Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А47-11708/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11708/2018
г. Оренбург
21 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 21 декабря 2018 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Штырник В.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, ИНН <***> ОГРН <***>, Оренбургская область

к Местной администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, ИНН <***> ОГРН <***>, Оренбургская область

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: 1.Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г. Оренбург; 2. Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Оренбургской области

о признании права собственности

при участии представителей:

от истца: ФИО2 - представитель (доверенность от 10.09.2018)

от ответчика: явки нет

от третьих лиц:


Администрация муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Местной администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области о признании права собственности на самовольную постройку.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, не смотря на надлежащее извещение о времени и месте его проведения. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено.

Требования основаны на положениях статей 8, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы необходимостью государственной регистрации права собственности истца в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области и Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Оренбургской области.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Ответчик в письменном отзыве не возражает против удовлетворения исковых требований (л.д. 63).

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 3295 кв.м., с кадастровым номером 56:13:0501001:4543, расположенный по адресу: Оренбургская область, Кваркенский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:13:0501001 для размещения памятника Воинам-интернационалистам (л.д.23).

В 2001 году на данном земельном участке возведено сооружение – памятник Воинам-интернационалистам, расположенный по адресу: Оренбургская область, Кваркенский район, с. Кваркено.

Администрация предпринимала меры к легализации спорной постройки, обращалась в регистрирующий орган с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на сооружение общей площадью 39,0 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район, с. Кваркено. Полагая, что у Управления Росреестра по Оренбургской области отсутствовали основания для приостановления осуществления государственного учета, администрация обращалась в арбитражный суд (дело № 47-4303/2018). Кроме того, истец обращался выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта, Администрацией муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области письмом №2069 от 18.09.2018 отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимости

Истец, ссылаясь на то, что спорный объект был возведен без получения разрешительной документации, нарушений строительных норм и правил не имеется, угрозы жизни и здоровью граждан нет, спорный объект недвижимости является объектом гражданских правоотношений и регистрация права собственности для истца необходима, а признание за истцом права собственности невозможно иначе как через судебный порядок, т.к. у истца нет иной возможности признать право собственности ввиду отсутствия у него соответствующих документов обратился в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав фактические обстоятельства настоящего дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания за истцом права собственности на спорный объект, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. На истца возлагается обязанность по доказыванию юридических оснований возникновения права собственности.

Требования истца основаны на положениях статей 8, 12, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы необходимостью государственной регистрации права собственности истца в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

По смыслу приведенной правовой нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости.

Суд в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также учитывая выводы изложенные в судебных актах по делу А 47-4303/2018, считает, что спорный объект является объектом недвижимого имущества.

Согласно пункту 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 26 Пленумов ВАС РФ и ВС РФ от 29.04.2010 N 10/22 рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из предмета и основания иска, подлежащих применению норм материального права в предмет доказывания по делу входит установление фактов: объекты, на которые истец просит признать право собственности, обладают признаками самовольной постройки, то есть являются недвижимым имуществом, отвечающим хотя бы одному из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; постройки возведены истцом на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования; строительство осуществлено за счет средств истца; застройщик предпринимал надлежащие меры к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию; сохранение построек не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Для удовлетворения иска необходимо наличие указанных фактов в совокупности, отсутствие или недоказанность одного из них влечет отказ в удовлетворении иска.

Согласно декларации об объекте недвижимости, вид объекта недвижимости: сооружение; кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости: 56:13:0501001:4543; местоположение объекта недвижимости: Оренбургская область, Кваркенский район, с. Кваркено; год завершения строительства объекта недвижимости: 2001; площадь объекта недвижимости: 39 м кв. (л.д.16-20).

Истец представил в материалы дела градостроительное заключение №2230 от 28.09.2018, из которого следует, что размещение земельного участка и объекта капитального строительства соответствует градостроительной документации территориального планирования и функционального зонирования муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области (л.д.83-87).

Согласно заключения, изготовленного ООО «Архикада+» техническое состоянии строительных несущих конструкций и соответствия противопожарным нормам и правилам памятника Воинам-интернационалистам, установлено, что техническое состояние несущих строительных конструкций находятся в рабочем состоянии. Несущая способность, пространственная жесткость и устойчивость памятника в целом соответствует нормативным требованиям. Дефекты и повреждения, влияющие на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности памятника, отсутствуют. Конструктивные решения соответствуют противопожарным нормам. Памятник Воинам-интернационалистам не создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан. Данный памятник Воинам-интернационалистам площадью 39,0 кв.м.. расположенный в сквере на земельном участке с кадастровым №56:13:0501001:4543 по адресу Оренбургская область, Кваркенский район, с. Кваркено возможно использовать по назначению - памятник Воинам-интернационалистам (л.д.95-96).

Согласно письма Администрация муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области в реестре муниципального имущества спорный объект не числится.

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений письмом №1532 от 22.08.2017 сообщило, что информация о регистрации права на спорный объект отсутствует.

Согласно сведений муниципального архива №3 от 14.12.2018 в документах архивного фонда «Отдел архитектуры и градостроительства» администрации Кваркенского района Оренбургской области документы на памятник Воинам-интернационалистам» не обнаружены, в муниципальный архив Кваркенского района Оренбургской области на хранение не поступали.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив представленные в материалы дела доказательства суд считает, что спорное строение, находящееся на принадлежащем истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, является самовольной постройкой, поскольку отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; назначение самовольной постройки соответствует целевому использованию земельного участка; объект не нарушает права третьих лиц; спорный объект недвижимости соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, градостроительных и других норм, действующих в Российской Федерации, не представляет угрозу для жизни и здоровья людей и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Учитывая изложенное, исследовав представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, приведенными в совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, суд считает, что имеются правовые основания для признания за истцом права собственности на спорный объект, в связи с чем исковые требования следует удовлетворить.

Относительно вопроса о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности, суд разъясняет следующее.

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусмотрены ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 5 части 2 названной статьи судебное решение является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости.

Следует отметить, что если судебным актом признано право собственности на самовольную постройку, созданную без получения на это необходимых разрешений, то такой судебный акт может являться основанием для подготовки технического плана по декларации с включением в его состав вступившего в законную силу решения суда.

Истец после вступления в законную силу настоящего судебного акта в праве обратиться в регистрирующий орган, предоставив все необходимые документы для кадастрового учета и проведения государственной регистрации права, содержащие полную и необходимую информацию об объекте в соответствии с требованиями Закона N 218-ФЗ.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требования истца о признании права муниципальной собственности муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на памятник Воинам-интернационалистам, расположенный по адресу: Оренбургская область, Кваркенский район, с. Кваркено.

Государственная пошлина с истца не подлежит взысканию, поскольку истец освобожден от ее уплаты в соответствии с ч. 1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на памятник Воинам-интернационалистам, расположенный по адресу: Оренбургская область, Кваркенский район, с. Кваркено.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья В.М. Штырник