Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А41-88961/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

25.03.2024 Дело № А41-88961/2023


Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2024

Полный текст решения изготовлен 25.03.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиным А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации г.о. Щелково Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету лесного хозяйства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 06.10.2023 № 19-277/2023,

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о. Щелково Московской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 06.10.2023 № 19-277/2023, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей заявителя, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 07.08.2023 старшим участковым лесничим Московского учебно-опытного Филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО1 при патрулировании земель лесного фонда в рамках осуществления лесной охраны по маршруту № 10/100, утвержденному Приказом ГКУ МО «Мособллес» от 09.01.2023 № П-22, в результате осмотра лесного участка в квартале 31 выделе 7 Фряновского участкового лесничества (Аксеновский лесохозяйственный участок) Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи д. Козино г.о. Щелково Московской области, выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно: установлено, что Администрация городского округа Щелково Московской области самовольно, без разрешительных документов заняла и использует лесной участок площадью 0,1 га, путем капитального строительства автодороги, идущей к СНТ «Козино», расположенного вблизи д. Козино городского округа Щелково Московской области. Документов, подтверждающих право пользования лесным участком, не имеется.

25.09.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 519-277/2023, согласно которому, в действиях Администрации обнаружены признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ.

Постановлением от 06.10.2023 № 19-277/2023 Администрация г.о. Щелково Московской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ, Администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 201 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Надлежащим разрешением для использования лесного участка является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

Занятие и использование участка в составе земель лесного фонда без вышеуказанных прав-оснований является самовольным и, следовательно, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статей 7.9 КоАП РФ

Диспозицией статьи 7.9 КоАП РФ является наличие факта выявления нарушения лесного законодательства, выраженного в самовольном занятии лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков физическими или юридическими лицами.

Специального разрешения на занятие и использование лесного участка площадью 0,1 га в квартале 31 выделе 7 Фряновского участкового лесничества (Аксеновский лесохозяйственный участок) Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес» Администрации городского округа Щелково Московской области не выдавалось и не имеется.

Факт занятия и использования вышеуказанного лесного участка Администрацией городского округа Щелково Московской области установлен материалами дела.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ Формы вины не выделяет. Таким образом, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у Администрации городского округа Щелково Московской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, со стороны Администрации городского округа Щелково Московской области допущено нарушение, предусмотренное диспозицией статьи 7.9 КоАП РФ, выраженное в самовольном занятии и использовании участка в составе земель лесного фонда, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статей 7.9 КоАП РФ.

Между тем в ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу об истечении срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 90 календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Рассматриваемое правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности следует исчислять с момента его обнаружения органом (должностным лицом), уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении.

Как указано ранее, нарушение выявлено административным органом 07.08.2023, при патрулировании земель лесного фонда.

С указанной даты начинается течение установленного статьёй 4.5 КоАП РФ шестидесятидневного срока давности привлечения к административной ответственности.

По указанному правонарушению срок давности истекал 05.10.2023, однако к административной ответственности заявитель привлечен лишь 06.10.2023, то есть за пределами предусмотренного статьи 4.5 КоАП РФ срока.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Комитета лесного хозяйства Московской области от 06.10.2023 № 19-277/2023 о назначении административного наказания в отношении Администрации г.о. Щелково Московской области.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья Е.А. Бекетова