Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А56-42416/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42416/2024
21 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Потыкаловой К.Р.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: акционерное общество «Смак» (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Ответчики:

1) Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2) Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.03.2011, ИНН: <***>)

о запрете совершать действия, нарушающие права владения и пользования,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 09.10.2024,



установил:

акционерное общество «Смак» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» о запрете совершать любые действия, направленные на принудительное освобождение объектов недвижимости: помещение 13Н (площадью 90,2 кв.м., 1 этаж, кадастровый номер: 78:1234:0:7:4) и помещение 27Н (площадью 207,3 кв.м., 2 этаж, кадастровый номер: 78:1234:0:7:3), расположенных по адресу: 190031, <...>, лит. А.

Явку в предварительном судебном заседании обеспечил Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, который представил отзыв на иск. Остальные стороны явку не обеспечили, от истца возражения на отзыв не поступали.

В отсутствие возражений сторон, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции и рассмотрел дело по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (ранее Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, далее по тексту – арендодатель) и акционерным обществом «Смак» (правопреемник государственного унитарного предприятия «Комбинат социального питания Адмиралтейского района, далее по тексту – арендатор) действовал договор от 28.02.2001 № 11-А264568, в соответствии с условиями которого арендатор владел и пользовался нежилыми помещениями по адресу Санкт-Петербург, Столярный пер., д. 18/69, лит. А, помещение 13Н (площадью 90,2 кв.м., кадастровый номер 78:1234:9:7:4) и помещение 27Н (площадью 207,3 кв.м., кадастровый номер 78:1234:0:7:3).

Вступившим в законную силу решением суда по делу № А56-125693/2023 договор от 28.02.2001 № 11-А264568 расторгнут в связи с допущенными арендатором просрочками внесения арендной платы.

Из письма Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» от 25.04.2024 находится заявка Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 17.04.2024 на организацию мероприятий по освобождению объекта от имущества третьих лиц, незаконно находящихся на объекте.

Полагая, что указанные лица не уполномочены совершать действия по освобождению нежилых помещений и направлять уведомления об освобождении нежилых помещений, арендатор обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Исходя из положений статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование либо во временное пользование.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Поскольку договор аренды от 28.02.2001 № 11-А264568 расторгнут вступившим в законную силу судебным актом по делу № А56-125693/2023, законные основания для пользования и владения помещениями у истца отсутствуют.

Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга создан от имени субъекта Российской Федерации - города Санкт-Петербурга постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга» и является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Пунктом 1.2 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга» (далее – Положение), установлено, что Комитет проводит государственную политику в сфере контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт-Петербурга (за исключением объектов жилищного фонда), обеспечения проведения инвентаризации объектов нежилого фонда, а также в сфере земельных отношений в части, касающейся обеспечения проведения инвентаризации земель и инвентаризации территорий зеленых насаждений общего пользования в Санкт-Петербурге, осуществления земельного контроля в Санкт-Петербурге, выявления и предотвращения деятельности по самовольному строительству на территории Санкт-Петербурга, а также демонтажа самовольных построек на территории Санкт-Петербурга, и координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в указанных сферах.

В соответствии с пунктом 3.11 Положения Комитет уполномочен на осуществление контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт-Петербурга (за исключением объектов жилищного фонда).

Согласно пункту 3.18 Положения Комитет осуществляет распоряжение расположенными на территории Санкт-Петербурга земельными участками, находящимся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, в части осуществления действий по освобождению указанных земельных участков от движимого имущества лиц, незаконно их использующих.

Порядок проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда утвержден распоряжением Комитета от 05.09.2017 № 11-р (далее – Порядок).

Под обследованием в соответствии с пунктами 1.2, 1.4 Порядка понимается визуальный осмотр должностными лицами Комитета объектов нежилого фонда с целью проверки соблюдения требований, указанных в пункте 1.4 Порядка, и выявления признаков нарушения данных требований.

Согласно пункту 1.4 Порядка предметом обследования является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами прав Санкт-Петербурга на объекты недвижимости, а также требований по использованию объектов недвижимости, в том числе требований по оформлению прав на объекты нежилого фонда и разрешительных документов на их перепланировку и (или) переустройство, порядка распоряжения и использования объектами нежилого фонда.

В силу пункта 3.9 Порядка при выявлении в ходе проведения обследования признаков установления факта использования объекта нежилого фонда в отсутствие правовых оснований, должностные лица Комитета, проводившие обследование, готовят уведомление о добровольном освобождении лицу, незаконно использующему объект недвижимости по форме, установленной распоряжением Комитета от 20.09.2017 № 17-р «Об утверждении Порядка работы по пресечению незаконного использования объектов нежилого фонда, земель и земельных участков» и размещают его на объекте недвижимости.

В рамках указанных полномочий, на основании письма СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» от 19.03.2024 № 04-07-5941/24-0-0 Комитетом 04.04.2024 проведены обследования переданных по расторгнутому договору помещений, по результатам которых установлено использование помещения истцом в отсутствие правовых оснований.

В ходе обследований комитетом размещены уведомления о необходимости освобождения помещений от незаконного использования в срок до 07.04.2024, согласно которым в случае отказа от добровольного исполнения требований уведомлений, освобождение объектов нежилого фонда будет произведено силами учреждения в принудительном порядке, о чем свидетельствуют представленные в дело доказательства.

Информация об уведомлениях размещена в сети интернет на сайте Администрации Санкт-Петербурга и направлена в адрес истца письмами Комитета от 15.04.2024 № 01-16-4140/22-3-1 и № 01-16-4140/22-5-0.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При отсутствии документов, подтверждающих права на помещение, указанный объект нежилого фонда считается самовольно занятым.

Доказательств, свидетельствующих о наличии иных договоров аренды, заключенных между истцом и Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга в отношении спорных нежилых помещений, в материалы дела не представлены.

С учетом отсутствия каких-либо действий со стороны пользователя объектов в рамках указанных уведомлений, письмами комитета от 17.04.2024 № 01-16-4140/22-3-4 и № 01-16-4140/22-3-5 в адрес учреждения направлены заявки на организацию работ по освобождению помещений от незаконно размещенного в них имущества третьих лиц.

Учреждение создано от имени субъекта Российской Федерации – города Санкт-Петербурга постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.01.2011 № 87 «О создании Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр повышения эффективности использования государственного имущества». Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.06.2018 № 438 изменен тип учреждения на казенное учреждение.

На основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 03.07.2017 № 549/1 учреждение с 01.08.2017 находится в ведении комитета, осуществляющего функции и полномочия учредителя учреждения.

В соответствии с уставом, учреждение уполномочено на проведение мероприятий, связанных с осуществлением действий по освобождению земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, и государственная собственность на которые не разграничена, от третьих лиц и их имущества, незаконно находящихся на указанных земельных участках, а также производить контроль за использованием и сохранностью объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности, включая пресечение незаконного использования этих объектов третьими лицами.

Таким образом действия комитета по направлению в адрес подведомственного учреждения заявок соответствуют требованиям законодательства и находятся в пределах компетенции Комитета.

Согласно акту учреждения от 25.04.2024 № 06-01-523/24 помещение 27Н освобождено ответчиком в принудительном порядке. Помещение 13Н освобождено истцом добровольно, что подтверждается актом от 11.06.2024 № 06-02-419/24.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Факт нарушения ответчиками действующего законодательства истцом не доказан, равным образом не доказана правомерность владения и пользования спорными помещениями с учетом расторжения договора вступившим в законную силу решением суда.

Расходы по уплате государственной пошлины остаются на истце, поскольку решение не принято в его пользу.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Потыкалова К.Р.