Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А70-938/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-938/2022
г. Тюмень
20 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Нерудинвест» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании приказа от 13.10.2021 № 1291-ОД,

об оспаривании отказа во внесении изменений в лицензию ТЮМ 80255 ТР, выраженного в письме от 16.11.2021 № 13473/21

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2. по доверенности от 13.12.202);

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 30.12.2021;

установил:

ООО «Нерудинвест» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) об оспаривании приказа от 13.10.2021 № 1291-ОД, об оспаривании отказа во внесении изменений в лицензию ТЮМ 80255 ТР, выраженного в письме от 16.11.2021 № 13473/21.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество являлось владельцем лицензии серии ТЮМ 80255 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча суглинка на участке недр «Абаульский». Срок действия лицензии был установлен до 29.09.2017.

Дополнением №5 к лицензии ТЮМ 80255 TP срок пользования недрами продлен до 29.09.2020 года. Согласно постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» в 2020 срок действия лицензии продлен до 29.09.2021.

23.09.2022 в Департамент поступило заявление Общества от 17.09.2021 о продлении срока действия лицензии ТЮМ 80255 TP сроком на 5 лет.

Приказом Департамента от 13.10.2021 № 1291-ОД Обществу было отказано в приеме заявки на внесение изменений в лицензию. Отказ мотивирован нарушением Обществом срока обращения в лицензирующий орган с заявлением о продлении срока действия лицензии.

Кроме того, 18.10.2021 Общество также обратилось в Департамент с письмом от 15.09.2021 № 20/09.

По результатам рассмотрения указанного обращения Департамент направил в адрес Общества ответ от 16.11.2021 № 13473/21.

Общество считает неправомерным отказ в приеме заявки на продление срока действия лицензии по мотиву нарушения срока обращения в Департамент с таким заявлением, считает, что названное обстоятельство не могло явиться основанием к отказу в приеме заявки как не основанное на нормах законодательства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в отзыве и дополнениям к нему.

Исследовав материалы дела, суд считает требования Общества не подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона о недрах участок недр предоставляется в пользование на определенный срок: для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

В соответствии со ст. 10 Закона о недрах срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

23.09.2022 в Департамент поступило заявление Общества от 17.09.2021 о продлении срока действия лицензии ТЮМ 80255 TP сроком на 5 лет.

Приказом Департамента от 13.10.2021 № 1291-ОД Обществу было отказано в приеме заявки на внесение изменений в лицензию.

Отказывая в приме заявки на продление срока действия лицензии, Департамент указал, что действие лицензии ТЮМ 80255 TP истекло 29.09.2020 и было продлено до 29.09.2021 на основании постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах»

В соответствии с п. 1.5 приложения № 1 к лицензии ТЮМ 80255 TP Общество обязуется не позднее трех месяцев до завершения срока уведомить Департамент о своем намерении продлить срок действия лицензии. Заявка на внесение изменений в лицензию поступила в Департамент 23.09.2021 с нарушением срока, установленного лицензий.

Доводы Департамента суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10.1, 18 Закона о недрах, ст. 3 Закона Тюменской области от 06.10.2005 № 402 «О недропользовании» постановлением Правительства Тюменской области от 18.03.2016 № 93-п утвержден Порядок предоставления в пользование участков недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, без проведения аукциона согласно приложению № 2 к настоящему постановлению (далее – Постановление № 93-п).

Согласно п. 12.5 приложения № 2 к Постановлению № 93-п.

Согласно абз. 3 п. 12.5 приложения № 2 к Постановлению № 93-п отказ в приеме заявки на внесение изменений в лицензию осуществляется уполномоченным органом по следующим основаниям:

- заявка и прилагаемые сведения и документы не соответствуют требованиям, установленным разделом 11 настоящего Порядка;

- Заявитель представил о себе неверные сведения;

- если до подачи заявки истекли сроки выполнения этапов и видов работ, установленные условиями пользования недрами, в отношении которых подана данная заявка;

- наличие нарушений условий пользования недрами (в случае подачи заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию для продления срока действия лицензии в связи с необходимостью завершения поисков и оценки месторождения полезных ископаемых, в связи с необходимостью завершения разработки месторождения полезных ископаемых);

- несоответствие предложений Заявителя требованиям по рациональному использованию и охране недр, установленным законодательством Российской Федерации;

- неподтверждение уполномоченным органом наличия технических ошибок в лицензии или если такое исправление повлечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами (в случае подачи заявки на исправление технических ошибок в лицензии);

- отсутствие заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (в случае подачи заявки на внесение изменений в лицензию с целью установления количества и качества запасов полезных ископаемых и ограничения по глубине разработки).

Судом установлено, что такое основание как нарушение лицензиатом срока обращения в лицензирующий орган с заявлением о продлении срока действия лицензии не подпадает под основания отказа в приеме заявки, предусмотренные п. 12.5 приложения № 2 к Постановлению № 93-п.

Более того, в соответствии с правовой позицией, выраженной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2012 № АКПИ12-1108, реализация пользователем недр права на продление срока пользования участком недр не поставлена законодателем в зависимость от подачи заявления о продлении данного срока не позднее трех месяцев до окончания срока действия лицензии. Установление срока обращения в лицензирующий орган с заявлением о продлении срока действия лицензии не может расцениваться в качестве пресекательного срока.

С учетом изложенного суд считает ошибочной ссылку Департамента на то обстоятельство, что нарушение лицензиатом срока обращения в лицензирующий орган с заявлением о продлении срока действия лицензии является нарушением условий пользования недрами (в случае подачи заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию для продления срока действия лицензии в связи с необходимостью завершения поисков и оценки месторождения полезных ископаемых, в связи с необходимостью завершения разработки месторождения полезных ископаемых) (абз. 7 п. 12.5 приложения № 2 к Постановлению № 93-п).

При указанных обстоятельствах суд считает неправомерным основание к отказу в приеме заявки Общества на продление срока действия лицензии, выраженное в оспариваемом приказе Департамента от 13.10.2021 № 1291-ОД.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает следующее.

Согласно абз. 4 п. 12.5 приложения № 2 к Постановлению № 93-п отказ в приеме заявки на внесение изменений в лицензию осуществляется уполномоченным органом по следующему основанию: заявка и прилагаемые сведения и документы не соответствуют требованиям, установленным разделом 11 настоящего Порядка.

Согласно п. 11.4.3 приложения № 2 к Постановлению № 93-п для изменения срока пользования участком недр:

- пояснительная записка с обоснованием изменения срока пользования участком недр;

- копии документов, подтверждающих необходимость завершения пользователем недр поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения работ по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Департаментом установлено и подтверждается материалами дела, что к заявлению Общества о продлении срока действия лицензии не были приложены документы, предусмотренные п. 11.4.3 приложения № 2 к Постановлению № 93-п.

В силу положений абз. 4 п. 12.5 приложения № 2 к Постановлению № 93-п непредставление поименованных выше документов к заявке о продлении срока действия лицензии является основанием к отказу в приеме заявки на внесение изменений в лицензию.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие иного основания к отказу в приеме заявки Общества о продлении срока действия лицензии.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что удовлетворение заявленных требований и возложение на Департамент обязанности рассмотреть заявку Общества о продлении срока действия лицензии не способно привести к восстановлению прав Общества. В этом случае у Департамента имеются достаточные основания к повторному отказу в приеме заявки Общества на внесение изменений в лицензию (абз. 4 п. 12.5 приложения № 2 к Постановлению № 93-п).

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд не усматривает оснований к удовлетворению требования Общества о признании недействительным приказа Департамента от 13.10.2021 № 1291-ОД «Об отказе в приеме заявки на внесение изменений в лицензию ТЮМ 80255 ТР ООО «Нерудинвест».

Кроме того, 18.10.2021 Общество посредством электронной почты обратилось в Департамент с письмом от 15.09.2021 № 20/09.

По результатам рассмотрения указанного обращения Департамент направил в адрес Общества письмо от 16.11.2021 № 13473/21.

Общество считает, что в письме от Департамента от 16.11.2021 № 13473/2021 содержится юридически значимый отказ во внесении изменений в лицензию ТЮМ 80255 TP.

Обществом заявлено требование о признании незаконным отказа во внесении изменений в лицензию ТЮМ 80255 ТР, выраженного в письме от 16.11.2021 № 13473/21. Основания заявленных требований в указанной части аналогичны изложенным выше.

Исследовав материалы дела в указанной части, суд усматривает основания прекращения производства по настоящему делу в части указанного выше требования.

Письмо Общества от 15.09.2021 исх № 20/09 не содержало в себе заявления о продлении срока действия лицензии. Согласно письму от 15.09.2021 исх. № 20/09 Общество обратилось с просьбой снисходительно и с пониманием отнестись к решению вопроса и не лишать лицензии ТЮМ 80255 TP от 26.09.2012 (карьер «Абаульский») с пояснением причин не востребованности карьера до настоящего времени.

Письмо поступило в Департамент посредством электронной почты 18.10.2021 было подано по истечении срока действия лицензии, а также после вынесения приказа от 13.10.2021 № 1291-ОД.

В связи с указанными обстоятельствами письмо Общества от 15.09.2021 исх № 20/09 было рассмотрено Департаментом в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Отказ в приме заявки о внесении изменений в лицензию в форме соответствующего приказа Департаментом не выносился.

Письмом Департамента от 16.11.2021 № 13473/2021 дан ответ на обращение с разъяснениями. Департаментом указано, что срок действия лицензии был продлен до 29.09.2021 и иные изменения в лицензию в части продления срока ее действия не вносились, право пользования участком недр местного значения «Абаульский» прекращено по истечению срока действия лицензии и внесение изменений в прекращенную лицензию не осуществляется.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что письмо Департамента от 16.11.2021 № 13473/21 не устанавливает, не отменяет, не изменяет и не может изменить какие-либо правовые обязанности Общества, не содержит для Общества обязательных предписаний, влекущих для него какие-либо юридически значимые последствия. Из содержания письма следует его информационно-разъяснительный характер, не порождающий и не прекращающих прав и обязанностей Общества.

Согласно ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, письмо Департамента от 16.11.2021 № 13473/21 не является ненормативным правовым актом или решением, возможность оспаривания которого предусмотрена главой 24 АПК РФ.

Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в судах (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ во взаимосвязи с положениями п.1 ч.1 ст. 127.1 АПК РФ).

На основании изложенного, производство по настоящему делу подлежит прекращению в части требования об оспаривании отказа во внесении изменений в лицензию ТЮМ 80255 ТР, выраженного в письме от 16.11.2021 № 13473/21.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на Общество в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований. Государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в силу требований п. 1 ст. 333.40 НК РФ в связи с прекращением производства по делу в части указанного выше требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Производство по делу № A70-938/2022 прекратить в части требования об оспаривании отказа во внесении изменений в лицензию ТЮМ 80255 ТР, выраженного в письме от 16.11.2021 № 13473/21.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить ООО «Нерудинвест» из федерального бюджета 3000 руб. Выдать справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья Сидорова О.В.