Решение от 11 декабря 2025 г. АС Республики Башкортостан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23511/2025
г. Уфа
12 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2025

Полный текст решения изготовлен 12.12.2025


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакиевым Э.И., рассмотрев дело по заявлению

Публичного акционерного общества «УФАСТРОЙМЕХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме исх. № АМ-М04-06-2401 от 27.03.2025


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 2 от 09.07.2025, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – не явились, извещены.


Публичное акционерное общество «УФАСТРОЙМЕХ» (далее по тексту также – заявитель, ПАО «Уфастроймех», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту также – заинтересованное лицо, МЗИО, Министерство) о признании незаконным отказа, выраженного в письме исх. № АМ-М04-06-2401 от 27.03.2025.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет. Отзыв на заявление не представило, в связи с чем в силу ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет риск неисполнения им данного процессуального действия.

Поскольку заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте, дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

ПАО «УфаСтройМех» является собственником комплекса производственных зданий кадастровые номера: 02:55:050490:665, 02:55:050490:669, 02:55:050490:668, 02:55:050490:667, 02:55:050490:666, расположенных на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 02:55:050490:105, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский, ул. Чебоксарская, д. 70, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: занимаемый производственной базой.

Земельный участок кадастровый номер 02:55:050490:105 (далее по тексту – земельный участок) использовался Заявителем по договору аренды земельного участка № 1227-14 от 05.12.2014, заключенному с Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

19.02.2024 ПАО «УФАСТРОЙМЕХ» было подано заявление в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении в собственность земельного участка за плату вх. № У-06-вх-1153 от 19.02.2024.

Письмом от 27.04.2024 исх. № АМ-М04-06-3-3715 Министерство сообщило заявителю об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В обоснование принятого решения об отказе в предоставлении земельного участка Министерство указало, что границы Участка пересекают объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050490:107. Согласно земельному законодательству, один объект недвижимости может быть размещен только на одном земельном участке, а не на нескольких, так как при размещении здания (строения, сооружения) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества.

После получения отказа от 27.04.2024 заявитель, подтверждая заинтересованность в приобретении земельного участка в собственность, изыскал возможность самостоятельной организации проведения кадастровых работ для уточнения границ земельного участка.

В ноябре 2024 года был подготовлен межевой план, который вместе с актом согласования местоположения границ земельного участка был передан на согласование и подписание в Министерство, что подтверждается письмом вх. М04У-06-вх-9327 от 09.12.2024.

Совместно с результатом кадастровых работ Заявителем было подано повторное заявление о предоставлении в собственность земельного участка вх. № М04У-06-вх-9326 от 09.12.2024, которое подтверждало намерение Заявителя на выкуп земельного участка.

Ответ на заявление вх. М04У-06-вх-9327 от 09.12.2024 от Министерства не поступил.

На заявление вх. № М04У-06-вх-9326 от 09.12.2024 Министерство дало ответ исх. АМ-М04-06-2401 от 27.03.2025, что согласно сведениям планово-картографическим материалам сайта публичной кадастровой карты публично-правовой компании «Роскадастр» (https://pkk.rosreestr.ru/) и данным управления, усматривается, что на момент подачи заявления (09.12.2024) границы участка пересекают объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050490:107. Согласно земельному законодательству, один объект недвижимости может быть размещен только на одном земельном участке, а не на нескольких, так как при размещении здания (строения, сооружения) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимости имущества. В соответствии с п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Учитывая изложенное, предоставление в собственность за плату участка не представляется возможным.

Посчитав отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении ПАО «УФАСТРОЙМЕХ» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:050490:105, выраженный в письме исх. № АМ-М04-06-2401 от 27.03.2025 незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что Заявитель является собственником комплекса объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050490:105, что подтверждается сведениями из ЕГРН. Сведениями из ЕГРН также подтверждается отсутствие сведений о правообладателе вышеназванного земельного участка, следовательно, собственность на участок не разграничена.

В соответствии с частью 3 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" (в редакции Закона РБ от 02 ноября 2020 года N 319-з) уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений предоставляет гражданам и юридическим лицам земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления.

Согласно п. 3.25 Положения о министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 12 июля 2007 № УП-335, Министерство при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан - городе Уфе, осуществляет в пределах своей компетенции:

принятие решений о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам, в том числе в случае прекращения прав на земельные участки;

заключение договоров аренды, безвозмездного срочного пользования, купли-продажи земельных участков, соглашений об установлении частных сервитутов, а также соглашений об изменении или расторжении указанных договоров и соглашений.

В соответствии с п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации срок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка составляет 20 дней.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 24 которой в том числе определено: границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Получив первый отказ Министерства от 27.04.2024 исх. № АМ-М04-06-3-3715, заявитель самостоятельно обеспечил проведение кадастровых работ в отношении земельного участка кадастровый номер 02:55:050490:105, что подтверждается письмом вх. М04У-06-вх-9327 от 09.12.2024, которым заявитель передал заинтересованному лицу межевой план.

Исходя из положений ст. 37 «Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», а также ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план является результатом кадастровых работ и одновременно основанием для кадастрового учета.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника земельного участка, либо лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве либо лица, которому в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставлено право на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Законом не установлено право арендатора земельного участка на подачу заявлений для осуществления кадастрового учета без согласия собственника либо уполномоченного государственного или муниципального органа.

Сроки осуществления государственного кадастрового учета установлены статьей 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» и в частности составляют пять рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственного кадастрового учета и прилагаемых к нему документов (п.п. 3 п. 1 ст. 16).

Таким образом, получив 09.12.2024 межевой план, Министерство имело реальную возможность обеспечить уточнение границ земельного участка кадастровый номер 02:55:050490:105 путем подачи надлежащего заявления и подготовку договора купли-продажи данного земельного участка.

Проведение уточнения границ земельного участка, равно как и подготовка договора купли-продажи были полностью в воле заинтересованного органа.

Министерство нарушило сроки, предоставив ответ на заявление вх. № М04У-06-вх-9326 от 09.12.2024 лишь 27.03.2025, а заявление вх. М04У-06-вх-9327 от 09.12.2024 оставив без ответа.

Фактическое отсутствие действий со стороны Заинтересованного лица привело к тому, что уточнение границ земельного участка было завершено только в 2025 году. На момент подготовки отказа исх. № АМ-М04-06-2401 от 27.03.2025 кадастровые работы по уточнению границ земельного участка были полностью завершены.

Указанные заявителем обстоятельства заинтересованным лицом не оспорены, доказательств иного не представлено.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской» разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отказ Министерства исх. № АМ-М04-06-2401 от 27.03.2025 является формальным, без учета фактических обстоятельств по проведению кадастровых работ.

Таким образом, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает гарантированное законом право ПАО «УФАСТРОЙМЕХ» на выкуп земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества.

Устранение допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в качестве восстановления нарушенных прав может быть выражено в обязании Министерства подготовить по заявлению вх. № М04У-06-вх-9326 от 09.12.2024 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:050490:105, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский, ул. Чебоксарская, д. 70, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: занимаемый производственной базой.

На основании пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса существенными являются условия о предмете, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В силу пункта 1 статьи 555 Гражданского кодекса договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества. Цена договора является существенным условием заключения договора.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2014 года № 629 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках», с изменениями согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан № 163 от 14 апреля 2023 года, установлен размер платы за земельные участки при продаже их собственникам зданий с 1 января 2023 года до 31 декабря 2024 года – по цене в размере 25 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 03 июля 2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в случае, если при оказании государственной услуги, результатом которой является заключение договора купли-продажи в отношении находящегося в государственной собственности объекта недвижимости, размер платы или цена определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной услуги.

Как отмечено в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на нем строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент его обращения с заявлением о выкупе в уполномоченный орган.

Таким образом, по смыслу приведенных норм материального права и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации правоотношения между сторонами по выкупу земельного участка возникают с момента подачи собственником объекта недвижимости заявления о выкупе земельного участка с приложением необходимых документов.

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявленные требования следует удовлетворить.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом данных положений суд считает возможным обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в двадцатидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:050490:105, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский, ул. Чебоксарская, д. 70, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: занимаемый производственной базой, по цене в размере 25 процентов кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 6 221 302,25 рублей с предложением о его заключении.

В связи с удовлетворением требования заявителя, на основании статей 104, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ, уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 50 000 руб. взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:050490:105, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский, ул. Чебоксарская, д. 70, выраженного в письме Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан исх. АМ-М04-06-2401 от 27.03.2025.

Обязать Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Управления по городу Уфе и Уфимскому району в двадцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:050490:105, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский, ул. Чебоксарская, д. 70, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: занимаемый производственной базой, по цене в размере 25 процентов кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 6 221 302,25 рублей с предложением о его заключении.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «УФАСТРОЙМЕХ» (ИНН <***> ОГРН <***>) 50 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья М.М. Насыров