Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А73-18366/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18366/2020
г. Хабаровск
31 мая 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 25.05.2021.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,


при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1,


рассмотрел в заседании суда дело


по иску Администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682640, <...>)


к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «АДК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682640, <...> (1-29))


о понуждении к исполнению постановления,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности № 12 от 01.03.2021;

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом.




Администрация городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «АДК» (далее – ООО УК «АДК», Общество) о понуждении к исполнению постановления Администрации № 255 от 28.07.2020 «Об определении управляющей организации, имеющей лицензии на управление многоквартирным домом № 18 по проспекту Строителей на территории городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края»:

а именно:

1. в связи с решением конкурной комиссией открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом о признании конкурса не состоявшимся (протокол от 29.05.2020 № 03_1/2020), определить управляющую организацию общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «АДК» (ОГРН <***> ИНН <***>) в соответствии с Перечнем организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация на территории городского поселения «Город Амурск», утвержденным распоряжением администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 24.07.2020 № 862 на осуществление управление многоквартирным домом по проспекту Строителей дом № 18 в городе Амурске.

2. Определить перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, й порядке их оказания и выполнения».

3. Определить размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному администрацией городского поселения «город Амурск» в сумме 30,80 рублей за 1 квадратный метр.

4. Предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах в период управления многоквартирными домами управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, осуществляется ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

5. Управляющей организации общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «АДК» (ОГРН <***> ИНН <***>) заключить с собственниками помещений в многоквартирных домах договоры на оказание услуг (выполнение работ) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных» домов в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (с учетом итогового уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).


Исковые требования мотивированы уклонением ООО УК «АДК» от выполнения возложенных на него жилищным законодательством обязательств. Иск нормативно обоснован положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), предписаниями подзаконных актов в сфере управления комплексами недвижимого имущества.


ООО УК «АДК», надлежащим образом извещенное о начатом судебном разбирательстве в порядке статьи 123 АПК РФ, отзыв на иск не представило.


В заседании суда (проведенном в режиме on-line) представитель Администрации поддержал уточненные требования, настаивал на их удовлетворении.


Общество, уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения спора, явку представителя не обеспечило.


Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося участника процесса, с соблюдением предписаний статьи 156 АПК РФ.


Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя истца, арбитражный суд



У С Т А Н О В И Л:

В связи с признанием ООО УК «Наш дом» несостоятельным (банкротом) (дело № А73-4151/2019), изданием ГУ Регионального государственного контроля и лицензирования распоряжения № 5510-р от 05.11.2019 о прекращении действия соответствующей лицензии, Администраций организовано проведение открытых конкурсов по отбору компании для осуществления управления многоквартирными домами, в том числе домом № 18 по проспекту Строителей на территории городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края.


Между тем открытые конкурсы, проведенные Администрацией 12.03.2020, 29.05.2020, 28.08.2020, 30.11.2020, в части названного объекта были признаны несостоявшимися.


Распоряжением Администрации № 1691 от 26.11.2019 утвержден перечень управляющих организаций для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.


Согласно Приложению № 1 к распоряжению № 1691 в состав таких организаций включено ООО УК «АДК».


Постановлением Администрации № 255 от 28.07.2020 определено:


1. В связи с решением конкурной комиссией открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом о признании конкурса не состоявшимся (протокол от 29.05.2020 № 03_1/2020), определить управляющую организацию общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «АДК» (ОГРН <***> ИНН <***>) в соответствии с Перечнем организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация на территории городского поселения «Город Амурск», утвержденным распоряжением администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 24.07.2020 № 862 на осуществление управление многоквартирным домом по проспекту Строителей дом № 18 в городе Амурске.

2. Определить перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

3. Определить размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному администрацией городского поселения «город Амурск» в сумме 30,80 рублей за 1 квадратный метр.

4. Предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах в период управления многоквартирными домами управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, осуществляется ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

5. Управляющей организации общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «АДК» (ОГРН <***> ИНН <***>) заключить с собственниками помещений в многоквартирных домах договора на оказание услуг (выполнение работ) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.


Уведомлением № 01-17-5178 от 31.07.2020 ООО УК «АДК» проинформировано о принятом решении, Обществу направлен проект договора управления.


Между тем, по утверждению Администрации, фактических действий по управлению соответствующим комплексом недвижимого имущества Обществом не совершено.


Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим иском.


Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований в заявленном виде.


Федеральным законом Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ статья 161 ЖК РФ дополнена частью 17, устанавливающей, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.


Впоследствии Федеральным законом от 22.12.2020 № 441-ФЗ часть 17 статьи 161 ЖК РФ дополнена указанием, в силу которого орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.


Согласно пункту 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 (далее – Правила № 1616), в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.


В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.


В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО УК «АДК» является действующим юридическим лицом, не признано в установленном порядке несостоятельным (банкротом), имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (лицензия № 027-000306 от 31.01.2019).


При этом Распоряжением Администрации № 1691 от 26.11.2019 ООО УК «АДК» включено в перечень управляющих организаций для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.


Из приобщенной к материалам дела заявки от 14.05.2019 усматривается, что ответчик выразил согласие на включение в соответствующий перечень организаций.


Распоряжение Администрации № 1691 от 26.11.2019 не оспорено, недействующим полностью или в какой-либо части не признано. Сведений о последующем отзыве ООО УК «АДК» согласия на включение в перечень организаций, которым может быть в административном порядке поручено исполнение функций управляющих компаний, не имеется.


Таким образом, ООО УК «АДК» соответствует формальным критериям, позволяющим исполнять обязанности управляющей компании в порядке части 17 статьи 161 ЖК РФ.


Вместе с тем, указанное обстоятельство само по себе, в данном конкретном случае не позволяет удовлетворить заявленные требования.


В силу пункта 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г.г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное, содержащим в том числе: а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г.г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ.


Таким образом, в обязанности уполномоченного органа соответствующей администрации при принятии решения об определении управляющей компании, входит формирование перечня работ, исходя из технических характеристик дома и установленного размера платы за содержание, с указанием этих сведений в решении.


Однако, ни один из представленных в материалы дела протоколов комиссии по отбору управляющей компании, в том числе протокол от 29.05.2020, ссылка на который в прямой постановке приведена в Постановлении Администрации № 255, не содержит названного перечня работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае Администрация, как при издании постановления № 255 от 28.07.2020, так и при формулировке исковых требований (в том числе, в уточненном виде) ограничилась бланкетным указанием на постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».


Между тем, соответствующий перечень работ должен быть дифференцирован в каждом случае, по отношению к каждому МКД, поскольку в силу прямого указания закона он устанавливается в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включает требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг.


Фактически ни в распорядительных актах Администрации, ни в иске инициатор разбирательства не указал, какие именно работы и услуги, в каких объемах и с какой периодичностью с учетом соответствующих характеристик дома ответчику необходимо выполнять.


Возможность установить их в судебном порядке, с учетом характера заявленных требований и объема представленных доказательств, отсутствует.


Кроме того, истец обязан рассчитать и определить размер платы за содержание и ремонт жилья в зависимости от конструктивных и технических параметров МКД, объема и количества обязательных работ и прочих параметров на основании необходимых технических документов на дом. Однако протокол комиссии, на который сослалась Администрация в иске, сведения о доме не содержит, техническая документация истцом ответчику по акту приема-передачи не представлена.


Пунктом 3 Правил № 1616 регламентировано, что предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в период управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, осуществляется ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».


Согласно подпункту «б» пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, либо управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил, а в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ - со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом.


То есть для управляющих организаций, определенных для управления МКД в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ, не предусмотрено предоставление собственникам и пользователям МКД коммунальных услуг, так как Правилами № 1616 эта обязанность возлагается на ресурсоснабжающие организации.


Установленный ЖК РФ порядок предполагает, что если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, то управляющая организация для управления таким домом определяется решением уполномоченного органа (органа местного самоуправления/органа государственной власти субъекта РФ) на срок не более года. О принятом решении, а также об условиях договора управления таким домом и условиях его прекращения уполномоченный орган уведомляет собственников помещений в течение пяти рабочих дней со дня его принятия.


Таким образом, по смыслу части 17 статьи 161 ЖК РФ и пункта 2 Правил № 1616 договор управления домом в таком случае считается заключенным со дня принятия указанного решения Администрации.


Надлежит также учитывать, что отнесение Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению органа местного самоуправления вопросов осуществления муниципального жилищного контроля, автоматически не наделяет местную администрацию полномочиями обращаться в суд за защитой прав и законных интересов лиц, проживающих в спорном МКД.


При этом на Администрацию законом возложена обязанность по направлению договора на управление многоквартирным домом собственникам помещений для подписания и размещения указанных договоров в информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Доказательств выполнения этой обязанности нет, текст соглашения не представлен.


Наряду с предметными замечаниями к каждому из пунктов требований Администрации, суд полагает необходимым указать следующее.


В ходе судебного разбирательства суд неоднократно предлагал рассмотреть вопрос о конкретизации предмета требований, формулировке требований, допускающих обеспечение принудительного исполнения.


Соответствующие указания, несмотря на ходатайство об уточнении, фактически выполнены не были.


Действующее гражданское и жилищное законодательство применительно к рассматриваемой сфере правоотношений не допускает возможности возложения общей – абстрактной обязанности вступить в договорные отношения.


Соответствующие требования должны предполагать совершение конкретных действий (либо обязанность воздерживаться от каких-либо конкретных действий), поскольку только в таком случае нарушенные и/или оспариваемые права могут получить действительную правовую охрану и восстановление, а непризнанные интересы – гарантии реализации.


Однако, требования Администрации не позволят достичь соответствующего правового и фактического результата.


В действительности уточненные требования истца содержательно сводятся к воспроизведению принятого Администрацией решения, отраженного в Постановлении № 255 от 28.07.2020. Однако, само по себе отражение в судебном акте набора принятых Администрацией решений, с учетом конкретного их содержания в данном случае не способно создать условия для восстановления каких-либо прав.

С учетом части 1 статьи 4, части 1 статьи 53 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.


При этом в обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд (часть 3 статьи 53 АПК РФ).


В рассматриваемом случае обязанность общества осуществлять функции управляющей организации в отношении спорных МКД возникла – в силу прямого указания ЖК РФ и Постановления № 1616 из властного акта органа и для констатации наличия такой обязанности у общества дополнительного судебного решения не требуется. Акт Администрации ответчиком, иными заинтересованными лицами не оспорен.


Сам факт определения соответствующей управляющей компании в качестве исполнителя услуг в отношении конкретного многоквартирного дома, а равно - тариф, аналогичным образом определены актом уполномоченного органа и для их применения судебной констатации не требуется.


При таких обстоятельствах удовлетворение иска неизбежно повлечет редупликацию, подмену воли и волеизъявления сторон при отсутствии к тому надлежащих материально-правовых оснований и должного процессуального повода.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Ю. Дацук