Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А06-12304/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12304/2021
г. Астрахань
30 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в онлайн-режиме заявление ООО "Рыболовно-охотничья база семейного отдыха "На Калиновке" к Администрации муниципального образования "Камызякский район"

о признании незаконным решения от 14.09.2021 г. № 02/8213 и обязании выдать разрешение на использование земельного участка площадью 1029 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: Российская Федерация, Астраханская область, Камызякский район, п. Верхнекалиновский, южнее земельного участка с кадастровым номером 30:05:100105:49.

Заинтересованные лица: Комитет имущественных отношений администрации муниципального образования «Камызякский район», Территориальное управление Росимущества по Астраханской области, Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, Служба природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 28.01.2022 г., диплом (участие представителя в онлайн режиме);

от заинтересованных лиц: АМО "Камызякский район" - ФИО3, представитель по доверенности от 25.01.2022 №02/457 (диплом), Комитет имущественных отношений АМО «Камызякский район» - ФИО3, представитель по доверенности от 25.01.2022 № 04/202, Служба природопользования и охраны окружающей среды АО – ФИО4, представитель по доверенности от 25.05.2022 № 01/6427; иные лица не явились, извещены надлежащим образом.


ООО "Рыболовно-охотничья база семейного отдыха "На Калиновке" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Камызякский район" (далее – АМО "Камызякский район") о признании незаконным решения от 14.09.2021 г. № 02/8213 и обязании выдать разрешение на использование земельного участка земельного участка площадью 1029 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: Российская Федерация, Астраханская область, Камызякский район, п. Верхнекалиновский, южнее земельного участка с кадастровым номером 30:05:100105:49.

Представители ТУ Росимущества по Астраханской области, Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённых представителей не явившихся лиц по имеющимся в деле материалам.

В ходе судебного заседания представитель заявителя отказался от ранее заявленного ходатайства о проведении экспертизы, пояснил суду, что на все необходимые вопросы Служба природопользования и охраны окружающей среды АО дала пояснения.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель АМО "Камызякский район" и Комитета имущественных отношений АМО «Камызякский район» просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований по основаниям изложенным в отзывах и пояснений суду в судебных заседаниях.

Представитель Службы природопользования и охраны окружающей среды АО оставила решение вопроса по существу заявленных требований на усмотрение суда, поддержала позицию изложенную в письменном отзыве.

Выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 02 июля 2020 года Управлением Росреестра по Астраханской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:05:100105:49 проведена проверка, в результате которой установлено, земельный участок площадью, согласно сведениям ЕГРН 2359 кв.м., фактически имеет площадь 3561 кв.м. за счет береговой полосы в связи с самовольным занятием земельного участка площадью 1202 кв.м. Собственнику земельного участка — ФИО5 (является единственным участником ООО «На Калиновке») выдано предписание от 17.02.2021, в соответствии с которым в срок до 22.12.2020 предписано устранить выявленные нарушения путем оформления правоустанавливающих документов в соответствии с действующим законодательством.

Как указывает заявитель, на основании договора аренды от 01.02.2021 указанный земельный участок передан в аренду заявителю, срок аренды 30.09.2021, с пролонгацией на неопределенный срок.

Общество обратилось АМО «Камызякский район» с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта на землях, государственная собственность на которые не разграничена и заключении договора о размещении объекта, согласно прилагаемой схемы границ. Основанием для выдачи разрешения в заявлении был указан п.3 ст. 39.33 ЗК РФ, постановления Правительства РФ№ 1300. К размещению предполагается объект: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Рассмотрев заявление Общества, АМО «Камызякский район» письмом от 14.09.2021 отказало заявителю в выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитутов, площадью 1029 кв.м., поскольку полагает, что не вправе распоряжаться объектами, находящимися федеральной собственности.

Не согласившись с данным отказом, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Критерии разграничения государственной собственности на землю установлены статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ). Нахождение земельного участка в границах водоохранных зон (территорий со специальным режимом использования и охраны природных ресурсов) в качестве критерия разграничения публичной собственности в названной статье Закона № 137-ФЗ не упомянуто.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Порядок определения береговой линии (границы водного объекта) установлен в части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно правилу, закрепленному в части 1 статьи 8 Водного кодекса, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах (то есть внутри береговой линии), а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункты 1 и 2 статьи 102 Земельного кодекса).

В то же время земли, расположенные за береговой линией и не занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, могут относиться к землям любой иной категории, кроме земель водного фонда. Следовательно, законодатель разделил правовой режим земель, занятых поверхностными водными объектами, и земель (территорий), примыкающих к поверхностным водным объектам по береговой линии.

Судом установлено, что согласно Положения о службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П, к полномочиям службы относится предоставление водных объектов или их части, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, установленных Водным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минприроды России от 22.10.2020 № 846 «Об утверждении Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации» на службу возложены полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации:

установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;

предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы;

мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов).

Как следует из материалов дела, между службой и Обществом был заключен договор водопользования от 01.12.2020 № 30-11.01.00.025-Р-ДРБК-С-2020-04097/00 в части использования участка акватории пр.Нижняя Калиновка в целях размещения плавательных средств площадью 0,001356 кв.кв. по адресному ориентиру: Астраханская область, Камызякский район, п.Верхнекалиновский, со следующими географическими координатами:


№ п/п

Северная широта град. мин. сек.

Восточная долгота град. мин. сек.



1
46и 00 10,42'

48° 08 41,35"


2
46и 00 11,56

48° 08 37,56"


3
46и 00 11,11"

48° 08' 37,29"


4
46° 00 09,97"

48и 08 41,05"



Согласно данным Государственного автономного учреждения Астраханской области «Центр пространственной аналитики и промышленного развития» по данным дистанционного зондирования земли (ДЗЗ) земельный участок площадью 1029 кв.м. в кадастровом квартале 30:05:100105 определяется в границах территорий, подверженных затоплению в период половодья.

По информации предоставленной Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области протяженность водного объекта пр.Нижняя Калиновка - 6,5 км. Водоохранная зона (далее - ВОЗ) водного объекта пр.Нижняя Калиновка - 50 м. Прибрежно-защитная полоса определяется согласно Водному кодексу РФ. Береговая полоса водного объекта пр.Нижняя Калиновка -5 м. Земельный участок попадает в границу береговой полосы, ВОЗ и прибрежно-защитной полосы водного объекта пр.Нижняя Калиновка.

Земельный участок попадает в 3 пояс следующих зон:

зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения для базы отдыха ООО «ПРОКОСТА» Камызякского района Астраханской области, на основании утвержденных службой проектов зон санитарной охраны источников водоснабжении;

зоны санитарной охраны источника водоснабжения для базы отдыха ООО «ПКФ «Рыб-охоттур» Камызякского района Астраханской области, на основании утвержденных службой проектов зон санитарной охраны источников водоснабжении.

В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации) и прибрежные защитные полосы (часть статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации), на территории которых действует больший перечень публично-правовых запретов и ограничений.

В силу пункта 1 статьи 4, пункта 2 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство регулирует водные отношения - отношения по использованию и охране водных объектов. Положения действующего водного законодательства не содержат каких-либо норм об отнесении земельных участков, относящихся к водоохранной зоне федеральных водных объектов, к собственности публично-правовых образований. Отнесение земельного участка к водоохраняемой зоне само по себе не означает, что у собственника водного объекта возникает право собственности на такой участок.

На основании части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации береговая полоса это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, ширина береговой полосы которых составляет пять метров.

К береговой линии водных объектов примыкают водоохранные зоны - территории, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения по использованию и охране земель регулируются не водным, а земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса). При этом в пункте 3 статьи 3 Земельного кодекса закреплен приоритет норм земельного законодательства как специального закона перед гражданским законодательством в регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Следовательно, нахождение земельного участка в границах особо охраняемых территорий не влияет на принадлежность земельного участка, но устанавливает публично-правовые ограничения по использованию такого участка.

Нахождение земельного участка в водоохранной зоне (территории со специальным режимом использования и охраны природных ресурсов) федерального водного объекта само по себе не свидетельствует о принадлежности такого участка Российской Федерации.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены случаи использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, включающие случаи размещения объектов, виды которых закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300. Также предусмотрено, что Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Астраханской области от 15 июля 2015 года № ы362-П «О Порядке и условиях размещения объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, указанных в пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ», установлен Порядок размещения указанных объектов на территории Астраханской области.

В частности, п. 1.2 Порядка установлено, что размещение объектов осуществляется на основании правового акта о размещении объекта (объектов), принятого исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления муниципального образования Астраханской области, уполномоченным федеральным законодательством на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, или на основании договора о размещении объекта (объектов).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пп. 3-4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения;

4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Таким образом, право АМО «Камызякский район» на распоряжение спорным земельным участком, регламентированное ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подтверждено федеральным законодательством и законодательством субъекта федерации.

В этой связи вывод, изложенный в письме об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на основании п.1 ст.8 Водного кодекса РФ, противоречит действующему законодательству.

Вместе с тем, учитывая вышеприведенные нормы закона и имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что фактически заявление Общества не рассмотрено, отказ, выраженный в письме от 14.09.2021 г. № 02/8213 необоснован, вынесен с нарушением требований действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 82 постановления Пленума ВАС РФ N 57 от 30.07.2013 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указывает, в том числе, на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению, а нарушенные права и законные интересы восстановлению.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен допущенному нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. При этом суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права Общество заявило требование об обязании выдать разрешение на использование земельного участка площадью 1029 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: Российская Федерация, Астраханская область, Камызякский район, п. Верхнекалиновский, южнее земельного участка с кадастровым номером 30:05:100105:49.

Вместе с тем, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, суд не вправе подменять собой данный орган, суд считает необходимым в качестве восстановления нарушенного права обязать Администрацию МО "Камызякский район" Астраханской области повторно рассмотреть заявление ООО "Рыболовно-охотничья база семейного отдыха "На Калиновке" от 02.07.2021 в установленный законом срок.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Администрации МО "Камызякский район" Астраханской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 -170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Администрации МО "Камызякский район" Астраханской области, выраженное в письме от 14.09.2021 № 02/8213.

Обязать Администрацию МО "Камызякский район" Астраханской области повторно рассмотреть заявление ООО "Рыболовно-охотничья база семейного отдыха "На Калиновке" от 02.07.2021 в установленный законом срок.

Взыскать с Администрации МО "Камызякский район" Астраханской области в пользу ООО "Рыболовно-охотничья база семейного отдыха "На Калиновке" судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Ф.В. Сафронова