Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А33-14647/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

07 декабря 2017 года


Дело № А33-14647/2016

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РУТСАН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия по внесению необходимых изменений в договор на размещение временного сооружения, в части изменения стороны договора, путем заключения дополнительного соглашения к договору на размещение временного сооружения от 26.11.2012, повлекшие за собой нарушение гарантированных прав заявителя и его интересов, выразившихся в указанном бездействии, об обязании в течение 30 дней совершить в установленном порядке и сроки все необходимые действия, в том числе заключение дополнительного соглашения к договору на размещение временного сооружения от 26.11.2012 и возложению соответствующих обязанностей на конкретное должностное лицо и/или административный орган; с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, при участии от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 26.12.2016 № 01-9124 при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «РУТСАН» (далее – заявитель, ООО «РУТСАН») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным бездействия по внесению необходимых изменений в договор на размещение временного сооружения, в части изменения стороны договора, путем заключения дополнительного соглашения к договору на размещение временного сооружения от 26.11.2012, об обязании в течение 30 дней совершить в установленном порядке и сроки все необходимые действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов, в том числе заключения дополнительного соглашения к договору на размещение временного сооружения от 26.11.2012 и возложению соответствующих обязанностей на конкретное должностное лицо и/или административный орган.

Определением от 30.08.2016 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Определением от 23.01.2017 производство по делу №А33-14647/2016 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А33-26205/2016.

Определением от 31.10.2017 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу. 30.11.2017 производство по делу возобновлено.

Заявитель о времени и месте рассмотрения заявления уведомлен в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения, а также размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения заявления в Картотеке арбитражных дел на сайте - http://kad.arbitr.ru), на судебное заседание своего представителя не направил.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил суду, что поскольку договор на размещение временного сооружения, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО1 досрочно администрацией в одностороннем порядке расторгнут, основания для внесения в недействующий договор изменений отсутствовали.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (владелец) заключен договор на размещение временного сооружения от 26.11.2012, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 327 в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 29.11.2011 № 550 по адресу: <...>, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Дополнительным соглашением от 09.04.2015 № Р/1657/с срок действия договора продлен до 01.07.2015.

Дополнительным соглашением от 01.07.2015 № Р/7553/15/с срок действия договора продлен до 01.01.2017.

Дополнительным соглашением от 28.08.2015 № Р/4341/С стороны согласовали, что в тексте договора слова «Станочная, 5» читать «Станочная, 10а».

На основании договора на размещение временного сооружения от 26.11.2012 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 29.01.2013 № 276, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 0600077:0010, находящийся по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Станочная, 5 (далее - участок), для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 157,18 кв.м. Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (продавец) и ООО «РУТСАН» (покупатель) 27.01.2016 заключен договор купли-продажи нежилого помещения (павильона), согласно пункту 1.1. которого продавец продал, а покупатель приобрел в собственность торговый объект для ведения предпринимательской деятельности, в частности розничная реализация населению продуктов сельского хозяйства местных фермеров и товаропроизводителей, и прочие товары первой необходимости, включающий в себя: 1-этажное нежилое сооружение – торговый павильон, с торговым оборудованием, стеллажи, холодильное оборудование, расположенное по адресу: <...>.

Письмом от 29.01.2016 № 191-ек Администрация города Красноярска уведомила ИП ФИО1 об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.11.2012 в связи с нарушением пункта 5.3.3 договора на основании решения Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-11707/2015, постановлений об административных правонарушениях № 1031506156 от 16.05.2015, №1031502801 от 31.12.2015. Письмо направлено в адрес ИП ФИО1 29.02.2016 (копия конверта идентификационный номер 66004916330424).

ООО «РУТСАН» 16.02.2016 обратилось с заявлением о перезаключении договора на размещение временного сооружения в связи со сменой собственника на основании договора купли-продажи от 27.01.2016.

В письме от 15.03.2016 № 537-ек Администрация города Красноярска сообщила ООО «РУТСАН», что внесение изменений в договор на размещение временного сооружения не возможно, поскольку 29.01.2016 владельцу ФИО4 направлено уведомление о расторжении договора на размещение павильона по ул. Станочная 10А в одностороннем порядке, в связи с неоднократным нарушением Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска письмом от 27.06.2016 № 17018ги уведомил ИП ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка от 29.01.2013 № 276 через три месяца с момента получения уведомления в связи с окончанием 29.05.2016 срока его действия и предложил представить документы, являющиеся основанием для продления договора аренды, либо освободить арендуемый земельный участок и передать его по акту приема-передачи департаменту.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.09.2017 по делу № А33-26205/2016 отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «РУТСАН», индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным отказа Администрации города Красноярска №191-еп от 29.01.2016 от исполнения договора от 26.11.2012 на размещение временного сооружения, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Департаментом градостроительства администрации города Красноярска с 01.05.2016; о признании действующим договора на размещение временного сооружения от 26.11.2012, расположенного по адресу: ул. Станочная, 10А, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией города Красноярска.

ООО «РУТСАН» полагая, что бездействие по внесению необходимых изменений в договор на размещение временного сооружения является незаконным и нарушает его права и законным интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 02.03.2015 № 74-р «Об утверждении Положения о департаменте социально-экономического развития администрации г. Красноярска», распоряжением администрации г. Красноярска от 15.04.2015 № 135-р «О внесении изменений в правовые акты города», департамент является органом администрации г. Красноярска без прав юридического лица, созданным для реализации полномочий администрации города в области социально-экономической политики, в том числе по осуществлению функций по организации размещения временных сооружений на территории города.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809, органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, является департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска.

Порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" (далее - Положение о порядке размещения временных сооружений).

Согласно пункту 11 Положение о порядке размещения временных сооружений при переходе права собственности на конструкции временного сооружения новый собственник конструкций обязан в течение тридцати календарных дней обратиться в Уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в договор на размещение временного сооружения. К заявлению прикладываются данные заявителя (организационно-правовая форма и наименование юридического лица или Ф.И.О. физического лица), документы, подтверждающие переход права собственности на временное сооружение.

Согласно заключенному между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (продавец) и ООО «РУТСАН» (покупатель) 27.01.2016 договору купли-продажи нежилого помещения (павильона), продавец продал, а покупатель приобрел в собственность торговый объект для ведения предпринимательской деятельности, в частности розничная реализация населению продуктов сельского хозяйства местных фермеров и товаропроизводителей, и прочие товары первой необходимости, включающий в себя: 1-этажное нежилое сооружение – торговый павильон, с торговым оборудованием, стеллажи, холодильное оборудование, расположенное по адресу: <...>.

ООО «РУТСАН» 16.02.2016 обратилось в департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска с заявлением о перезаключении договора на размещение временного сооружения-павильона, расположенного в <...> в соответствии с номером 3258 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 в связи со сменой собственника на основании договора купли-продажи от 27.01.2016.

Право на размещение указанного временного сооружения (павильон) предоставлено индивидуальному предпринимателю ФИО1 на основании договора на размещения временного сооружения от 26.11.2012, условиями которого предусмотрены основания для одностороннего отказа от договора.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, договор на размещения временного сооружения от 26.11.2012 досрочно администрацией расторгнут в связи с совершением административного правонарушения владельцем павильона – индивидуальным предпринимателем ФИО1

Обстоятельствами, установленными в рамках дела № А33-26205/2016, имеющего в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, подтверждается наличие у администрации оснований для одностороннего расторжения договора на размещение временного сооружения и законность таких действий. Арбитражный суд в решение от 09.09.2017 пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого одностороннего отказа от исполнения договора от 26.11.2012 незаконным, а также отсутствия оснований для признания договора действующим в силу того, что договор на размещение временного сооружения от 26.11.2012 расторгнут.

Как указывалось ранее, для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным в силу 198, 200, 201 АПК РФ, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Письмом от 15.03.2016 № 537-ек Администрация города Красноярска сообщила ООО «РУТСАН» о невозможности внесения изменений в договор на размещение временного сооружения в связи с тем, что 29.01.2016 владельцу ФИО4 направлено уведомление о расторжении договора на размещение павильона по ул. Станочная 10А в одностороннем порядке, в связи с неоднократным нарушением Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Поскольку правоотношения сторон по договору на размещение временного сооружения от 26.11.2012 прекратились, договор считается расторгнутым, нарушение прав и законных интересов заявителя по настоящему делу - ООО «РУТСАН» отсутствует. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что заявление общества с ограниченной ответственностью «РУТСАН» не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.


Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Н.Н. Фролов