Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А60-44601/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-44601/2023
22 апреля 2024 года
г. Екатеринбург




Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица без самостоятельных требований - ИП ФИО2 (ИНН <***>) – на стороне Министерства, АО "Синара - Транспортные машины" (ИНН <***>) и АО "Уральский турбинный завод" (ИНН <***>) – на стороне заявителя

об оспаривании решения


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3 представитель по доверенности от 05.09.2023 (до перерыва), ФИО4 представитель по доверенности от 05.09.2023,

от заинтересованного лица: ФИО5 Ю.С. Ю.В. представитель по доверенности от 31.10.2023 (после перерыва), ФИО6, представитель по доверенности от 20.07.2023,

от третьих лиц: ФИО7 представитель по доверенности от 05.05.2023 (от предпринимателя), от АО "Уральский турбинный завод": ФИО8, представитель по доверенности от 01.01.2024.


В судебном заседании 04.04.2024 был объявлен перерыв до 18.04.2024 до 10.50 часов, после которого было продолжено.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Заявитель просит:

Признать незаконным решение МУГИСО об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 26.07.2023 № 17-01-25/14184нз.

Признать незаконным решение МУГИСО об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 26.07.2023 № 17-01-25/14185нз.

Обязать МУГИСО принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 118,3 кв. м, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, необходимого для эксплуатации площадки с кадастровым номером 66:41:000000:70396, по заявлению от 14.07.2023 № 17-01-25/14184нз.

Обязать МУГИСО принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 385 кв. м, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, необходимого для эксплуатации площадки с кадастровым номером 66:41:0000000:70192, по заявлению от 14.07.2023 № 17-01-25/14185нз.


От ответчика приобщен отзыв, просит в удовлетворении требований отказ, считает отказ законным и обоснованным.


От ИП ФИО2 приобщен отзыв (с дополнением), считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.


От АО "Синара - Транспортные машины и АО "Уральский турбинный завод" также приобщены отзывы, поддерживают позицию заявителя.


От заявителя приобщены возражения на отзыв Министерства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником следующих объектов:

Асфальтовые дороги и площадки, с кадастровым номером: 66:41:0000000:70396, площадью 118,3 кв.м., расположенного по адресу: <...>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (Далее - ЕГРН) сделана запись от 27.03.2014 № 66-66-01/467/2014-428.

Асфальтовые дороги и площадки, с кадастровым номером: 66:41:0000000:70192, площадью 385 кв.м., расположенного по адресу: <...>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) сделана запись от 27.12.2016 № 66-66-001 -66/001/300/2016-2488/2.

Указанные площадки находятся на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0110002:40, площадью 366 674 кв. м, который является муниципальной собственностью.

Постановлением Администрации Екатеринбурга от 04.07.2012 № 2898 указанный земельный участок был предоставлен в аренду на 15 лет всем правообладателям зданий и сооружений завода.

На основании указанного Постановления с Администрацией Екатеринбурга был заключен договор аренды земельного участка № 1 -1525 от 07.11.2012 с множественностью лиц на стороне арендатора.

15.08.2023 заявитель обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков с условными номерами 66:41:0110002:40:ЗУ1 и 66:41:0110002:40:ЗУ1, расположенных по адресу: <...>, для размещения сооружений, принадлежащих заявителю.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в ответах № 17-01-25/14185нд от 26.07.2023 и № 17-01-25/14184нз на обращения отказало в испрашиваемом предварительном согласовании, указав, в частности, что в силу п.1.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственниками иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п 1 и 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ), устанавливаются Правительством РФ. В частности, проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги для размещения, которых не требуется разрешения на строительство в силу постановления правительства РФ от 03.12.2014 г. № 1300 внесены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Ранее Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в ответе № 17-01-82/2336нд от 15.04.2023 на обращение отказало в испрашиваемом предварительном согласовании, указав, что в силу п.1 ст. 39.23 Земельного кодекса РФ в случае размещения линейных объектов в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается соглашение о сервитуте.

В ответе МУГИСО № 17-01-82/1848 от 28.12.2022 указано, что по данным ЕГРН сооружение имеет наименование: «асфальтовые дороги и площадки» и, следовательно, может эксплуатироваться на основании частного сервитута.

В ходе судебного заседания представитель Министерства и ИП ФИО2 в дополнение к обжалуемому отказу указали, что имущество, с которым заявитель связывает право на земельный участок, недвижимым не является.

Таким образом, ИП ФИО1, полагает, что отказ МУГИСО в предварительном согласовании предоставления в собственность двух земельных участков является незаконным и необоснованным, и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ

предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. 1-3 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участок без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежали уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом № 221 -ФЗ.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка без торгов, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера, подлежащего выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающее его выкупить или арендовать.

Относительно площади испрашиваемого земельного участка разногласия отсутствуют.

Как указано выше, в ходе судебного заседания представитель Министерства в дополнение к обжалуемому отказу указал, что имущество, с которым заявитель связывает право на земельный участок, недвижимым не является.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2016 N 304-КГ16-761).

Министерство, дополнительно ссылаясь на данное обстоятельство, не приводит надлежащих доказательств т ому, что спорное имущество не является недвижимым, оспариваемый отказ такого основания не содержал.

Напротив, объекты недвижимости в настоящий момент являются собственностью заявителя, состоят на государственном кадастровом учете, право заявителя на них в установленном законом порядке не оспорено.

Более того, при аналогичных обстоятельствах на производственной площадке по адресу: <...>, где расположены объекты заявителя, Министерство другим лицам ранее согласовывало границы для последующего выкупа испрашиваемых земельных участков под объектами «Асфальтовые дороги и площадки», данный довод подтверждается сведениями публичной кадастровой карты.

Дополнительно Министерство в отказах (письма от 26.07.2023 № 17-01-25/14185нз, 17-01-25/14184 нз) ссылается на то, что «проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к которому отсылает ст.39.36 Земельного кодекса РФ, внесены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Однако, в свидетельстве о государственной регистрации права от 17.11.2014 на объект недвижимости с кадастровым номером 66:41:0000000:70396 и в выписке из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером: 66:41:0000000:70192 отсутствуют такие наименования и характеристики как «проезды», «вдольтрассовые дороги», «подъездные дороги». Вместе с тем, в подтверждающих право собственности заявителя документах объекты недвижимости именуются «асфальтовые дороги и площадки» «назначение: производственное».

Следовательно, ссылки Министерства на Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 несостоятельны.

При таких обстоятельствах, заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение МУГИСО об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 26.07.2023 № 17-01-25/14184нз.

Признать незаконным решение МУГИСО об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 26.07.2023 № 17-01-25/14185нз.

Обязать МУГИСО принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 118,3 кв. м, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, необходимого для эксплуатации площадки с кадастровым номером 66:41:000000:70396, по заявлению от 14.07.2023 № 17-01-25/14184нз.

Обязать МУГИСО принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 385 кв. м, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, необходимого для эксплуатации площадки с кадастровым номером 66:41:0000000:70192, по заявлению от 14.07.2023 № 17-01-25/14185нз.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 руб. – госпошлина.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.



Судья В.С. Трухин