Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А07-20522/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20522/2020
г. Уфа
23 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан с составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ДОМ И ДВОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОМИТЕТУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ»

о признании недействительным (незаконным) приказа № 713 от 30.04.2020; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов; о вынесении приказа о внесении изменений в реестр лицензий РБ о включении МКД №13А по ул. Мусоргского г. Уфы РБ в управление ООО «УК «Дом и двор».

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом и двор» (далее – ООО «УК «Дом и двор», Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет, заинтересованное лицо) о признании недействительным (незаконным) приказа № 713 от 30.04.2020; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов; о вынесении приказа о внесении изменений в реестр лицензий РБ о включении МКД №13А по ул. Мусоргского г. Уфы РБ в управление ООО «УК «Дом и двор».

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20 октября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ».

Госкомитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых решений и действий.

Третье лицо, согласно представленному отзыву на заявление, поддержало позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Протоколом №2/2019 от 20.07.2019г. общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» выбрана в качестве управляющей организации.

АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» обратилось в Госкомитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан путем включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> связи с заключением договора управления

По результатам рассмотрения заявления 30 апреля 2020 года лицензионным органом вынесен приказ №713 «О внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан».

Не согласившись с вынесенным приказом, считая его нарушающим права и законные интересы, в Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО «УК «Дом и двор» с заявлением о признании приказа № 713 от 30.04.2020 недействительным, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, о вынесении приказа о внесении изменений в реестр лицензий РБ о включении МКД №13А по ул. Мусоргского г. Уфы РБ в управление ООО «УК «Дом и двор».

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014г. №616 (далее - Положение №616) Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса в редакции действующей в спорный период).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса в редакции действующей в спорный период).

Как следует из материалов дела, Протоколом №2/2019 от 20.07.2019г. общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» выбрана в качестве управляющей организации.

АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» обратилось в Госкомитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан путем включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> связи с заключением договора управления

По результатам рассмотрения заявления 30 апреля 2020 года лицензионным органом вынесен приказ №713 «О внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан».

Обращаясь в суд с заявлением о признании приказа № 713 от 30.04.2020 недействительным, ООО «УК «Дом и двор» указывает, что лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в адрес ООО «УК «Дом и двор» не были направлены копия решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 20.07.2019 г., что является нарушением положений ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Также заявитель указывает, что вновь избранная управляющая организация АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» обратилась с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта с нарушением предусмотренных законодательством сроков. Протокол о выборе управляющей компании имеет дату 20.07.2019 г., однако АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» обратилось в адрес Госкомитета РБ только 06.03.2020 г.

В силу пункта 5 приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок) в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д)отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е)отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения документов орган государственного жилищного надзора принимает тощих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Перечень оснований для отказа во внесении изменений в реестр указан в пункте 9 Порядка и является закрытым и не подлежащим расширительному толкованию.

В соответствии с пунктом 9 Порядка основаниями для отказа во внесении реестр лицензий являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом ого жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в с пунктом 15 настоящего Порядка.

Положения пункта 9 Порядка не предусматривает таких оснований для отказа во внесении реестр лицензий, которые указывает заявитель.

ООО «УК «Дом и двор» мотивирует незаконность вынесения Госкомитетом приказа № 713 от 30.04.2020 г. также тем, что в протоколе общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 20.07.2019 г. пунктом четвертым принято расторжении договора управления с ООО «Управляющая компания «Хозяин дома», а не ООО «УК «Дом и двор».

Согласно данным государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства многоквартирный дом № 13а по ул. Мусоргского в г. Уфа с 01.09.2019 года находился в управлении ООО УК «Дом и двор» на основании договора управления от 20.12.2018 г., заключенного в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленным протоколом от 10.12.2018 г. о расторжении договора управления с ООО «УК «Хозяин дома» и заключении договора управления с ООО «УК Дом и двор».

В соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ обязанность управляющей организации ООО УК «Дом и двор» приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом от 10.12.2018 г. возникла с даты внесения изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан - с 01.09.2019 г.

Однако, до указанной даты – до 01.09.2019г. , а именно 20.07.2019г. собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение, оформленное протоколом общего собрания собственников в многоквартирном доме, о расторжении договора управления с ООО «Управляющая компания «Хозяин дома» - действующей на тот момент управляющей организацией и заключении договора управления с АО «УЖХ Демского г. Уфа».

Принятие собственниками помещений многоквартирного дома решения о выборе иной управляющей организации не противоречит положениям ст. 161 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, у Госкомитета не имелось оснований для отказа АО «УЖХ Демского г. Уфа» во внесении изменений в реестр лицензий.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что оспариваемый заявителем приказ №713 от 30.04.2020г. вынесен не в отношении заявителя, а иного лица - АО «УЖХ Демского г. Уфа», следовательно не затрагивает прав и законных интересов ООО «УК «Дом и двор», так как не возлагает непосредственно на заявителя какие-либо обязанности, не создает объективные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителем.

Как следует из положений ст.198, ст.200 АПК РФ, для признания судом незаконным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, действия (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В случае признания приказа Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору №713 от 30.04.2020г. недействительным, многоквартирный дом №13а по ул. Мусоргского в г. Уфа автоматически не будет включен Госкомитетом в реестр лицензий под управлением ООО «УК «Дом и двор». Заявление ООО «УК «Дом и двор» будет рассматриваться Госкомитетом в установленном законом порядке.

Таким образом, признание приказа Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору №713 от 30.04.2020г. недействительным не приведет к восстановлению прав заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Обжалование в судебном порядке по правилам главы 24 АПК РФ решений регистрирующего органа является самостоятельным способом защиты прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 АПК РФ избранный заявителем способ защиты должен соответствовать целям обращения, то есть в случае удовлетворения требований обеспечивать восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Вместе с тем доказательств нарушенных прав заявителя судом не установлено.

Поскольку в рассматриваемой ситуации отсутствует одно из предусмотренных частью 4 статьи 200, статьей 201 АПК РФ оснований для признания недействительным приказа №713 от 30.04.2020г., у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем доказательств незаконности вынесенного Госкомитетом приказа заявитель не представил.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ДОМ И ДВОР" требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина