Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А40-231454/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 231454/17-2-1406
г. Москва
15 февраля 2018 г.
Резолютивная часть решения вынесена 08 февраля 2018 г.

Мотивированный текст решения изготовлен 15 февраля 2018 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе

Судьи Махлаевой Т.И.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО "ПО "Мега-М"

к ответчику: ФАС России

о признании незаконными и отмене постановления №26/79587/17 от 16.11.2017 г.

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПО "Мега-М" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России о признании незаконными и об отмене постановления №26/79587/17 от 16.11.2017 г. о привлечении ООО "ПО "Мега-М" к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований ООО "ПО "Мега-М" ссылается на отсутствие в действиях Общества вины во вмененном ему административном правонарушении.

Через канцелярию суда от ответчика поступили копии материалов дела об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Срок, на обжалование постановлений, установленный п. 2 ст. 208 АПК РФ, заявителем соблюден.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из представленных материалов, в рамках осуществления контроля за соблюдением требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа в соответствии со статьей 15.3 Федеральною закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее Закон о государственном оборонном заказе) ФАС России был направлен мотивированный запрос от 10.07.2017 № МО/46769/17 (далее — Запрос) о представлении ООО «ПО «Мега-М» (далее также — Организация) в срок не позднее 91.08.2017 следующих документов и информации: «1. копию договора от 18.07.2011 № 1310187407012020105005008/1/7-11 (далее - Договор) со всеми приложениями, дополнениями, изменениями; 2. справку о ходе выполнения Договора; 3 копии документов, подтверждающих исполнение обязательств по Договору, в том числе оплату и фактическую поставку Продукции (платежные поручения, счета на аванс, предварительный и окончательный расчет акты сверки взаиморасчетов, технические акты, товарные накладные, счета-фактуры, удостоверения, формуляры и другие документы); 4 копии документов о согласовании кооперации по Договору (при наличии); 5 информацию о кооперации по Договору с указанием фактически привлеченных исполнителей и поставленных ими комплектующих Продукции, выполненных работах, оказанных услугах; 6. копии контрактов (договоров), заключенных с целью выполнения обязательств по Договору со всеми приложениями, дополнениями, изменениями; 7. копии документов, подтверждающих исполнение обязательств по 9 контрактам (договорам), заключенным в рамках Договора, в том числе оплату и фактическую поставку комплектующих Продукции, выполнение работ, оказание услуг (платежные поручения, счета на аванс, предварительный и окончательный расчет, акты сверки взаиморасчетов, технические акты, товарные накладные, счета-фактуры, удостоверения, формуляры и другие документы); 8. перечень лип, входящих в одну группу лиц с Организацией, по форме, утверждённой приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293, с указанием оснований вхождения в группу лиц, а также схематичным изображением (древовидной схемы) группы лиц Организации по состоянию на дату получения настоящего запроса; 9. сведения о государственных контрактах (контрактах, договорах), заключённых Организацией в период с 2010 по 2017 годы в рамках государственного оборонного шказа, и их фактическом выполнении по форме Таблицы № 1 согласно приложению к настоящему запросу; 10. копии бухгалтерской отчётности Организации (по всем формам) за период с 2010 по 2016 годы с отметкой налогового органа; 11. выгрузку на электронный носитель информации сформированных баз данных но бухгалтерскому учёту Организации в используемом программном обеспечении (например. «1С: Предприятие») за период с 2010 года по дату представления информации с возможностью доступа к содержащимся в них данным (логин и пароль); 12. справку об организационно-штатной структуре Организации в период с 2010 по 2017 годы с указанием наименования структурных подразделений, непосредственно участвующих в производстве продукции, выполнении работ и оказании услуг по государственному оборонному заказу (с указанием выполняемого функционала и разнесением по используемым счетам бухгалтерского учёта Организации); 13. сведения о численности персонала Организации за период с 2010 по 2017 годы с разбивкой по месяцам с указанием категорий, в том числе: ОПП - промышленно-производственный персонал основных промышленных структурных подразделений; НПП - промышленно-производственный персонал других промышленных структурных подразделений; АУП - административно-управленческий персонал, персонал непромышленных структурных подразделений; 14.сведения об объёмах реализации Организацией продукции, работ и услуг за период с 2010 по 2017 годы по форме Таблицы № 2 согласно приложению к настоящему запросу; 15. копии учётной политики или иных документов, регламентирующих порядок распределения расходов при осуществлении хозяйственной деятельности Организации, с приложением приказов об их утверждении за период с 2010 по 20 1 7 годы; 16. сметы общепроизводственных и общехозяйственных расходов Организации за период с 2010 по 2017 годы по формам Таблиц №№ 3 и 4 согласно приложению к настоящему запросу; 16. данные по технологической трудоёмкости изготовления произведенной за период с 2010 по 2016 годы и планируемой к производству в 2017 году Организацией продукции по форме Таблицы № 5 согласно приложению к настоящему запросу; 17. сведения о плановой и фактической себестоимости продукции, произведённой Организацией в период с 2010 по 2017 годы в рамках исполнения заданий по государственному оборонному заказу, по форме Таблицы № 6 согласно приложению к настоящему запросу; 18. справку о лицах, занимавших (исполнявших) должность единоличного исполнительного органа Организации в период 2010 2017 годов; 19. копии расчетно-калькуляционных материалов и заключений военных представительств Минобороны России (далее - ВП), оформленных при формировании проекта цепы Договора, спецификаций и дополнительных соглашений к нему, а также но результатам рассмотрения фиксированной цены выполнения работ по отдельным этапам (дополнительным соглашениям, спецификациям); 20. копию служебной переписки со структурными подразделениями Минобороны России, ВП, АО «ЦНИИ «Буревестник», ООО «Финансово-промышленная компания «МетХимПром», АО «6 Арсенал» и другими организациями по вопросам заключения и выполнения Договора, а также внесения в него изменений и дополнений; 21. контактные данные должностного лица Организации (Ф.И.О., должность, телефон), с которым могут связываться сотрудники ФАС России по вопросам представленных по настоящему запросу документов и информации.».

Также в Запросе было указано, что «Документы и информация должны быть представлены в печатном виде на бумажном носителе, а также в электронном виде па оптическом или цифровом носителе (компакт-диск или USB флеш-карта) в форматах «xls/xlsx». «doc/docx» и т.д. с обязательным указанием реквизитов настоящего запроса. Документы, указанные в пунктах 14. 16 - 18 настоящего запроса, необходимо представить на электронном носителе в формате «xls/xlsx» с отображением формул. Документы, представленные в виде копий, должны быть заверены в установленном порядке, прошиты и пронумерованы (отдельно но каждому пункту настоящего запроса), в противном случае такие документы считаются не представленными в ФАС России. Документы и информацию направить по адресу: ул. Садовая-Кудринская, д. 11, <...>.

Не позднее срока, установленного для представления документов и информации по настоящему запросу, Организации надлежит направить на адрес электронной почты avabramov@fas.gov.ru сообщение, подписанное уполномоченным липом Организации, о перечне направленных документов с приложением коптии почтовых квитанций пли других документов, подтверждающих их отправку.

В соответствии с частью 2 статьи 15.3 Закона о государственном оборонном заказе, предоставление в контролирующий орган информации, содержащей сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае невозможности представления документов и информации по какому-либо из запрашиваемых пунктов Организации необходимо представить обоснования невозможности их представления с указанием причин, по которым они не могут быть представлены, либо сообщить, где соответствующие документы и информация могут быть получены ФАС России.

Непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.».

Письмом от 01.08.2017 № 234 (вх. ФАС России от 07.08.2017 № 120416/17) Организация сообщила о нахождении в очередном ежегодном отпуске работников, в компетенцию которых входит ведение, хранение и выдача необходимых ФАС России документов и информации, и ходатайствовала о продлении срока представления документов и информации по Запросу до 10.09.2017.

Принимая во внимание доводы, изложенные в указанном письме, ФАС России установлен новый срок представления Организацией документов и информации по Запросу до 01.09.2017 (письмо ФАС России оп 15.08.2017 № МО/56013/17)

После истечения указанного срока ООО «ПО «Мега-М» сопроводительным письмом от 08.09.2017 № 272 (вх. ФАС России от 13.09.2017 № 139913/17) представлены в ФАС России следующие документы и информация: «1. Копия договора oт 18.07.2011 г. № 13191 87407012020105005008/1 /7-11 с приложениями, дополнениями, изменениями — на 36 л., 1 экз.; 2.Справка о ходе выполнения Договора — на 1 л. 1 экз.; 3. Копии документов, подтверждающих исполнение обязательств по Доп. соглашению № 8, в том числе оплату, качество и фактическую поставку продукции — на 23 л.. 1 экз.; 4. Копии договоров, заключенных с целью выполнения обязательств по Доп. соглашению № 8 с приложениями и документы подтверждающие исполнение обязательств по ним, в том числе оплату и фактическую поставку — на 108 л., 1 экз.; 5. Копии протоколов (решений) о назначении директора — на 4 л.. 1 экз.; 6. Копия заключения 168 Военного Представительства МО РФ по фиксированной цене с приложениями — на 8 л., 1 экз.; 7.Копия адвокатского запроса № 1/2017 от 30.05.17 г. на 1 л.. 1 экз.; 8. Копия письма ФАС России № ДФ/43193/17 от 27.06.2017 г. на 1 л., 1 экз.;».

Таким образом, ООО «ПО «Мега-М» представлены документы и информация по пунктам 1. 2 и 19 Запроса, по пунктам 3, 6. 7, 20 Запроса документы и информация представлены не в полном объеме. Документы и информация по пунктам 4, 5, 8-18, 21. 22 Запроса в ФАС России до настоящего времени не представлены.

Заявлений о невозможности представления документов и информации по каким-либо пунктам Запроса от Организации в ФАС России не поступало. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Таким образом, Организацией не представлены (несвоевременно представлены) документы и информация по мотивированному требованию ФАС России.

Статьей 3 Закона о государственном оборонном заказе установлено следующее: головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу; исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель), - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем; контракт — договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю. исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий в том числе обязательства сторон и их ответственность.

Основанием для направления ФАС России Запроса являлась полученная от Военной прокуратуры Ярославского гарнизона информация о проблемных вопросах, связанных с исполнением заданий государственного оборонного заказа, в том числе обязательств по заключенному ООО «ПО «Мега-М» договору в рамках государственного оборонного заказа.

Таким образом, ООО «ПО «Мега-М» является исполнителем по государственному оборонному заказу,

Частью 1 статьи 15.3 Закона о государственном оборонном заказе в редакции, действовавшей в период с 01.07.2015 но 29.07.2017, определено, что государственные заказчики, федеральные органы исполнительной власти, иные осуществляющие в установленном порядке функции указанных органов органы или организации., головные исполнители, исполнители обязаны представлять в контролирующий орган (его должностным лицам) в установленный срок но мотивированному требованию необходимые контролирующему органу в соответствии с возложенными на нею полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов — влечет наложение административного штрафа на должностных лип в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской. Федерации от 30.06.2004 № 331. ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа.

На основании статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующей действие гражданского законодательства во времени, обязанность по представлению Организацией документов и информации в ФАС России согласно Запросу была установлена частью 1 статьи 15.3 Закона о государственном оборонном заказе в редакции, действовавшей в период с 01.07.2015 по 29.07.2017. Следовательно, ООО «ПО «Мега-М», не представив (несвоевременно представив) в ФАС России документы и информацию по Запросу, нарушило требование части 1 статьи 15.3 Закона о государственном оборонном заказе (в редакции, действовавшей в период с 01.07.201 5 по 29.07.201 7).

Причин,препятствующих представлению ООО «110 «Мега-М» документов и информации в ФАС России в соответствии с Запросом в полном объеме и в установленный срок, не установлено.

Таким образо, ООО «110 «Мега-М» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусматривается частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ПО «Мега-М» уведомлен законный представитель ООО «ПО «Мега-М»директор ФИО1, защитник ООО «ПО «Мега-М» ФИО2 по доверенности от 19.10.2017 № 50 путем личного ознакомления и подписания протокола об административном правонарушении (исх. от 01.11.2017 № 26/75826/17).

Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено 15.11.2017 в здании ФАС России по адресу <...>, в присутствии законного представителя ООО «ПО «Мега-М» — директора ФИО1.

Непосредственно перед составлением протокола директору ООО «ПО «Мега-М» ФИО1, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями 25.1, 25.5 КоАП РФ.

Требования ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ ответчиком соблюдены. Процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела о привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения ФГУП законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Суд считает, что в данном случае заявитель имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Следовательно, ФАС России установил вину ООО «ПО «Мега-М» в совершении вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, ФАС России правомерно признал ООО «ПО «Мега-М» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ, и привлек к ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Суд пришел к выводу о доказанности ответчиком события административного правонарушения, вины общества в его совершении и соответственно состава вмененного в вину обществу оспариваемым постановлением административного правонарушения, а также о соблюдении ответчиком процедуры привлечения общества к административной ответственности и как следствие о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о наличии вины корпорации в совершении вменяемого административного правонарушения.

Все доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное оспариваемым постановлением административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 123, 156, 167-170, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "ПО "Мега-М" о признании незаконным и отмене постановления ФАС России №26/79587/17 от 16.11.2017 г. о привлечении ООО "ПО "Мега-М" к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.И. Махлаева