рассмотрел дело по существу в отсутствие представителей указанных лиц.

Истец в заседании суда поддержал заявленные требования с учетом их уточнения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Истец в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018, заключенным с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Тюменской области (за исключением Ханты-Мансийского автономного округа - Югра и Ямало-Ненецкого автономного округа).

Согласно ч.4 ст.24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно п.8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016

№ 1156 (далее - Правила № 1156), региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом об отходах договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

На основании п.8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.8 (17) Правил № 1156 в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п.п.8(5)-8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п.8(18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потенциальные потребители были извещены о необходимости заключения договора на обращение ТКО посредством размещения сведений о форме подачи заявки, типовой форме договора и тарифах в режиме свободного доступа на официальном сайте истца в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://teo.ecotko.ru/.

Как установлено материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 72:25:0104011:705 является муниципальной собственностью. На данном земельном участке определены места для размещения нестационарных торговых объектов, используемых гражданами, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающихся садоводством и огородничеством для торговли рассадой овощных и плодово-ягодных культур.

Доводы ответчика-2, о том, что ТКО со спорного объекта транспортируются посредствам МУП «САХ», не могут быть приняты судом, так как оборот ТКО ограничен, они подлежат сбору и утилизации в соответствии с действующим законодательством РФ в области обращения с отходами. Исходя из изложенного, с 01.01.2019 обращение с ТКО осуществляется исключительно посредством услуг регионального оператора, в том числе, и до момента подписания сторонами соответствующего договора. Таким образом, с 01.01.2019 введен законодательный запрет на заключение договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с лицом, не являющимся региональным оператором. Другого материалы дела не содержат.

Во исполнение действующего законодательства региональным оператором

подготовлен и направлен ответчику проект договора на оказание услуг по ТКО от 07.04.2023 № ТО02КО0400002253, который со стороны потребителя не подписан.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено п.5 ст.24.7 Закона № 89-ФЗ, п.п.5 и 7 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В соответствии с условиями типового договора региональный оператор обязуется оказывать потребителю услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора (п.1 договора).

Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяются согласно приложению к настоящему договору (п.2 договора).

Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, равной величине утвержденного в установленном порядке тарифа (пункт 5 договора).

В соответствии с п.6 договора потребитель оплачивает услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга.

В соответствии с п.7(1) договора региональный оператор выставляет потребителю первичный документ (счет, универсальный передаточный документ - далее - УПД) за соответствующий расчетный период.

Потребитель обязан получить УПД у регионального оператора в порядке, указанном в абз «ж» п.10 договора. Потребитель возвращает региональному оператору один экземпляр подписанного УПД в срок до 3-х дней с даты получения у регионального оператора.

В случае, если потребитель не получил УПД от регионального оператора в установленном порядке и в установленный срок, а также в случае непредставления потребителем региональному оператору подписанного экземпляра УПД в установленный срок, УПД считается признанным (согласованным) обеими сторонами.

Согласно исковому заявлению (с учетом уточнения), истцом как региональным оператором в ходе исполнения своей деятельности в пользу ответчика были оказаны услуги, по обращению с ТКО по состоянию на 11.10.2023 задолженность составила на сумму 18202,46 рублей, однако встречные обязательства по их оплате исполнены ненадлежащим образом.

Из представленного расчета (с учетом окончательного уточнения объектов) следует, что за спорный период ответчику предъявлена ко взысканию сумма задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО за объект расположенный на земельном участке по адресу <...>, с кадастровым номером 72:25:0104011:705.

В соответствии со ст.307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии с п.4 ст.426 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу п.1 ст.24.7 Закона № 89-ФЗ, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В силу ст.1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.4.1 Законы № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности. К отходам производства IV класса опасности относятся: отходы резины, включая старые шины, строительные отходы, обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%) и т.п. К отходам производства V класса опасности относятся такие важные вторичные ресурсы, как отходы производства бумаги и бумажных изделий (срыв бумаги и картона, отходы бумаги и картона от резки и штамповки), отходы обработки древесины и производства изделий из дерева (горбыль и рейка из натуральной древесины, щепа, обрезь, опилки и стружка натуральной древесины), отходы производства стекла и изделий из стекла (бой стекла, отходы стекловолокна).

Твердыми коммунальными отходами (далее также - ТКО) являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обусловливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий». Условия образования твердых коммунальных отходов обусловливают также особенность их удаления, которое осуществляется в основном путем захоронения, в ряде случаев с предварительной сортировкой.

В соответствии с п.8 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019 года.

Распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 07.12.2018 № 303/01-21 утверждены единые тарифы на услугу по обращению с ТКО.

Как уже отмечено выше, в соответствии с действующим законодательством в сфере ТКО заключение договора возможно, как способами, указанными в п.п.2, 3 ст.434 ГК РФ, так и путем применения фикции, содержащейся в указанных пунктах Правил № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

По смыслу раздела I(1) Правил № 1156 инициатива вступления в обязательство по обращению с ТКО, а также его исполнению должна исходить от собственника ТКО.

Факт использования спорных нежилых помещений для осуществления хозяйственности деятельности, и соответственно, факт продуцирования ТКО, ответчиком не опровергнут.

Учитывая, что ответчик в спорный период образовывал твердые коммунальные отходы, обращение с которыми осуществляет региональный оператор, вместе с тем будучи на законодательном уровне лишенным возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, на ответчике лежит обязанность утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

Основанием для оплаты услуг является факт их оказания, а составленный в одностороннем порядке акт оказанных услуг (выполненных работ) является надлежащим доказательством их оказания в случае отсутствия мотивированных возражений заказчика (ст.ст.711, 720, 753 ГК РФ).

Соответственно, отсутствие подписанного договора не освобождает ответчика от обязательств по оплате оказанных ему услуг по обращению с ТКО.

Доказательств, свидетельствующих о факте неоказания услуг, либо об их ненадлежащем качестве за исковой период материалы дела не содержат.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что нарушений требований СанПиН, в частности, наличие несанкционированных свалок на прилегающей к территории спорных объектов участках местности не выявлено.

Оказание услуг регионального оператора осуществляется путем вывоза ТКО с близлежащих общедоступных контейнерных площадок. Таким образом, вне зависимости от места складирования, ТКО в любом случае попадают в схему обращения с ТКО, то есть услуга ответчику оказывалась, а значит, подлежит оплате.

При этом, в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО в период отсутствия договора в письменном виде, коммерческих учет ТКО осуществляется на основании п.6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505, а именно расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, так как у регионального оператора отсутствуют данные, для осуществления расчета иным способом.

Нормативы накопления ТКО в отношении различных категорий объектов с дифференцированными расчетными единицами для потребителей в Тюменской области установлены Распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области № 35/01-21 от 18.02.2019 года.

Согласно выписке из ЕГРН, общая площадь земельного участка 1736 кв.м. собственником, которого является Администрация города Ишима, на котором расположены «Нестационарные торговые объекты», расположенного по адресу <...>, с кадастровым номером 72:25:0104011:705.

Таким образом, задолженность за спорный период обоснована, рассчитана истцом, исходя из площади 1736 кв.м.

Следовательно, истцом правомерно предъявлено ответчику-2 требование в

отношении объекта.

С учетом частичных оплат и пояснений истца о распределении поступивших платежей ответчика, платежные поручения (с учетом уточнения назначения платежа) были учтены истцом при расчете задолженности. Сумма задолженности составила 18202,46 рублей.

Доказательств оплаты оказанных услуг с приложением соответствующих документов на момент рассмотрения настоящего спора ответчиком в материалы дела также не представлено.

Так как собственником спорного объекта является Администрация города Ишима, в отсутствии иных оснований для наличия у Департамента имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ишима ответственности по заявленному требованию, суд считает требование о взыскании с ответчика-1 необоснованным. В удовлетворении исковых требований к Департаменту имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ишима отказано.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о взыскании с ответчика -2 задолженности в размере 18202,46 рублей подлежат удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика пени за просрочку оплаты за период с 11.08.2020 по 11.10.2023 в размере 6671,85рублей, с последующим начислением пени по день фактического исполнения обязательства.

В соответствии со ст.ст.309 и 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п.1 ст.329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (ст.330 ГК РФ).

Таким образом, из указанных норм права, а также из правовой природы неустойки следует, что обязанность должника уплатить кредитору неустойку в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения основного обязательства представляет собой обязанность, являющуюся дополнительным (акцессорным) денежным обязательством.

Правовым основанием для взыскания неустойки является положение договора или закона, предусматривающие ответственность стороны за нарушение установленного обязательства.

В силу п.6 типового договора потребитель оплачивает услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга.

В соответствии с п.22 типового договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования от суммы задолженности за каждый день просрочки.

В обоснование заявленного размера пени истцом представлен расчет, который

судом проверен, признан арифметически верным. Контррасчет неустойки ответчиком не представлен.

Поскольку ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг установлено судом и подтверждено материалами дела, требование истца о взыскании с ответчика пени в размере 6671,85 рублей является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в заявленном размере.

Истцом также заявлено требование о взыскании пени на день фактической оплаты долга.

В соответствии с п.65 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства.

Принимая во внимание изложенные нормы и обстоятельства, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст.110 АПК РФ Федерации судебные расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Истцом, при подаче искового заявления была оплачена государственная пошлина в размере 17388,00 рублей, с учетом уменьшения суммы исковых требований государственная пошлина в размере 15388,00 рублей подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации города Ишима в пользу ООО «ТЭО» 18202,46 рублей

долга, 6671,85 рублей пени, 2000,00 рублей расходов по оплате госпошлины, а также пени

в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической

оплаты, от суммы основного долга 18202,46 рублей, начиная с 12.10.2023 по день

фактической оплаты долга. В остальной части иска отказать. Выдать исполнительный лист в установленном порядке.

Вернуть ООО «ТЭО» из средств федерального бюджета 15388,00 рублей

госпошлины. Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный

апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской

области.

Судья Маркова Н.Л.