Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А79-1911/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1911/2018
г. Чебоксары
08 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2018.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль», 428010, Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Эльменя, д. 15, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, 428017, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Пирогова, д. 16

о признании недействительными распоряжения № 1473 от 21.12.2017,предписания № 07/23 от 28.12.2017, акта проверки № 07/48 от 28.12.2017,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.11.2017 (сроком на 1 год), ФИО3 по доверенности от 07.10.2017 (сроком на 1 год),

от Госжилинспекции – ФИО4 по доверенности от 15.01.2018 № 2 (сроком на 1 год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (далее – заявитель, ООО «Вертикаль») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция Чувашии) о признании недействительным предписания № 07/23 от 28.12.2017, акта проверки № 07/48 от 28.12.2017, распоряжения № 1473 от 21.12.2017.

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании распоряжения № 1473 от 21.12.2017 о проведении внеплановой документарной проверки на предмет соблюдения порядка расчета платы за коммунальные услуги в период с 22.12.2017 по 28.12.2017 проведена проверка ООО «Вертикаль». По результатам проверки выявлено осуществление заявителем начисления и выставления платежного документа на оплату взносов на капитальный ремонт только одному из трех собственников квартиры № 21 дома № 86/90/2 по ул. Гражданской г. Чебоксары – ФИО5, указывая в нем общую площадь квартиры в размере 66,4 кв. м., о чем составлен акт проверки № 07/48 от 28.12.2017 и вынесено предписание № 07/23 от 28.12.2017 об устранении нарушения законодательства.

Оспариваемым предписанием на ООО «Вертикаль» возложена обязанность организовывать, начиная с января 2018 года начисление, оформление и направление платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт на каждого собственника квартиры № 21 дома № 86/90/2 по ул. Гражданской г. Чебоксары. Срок исполнения предписания – до 28.02.2018.

Заявитель указывает, что исполнение предписания незаконно, поскольку собственники помещений не приняли решение о том, что ООО «Вертикаль» является лицом, уполномоченном на формирование платежных документов на уплату взносов на капитальный ремонт.

Также заявитель объясняет невозможность исполнения предписания –начислять, оформлять и направлять платежные документы на оплату взносов на капитальный ремонт на каждого собственника в силу смерти одного из собственников квартиры дома № 86/90/2 по ул. Гражданской г. Чебоксары.

ООО «Вертикаль» отмечает, что исходя из сути акта проверки № 07/48 от 28.12.2017 и предписания № 07/23 от 28.12.2017 соответствующее начисление, оформление и направление платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт должно производится на ФИО5, ФИО6, ФИО7. Однако, исполнение указанного требования Госжилинспекции Чувашии невозможно в силу фактических обстоятельств дел, а именно в связи с тем, что согласно письма отдела ЗАГС администрации г. Чебоксары № 12-53/642 от 17.01.2018 в базе данных имеется запись акта о смерти ФИО5.

В адрес ООО «Вертикаль» информация о принадлежности доли права собственности па указанную квартиру № 21 от собственников и проживающих лиц не поступала. Ответственным плательщиком по лицевому счету № <***> по оплате взносов на капитальный ремонт (информация НО «Фонд капремонта») являлся ФИО5, в соответствии с чем квитанция на оплату выставлялась в отношении указанного лица.

При этом внеплановая проверка проведена по заявлению ФИО5, который с учетом обстоятельств дела не мог обратиться в Госжилинспскцию Чувашии ввиду того, что являлся на тот момент умершим.

В судебном заседании представитель ООО «Вертикаль» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях от 31.05.2018, 14.06.2018, 05.07.2018

Представитель Госжилинспекции Чувашии просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве от 15.05.2018, 14.06.2018, 06.07.2018.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Госжилинспекции Чувашии № 1473 от 21.12.2017 проведена внеплановая документарная проверка с 22.12.2017 по 28.12.2017 в отношении ООО «Вертикаль» в связи с обращения № Е-8587 от 29.11.2017, о чем составлен акт проверки № 07/48 от 28.12.2017.

В ходе проведения проверки Госжилинспекцией Чувашии установлено, что дом №86/90/2 по ул. Гражданская г. Чебоксары находится в управлении ООО «Вертикаль».

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2014 №77 утверждена Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики (дата опубликования – 26.03.2014), в которую также включен дом №86/90/2 по ул. Гражданская г. Чебоксары.

Первоначально собственниками помещений указанного дома был реализован способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора - некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (далее – НО «Фонд капремонта»).

Согласно протоколу внеочередного общего собрания № 9 от 29.03.2015 собственниками помещений указанного дома было принято решение о выборе (изменения) способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете владельцем, которого было выбрано ООО «Вертикаль».

НО «Фонд капремонта» была извещена собственниками о смене способа формирования фонда капитального ремонта 20.04.2015.

Установлено, что собственниками квартиры № 21 являются три собственника: ФИО5 (1/3 доли), ФИО6 (1/3+1/6 доли), ФИО7 (1/6 доли). Соглашение о том, что выставление платежного документа на оплату взносов на капитальный ремонт должно оформляться на одного собственника (ФИО5) с указанием общей площади квартиры, собственниками указанной квартиры не заключалось.

ООО «Вертикаль», начиная с 01.05.2017, выставление платежных документов по взносам на капитальный ремонт только на одного собственника - ФИО5, указывая общую площадь квартиры в размере 66,4 кв.м.

28.12.2017 Госжилинспекцией Чувашии выдано ООО «Вертикаль» предписание № 07/23 в срок до 28.02.2018 организовать, начиная с января 2018 года, начисление, оформление и направление платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт на каждого собственника квартиры № 21 дома 86/90/2 по ул. Гражданская г. Чебоксары

ООО «Вертикаль», не согласившись с вынесенными распоряжением № 1473 от 21.12.2017, актом № 07/48 от 28.12.2017 и предписанием Госжилинспекции Чувашии, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При этом согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 указанной статьи установлено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Кодекса к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Частью 1 статьи 198 Кодекса установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущее неблагоприятные юридические последствия.

В данном случае оспариваемый акт № 07/48 от 28.12.2017 по результатам проверки не отвечает перечисленным признакам, следовательно, не может быть оспорен самостоятельно в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку акт проверки является процессуальным документам, фиксирующим факт совершения правонарушений, и служит одним из доказательств по делу, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что сам по себе данный акт не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности заявителя и не носит властно-распорядительный характер, а следовательно, не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой связи дело в части оспаривания акта № 07/48 от 28.12.2017 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.10.2010 № 327, пунктом 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Чувашской Республики государственный жилищный надзор.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее – Положение № 493).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения № 493).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 10 Положения № 493).

При этом в силу пункта 7 Положения государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Пунктом 4.2 статьи 20 ЖК РФ установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения порядка содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является помимо прочего соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены) (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

При рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (часть 3.1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

При отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным (часть 3.2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются (часть 3.3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

По решению руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении (часть 3.4 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ перечислены сведения, которые должны содержаться в распоряжении или приказе руководителя, в то числе перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в адрес Госжилинспекции Чувашии прокуратурой Московского района г.Чебоксары было направлено обращение граждан ФИО6 и ФИО5, являющихся собственниками квартиры № 21 дома № 86/90/2 по ул. Гражданская г.Чебоксары (зарегистрировано за вх. № Е-8587 от 29.11.2017), о выставлении платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт на одного собственника, когда как указанная квартира находится в собственности трех человек.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ государственным инспектором проведена предварительная проверка информации и материалов для объективного рассмотрения обозначенных в обращении вопросов подготовлено мотивированное представление о назначении внеплановой документарной проверки ООО «Вертикаль».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что руководителем Госжилинспекции Чувашии вынесено распоряжение № 1473 от 21.12.2017 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Вертикаль» в соответствии положениями действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ перечислены нарушения, являющимися грубыми нарушениями.

Довод ООО «Вертикаль» о том, что в связи со смертью ФИО5 15.10.2017 у Госжилинспекции Чувашии не было оснований для проведения внеплановой проверки, что является грубым нарушением требований к организации и проведении проверок, суд считает несостоятельной, поскольку обращение о выявленном нарушении также поступило и от ФИО6

Также суд не соглашается с доводами ООО «Вертикаль» о проведении Госжилинспекцией Чувашии проверки за ее пределами ввиду указания в распоряжении, что задачей проверки является соблюдение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом № 86 по ул. Гражданская г.Чебоксары (пункт 6), предметом проверки является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (пункт 7), обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащие проверке: соблюдение порядка расчета платы за коммунальные услуги (пункт 10) на основании следующего.

На основании поступившей от прокуратуры Московского района г.Чебоксары информации о выставлении платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт на одного собственника государственным инспектором Госжилинспекции Чувашии проведена предварительная проверка информации, по результатам рассмотрения которой усмотрено нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 153 ЖК РФ, статьи 155 ЖК РФ, статьи 249 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем вынесено мотивированное представление о проведении внеплановой документарной проверки с 22.12.2017 по 28.12.2017.

Руководителем Госжилинспекции Чувашии принято решение о вынесении распоряжения № 1473 от 21.12.2017 о проведении внеплановой документарной в связи с обращением граждан ФИО6 и ФИО5

Данное распоряжение получено ООО «Вертикаль» 21.12.2017.

При проведении проверки государственным инспектором Госжилинспекции Чувашии было доведено до ООО «Вертикаль», что проверка проводится на основании обращения граждан по факту выставления платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт на одного собственника, когда как указанная квартира находится в долевой собственности. Дополнительных документов не запрашивалось. Государственным инспектором были установлены нарушения только в части выставления платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт на одного собственника квартиры № 21 дома № 86/90/2 по ул. Гражданская г.Чебоксары.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае была допущена опечатка в распоряжении № 1473 от 21.12.2017 о проведении внеплановой документарной, Госжилинспекция Чувашии не вышла за пределы проверки.

При этом проверка проводилась в части обоснованности выставления платежного документа на оплату взносов на капитальный ремонт на одного собственника квартиры № 21 дома № 86/90/2 по ул. Гражданская г.Чебоксары, а не в части обоснованности формирования фонда капитального ремонта.

Также 09.07.2018 руководителем Госжилинспекции Чувашии внесены уточнения в распоряжение № 1473 от 21.12.2017: пункт 7 читать в следующей редакции: «Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами»; пункт 10 – «Обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащие проверке: соблюдение порядка расчета платы за жилое помещение и коммунальные услуги и выставления платежных документов на ее оплату».

Иных грубых нарушения, предусмотренных частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ, судом не установлено.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 249 ГК РФ установлено, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В силу статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

При этом согласно части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 158 ЖК РФ установлено, что обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе не исполненная предыдущим собственником обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт, за исключением такой обязанности, не исполненной Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, являющимися предыдущим собственником помещения в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», следует, что сособственники жилого помещения в многоквартирном доме несут обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг соразмерно их доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение (статья 249 ГК РФ). По смыслу статьи 155 ЖК РФ и статьи 249 ГК РФ каждый из таких сособственников жилого помещения вправе требовать заключения с ним отдельного соглашения, на основании которого вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, и выдачи отдельного платежного документа.

На основании изложенного следует, что собственники имущества в многоквартирном доме несут обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

Согласно части 1 статьи 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками жилых помещений на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены частью 2 статьи 155 настоящего Кодекса, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 171 ЖК РФ).

Согласно положениям части 3 статьи 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен соответствующий многоквартирный дом.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2014 №77 утверждена Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики (дата опубликования – 26.03.2014), в которую также включен

Многоквартирный дом №86/90/2 по ул. Гражданская г. Чебоксары включен в региональную программу капитального ремонта Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2014 №77.

Первоначально собственниками помещений указанного дома был реализован способ формирования фонда капитального ремонта на счете НО «Фонд капремонта».

Согласно протоколу внеочередного общего собрания № 9 от 29.03.2015 собственниками помещений указанного дома было принято решение о выборе (изменения) способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете владельцем, которого было выбрано ООО «Вертикаль».

НО «Фонд капремонта» была извещена собственниками о смене способа формирования фонда капитального ремонта 20.04.2015.

Согласно части 5 статьи 173 ЖК РФ решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через два года после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

01.05.2017 между НО «Фонд капремонта» и ООО «Вертикаль» заключено соглашение о предоставление региональным оператором владельцу специального счета сведений о начисленных и оплаченных взносах на капитальный ремонт.

На момент принятия собственниками помещений решения о смене способа формирования фонда капитального ремонта ЖК РФ не содержал требование о выборе лица, уполномоченного на оказание услуг по представлению платежных документов, в том числе с использованием системы, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет, об определении порядка представления платежных документов и о размере расходов, связанных с представлением платежных документов, об определении условий оплаты этих услуг, в связи с чем, собственники указанных решений не принимали.

Указанные требования были введены в статью 175 ЖК РФ Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ, который вступил в силу с 01.07.2015.

При этом ООО «Вертикаль» взяло на себя данные обязательства по начислению и выставлению взносов на капитальный ремонт с 01.05.2017.

По квартире № 21 дома 86/90/2 по ул. Гражданская г. Чебоксары выставление платежных документов по взносам на капитальный ремонт осуществлялось только на одного собственника - ФИО5, указывая общую площадь квартиры в размере 66,4 кв.м.

Из выписки из ЕГРН следует, что собственниками квартиры № 21 дома 86/90/2 по ул. Гражданская г. Чебоксары являются три собственника: ФИО5 (1/3 доли), ФИО6 (1/3 доли), ФИО7 (1/6 доли).

Соглашение о том, что выставление платежного документа на оплату взносов на капитальный ремонт должно оформляться на одного собственника (ФИО5) с указанием общей площади квартиры, собственниками указанной квартиры не заключалось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание Госжилинспекции Чувашии № 07/23 от 28.12.2017 о начислении, оформлении и направлении платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт на каждого собственника квартиры № 21 дома 86/90/2 по ул. Гражданская г. Чебоксары не противоречит положениям действующего законодательства.

ООО «Вертикаль» в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало нарушение оспариваемым предписанием своих прав и законных интересов, а также воспрепятствование осуществлению предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что распоряжение № 1473 от 21.12.2017 и предписание № 07/23 от 28.12.2017 Госжилинспекции Чувашии соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований ООО «Вертикаль» отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» о признании недействительными распоряжения № 1473 от 21.12.2017 и предписания № 07/23 от 28.12.2017 Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики отказать.

Прекратить производство по делу по требованию о признании недействительным акта проверки № 07/48 от 28.12.2017.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Вертикаль» из федерального бюджета 3 000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 700 от 26.02.2018.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.М. Краснов