Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А83-23132/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-23132/2021
г. Симферополь
02 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Крымспецстрой»

к Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым

о признании недействительным отказа в переоформлении прав на земельный участок


с участием представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «Крымспецстрой» – ФИО2, на основании доверенности от 06.09.2021, личность установлена паспортом гражданина РФ; ФИО3 (директор), личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса не явились

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Крымспецстрой» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого просит:

признать недействительным отказ в переоформлении прав на земельный участок вынесенный Администрацией города Щёлкино Ленинского района Республики Крым от 02.11.2021 г. исх. № 1941/02-14ю.

обязать Администрацию города Щёлкино Ленинского района Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки, подписания и направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Крымспецстрой» в трёх экземплярах проекта договора аренды земельного участка площадью 12300 кв.м, по адресу: Республика Крым, Ленинский р-н, г. Щелкино, с кадастровым номером: 90:07:010102:353, в порядке переоформления прав в течение десяти дней с момента принятия решения суда.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что основания отказа не предусмотрены Законом Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В судебном заседании 26.05.2022 представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Будучи надлежащим образом извещенным, представитель Администрации в итоговое судебное заседание не явился.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

Акционерное общество закрытого типа «Крымспецстрой» создано 08.12.1994 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия А00 номер 441911, выданное 08.12.1994 Ленинской районной государственной администрацией Автономной Республики Крым) с присвоением идентификационного кода юридического лица в Едином государственном реестре предприятий и организаций Украины 22266388.

29.02.2000 Акционерному обществу закрытого типа «Крымспецстрой» был предоставлен земельный участок общей площадью 1.573 га на праве постоянного пользования, что подтверждается государственным актом серии КМ № 001134 от 29.02.2000, для размещения: кафе и детских аттракционов (площадью 1.23 га), кафе «Молодежное» (площадью 0.073 га), «Танцплощадка» (площадью 0.27 га).

В 2011 году, в рамках приведения деятельности предприятия в соответствие с требованиями Закона Украины «Про акционерные общества», проведена смена типа и названия предприятия на Частное акционерное общество «Крымспецстрой».

После вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, Общество привело свои документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, результатом чего явилось смена типа и названия Общества на Акционерное общество «Крымспецстрой», данные внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/911101001).

Земельный участок площадью 12300 кв.м. поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 90:07:010102:353, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский р-н, г. Щелкино, категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание, развлечения, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 04.12.2015 № 90-02/205-432499.

В дальнейшем в отношении указанного земельного участка в ЕГРН были внесены сведения о границах.

В 2016 году Акционерное общество «Крымспецстрой» (ИНН <***>) было реорганизовано путем преобразования, в связи с чем, правопреемником Акционерного общества «Крымспецстрой» (ИНН <***>) является Общество с ограниченной ответственностью «Крымспецстрой» (ОГРН <***>, ИНН/КПП 9111020810/911101001).

28.10.2021 Общество обратилось в Администрацию города Щёлкино Ленинского района Республики Крым с заявлением о переоформлении прав на земельный участок на основании статьи 3 ЗРК от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (вх.№ 1941/02-14ю от 28.10.2021).

По результатам рассмотрения указанного заявления 02.11.2021 Администрацией принят отказ в переоформлении прав на земельный участок исх. № 1941/02-14ю, посредством предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером: 90:07:010102:353, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав на земельный участок, возникших до принятия Республики Крым в Российскую Федерацию, обратилось лицо, права на земельный участок, у которого не были зарегистрированы в соответствии с законодательством, действовавшим до 21.03.2014.

Считая отказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы заявителя, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом, решениями, действиями (бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт, решения, действия (бездействие).

Так, в обжалуемом отказе указано, что юридические лица и граждане, с момента вступления в силу Земельного Кодекса Украины (1 января 2002 года) не могли использовать земельные участки на праве постоянного пользования, поскольку согласно статьи 92 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗКУ) право постоянного пользования земельным участком может приобретать только определённый круг организаций, к которым общество не относится. Все остальные юридические лица и граждане, в соответствии п. 6 Переходных положений ЗКУ должны были до 01.01.2008 года переоформить на право собственности или право аренды такие земельные участки. Также Администрацией г.Щёлкино указано на то, что данное требование было установлено и п. 6 постановления Верховного Света УССР от 18.12.1990. № 563-XII «О земельной реформе».

Однако, ссылаясь в своём отказе на вышеназванные пункты Переходных положений ЗКУ и постановления Верховного Света УССР, Администрацией не было учтено решение Конституционного суда Украины по делу по делу по конституционному представлению 51 народного депутата Украины о соответствии Конституции Украины (конституционности) положений статьи 92, пункта 6 раздела X "Переходные положения" Земельного кодекса Украины (дело о постоянное пользовании земельными участками) от 22.09.2005 года №5-рп/2005 по делу №1-17/2005, в соответствии с которым Конституционный суд Украины решил:

1.Признать не соответствующими Конституции Украины (являются неконституционными):

- пункт 6 раздела X "Переходные положения" Земельного кодекса Украины об обязанности переоформить право постоянного пользования земельным участком на право собственности или право аренды без соответствующего законодательного, организационного и финансового обеспечения;

- пункт 6 Постановления Верховного Совета Украины «О земельной реформе» от 18.12.1990 года № 563-XII «О земельной реформе» со следующими изменениями в части потери гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями после окончания срока оформления права собственности или права пользования землёй раннее предоставленного им права пользования участком.

2. Положения пункта 6 раздела X "Переходные положения" Земельного кодекса Украины и пункта 6 Постановления Верховного Совета Украины «О земельной реформе» от 18.12.1990 года № 563-XII «О земельной реформе», признаны неконституционными, утрачивают силу со дня принятия Конституционным Судом Украины этого решения.

3. Решение Конституционного Суда Украины являлось обязательным для исполнение на территории Украины, окончательным и не могло быть обжаловано.

В соответствии с статьей 152 Конституции Украины: законы, другие акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, теряют силу со дня принятия Конституционным судом решения об их неконституционности, если иное не установлено самим решением, но не ранее дня его принятия.

Кроме этого, учитывая, что смена типа и названия Общества в 2011 году не являлось его реорганизацией, ссылка Администрации на письма Госкомзема от 05.06.2012 №8528/17/11-12 от 13.01.2011, № 476/27/С5353-11 и от 09.11.2010 № 20901/17/7-10 является несостоятельной.

Далее, Администрация, ссылаясь на ст.3 Закона Республики Крым, от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» указывает на то, что переоформление прав на земельный участок должно было быть завершено до 01 сентября 2019 года.

Вместе с тем, пунктом 18 статьи 3 данного Закона установлено, что в случае несоблюдения требований настоящей статьи о сроках переоформления прав любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке. Заинтересованные лица вправе подать в установленном порядке заявление о переоформлении прав после истечения сроков, предусмотренных частями 5 и 13 настоящей статьи.

Таким образом, Законом не только не запрещается подача заявления о переоформлении прав после 01 сентября 2019 года, но и прямо предусмотрено право понудить заинтересованную сторону к заключению соответствующих соглашений.

Согласно ст. 12 Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от № 6-ФКЗ предусмотрено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон № 38-ЗРК).

Согласно части 4 статьи 3 Закона № 38-3PK, юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. В случае если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым далее - Порядок N 313), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в статьях З и 13 3акона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Пунктом 13 указанного Порядка закреплено, что в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.

В свою очередь, ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-3PK закреплено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Как указано выше, спорный земельный участок передан Обществу на основании государственного акта на праве постоянного пользования серии КМ № 001134 от 29.02.2000.

В оспариваемом письме от 02.11.2021 исх. № 1941/02-14ю не содержится оснований для отказа, предусмотренных частью 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK, при этом, из содержания указанного письма не следует, что принято решение о предоставлении земельного участка либо подписан договор аренды.

Таким образом, Администрация вынесла оспариваемый отказ, без учета требований действующих нормативных актов.

На основании изложенного, отказ Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым в переоформлении прав на земельный участок от 02.11.2021 исх. № 1941/02-14ю по приведенным основаниям является незаконным, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание положения пункта 3 части 5 ст. 201 АПК РФ, полномочия Администрации, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, отсутствие правовой оценки со стороны Администрации требованиям землеустройства в данном населенном пункте при передаче в аренду спорного земельного участка, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя должны быть восстановлены путем понуждения Администрации повторно рассмотреть в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда заявление Общества с ограниченной ответственностью «Крымспецстрой» от 28.10.2021 (вх. 1941/02-14ю) без учета оснований, приведенных в ответе от 02.11.2021.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу Общества, с одновременным возвратом Обществу излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. на основании платежного поручения № 197 от 12.11.2021.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным отказ Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым в переоформлении прав на земельный участок от 02.11.2021 исх. № 1941/02-14ю.

Обязать Администрацию города Щёлкино Ленинского района Республики Крым повторно рассмотреть в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда заявление Общества с ограниченной ответственностью «Крымспецстрой» от 28.10.2021 (вх. 1941/02-14ю) без учета оснований, приведенных в ответе от 02.11.2021.

Взыскать с Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Крымспецстрой» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Крымспецстрой» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000,00 руб. на основании платежного поручения № 197 от 12.11.2021, о чем выдать справку.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев