Решение от 12 августа 2022 г. по делу № А41-91490/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-91490/21
12 августа 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2022 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 21.12.2004, юридический адрес: 143403, <...>)

третьи лица: Саморегулируемая организация союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 03.03.2016, юридический адрес: 410012, Саратовская область, г. Саратов, ул.им ФИО2, д. 38/114, пом. 60), ФИО3, ФИО4, Администрация городского округа Клин (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 12.02.2003, юридический адрес: 141612, <...> а), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 18.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>).

о признании незаконным решений, выраженных в уведомлениях от 01.11.2021 №КУВД-001/2021-38647470/3, от 26.12.2021 №КУВД-001/2021-38647470/5, обязать устранить допущенные нарушения прав путем проведения государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в соответствии с заявлением от 16.09.2021.

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее – управление) с требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ) в которых просил:

- признать незаконными решения Управления Росреестра по Московской области выраженные в уведомлениях от 01.11.2021 №КУВД-001/2021-38647470/3, от 26.12.2021 №КУВД-001/2021-38647470/5 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 50:03:0010224:48, расположенного по адресу: <...> уч.4;

- обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:03:0010224:48, расположенного по адресу: <...> уч.4, на основании межевого плана, поданного с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 16.09.2021 № КУВД-001/2021-38647470.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Саморегулируемая организация союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров», ФИО3, ФИО4, Администрация городского округа Клин, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ФИО3, Администрации городского округа Клин, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Предпринимателя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представитель управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица саморегулируемой организации союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» и ФИО4 требования поддержали.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Между заявителем и ФИО4, заключен договор подряда № 08.05-21М от 08.05.2021, которым предусмотрено изготовление межевого плана земельного участка с кадастровым номером 50:03:0010224:48, расположенного по адресу: <...> уч.4.

После изготовления межевого плана земельного участка с кадастровым номером 50:03:0010224:48 ФИО1 обратился в управление с заявлением от 16.09.2021 № КУВД-001/2021-38647470 о государственном кадастровом учете данного земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета.

01.11.2021 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области принято решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета №КУВД-001/2021-38647470/3.

26.12.2021 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области принято решение об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2021-38647470/5.

Считая, что указанные решения являются незаконным, не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии частью 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Основанием для обращения ФИО1 в управление по вопросу учета изменений земельного участка с кадастровым номером 50:03:0010224:48 явились проведенные кадастровые работы, в результате которых установлена фактическая площадь объекта, а также границы этого земельного участка.

Статьей 26 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав может быть приостановлена в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В качестве основания для приостановления управление сослалось на следующее:

- В межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка;

- имеются противоречия (межевой план и фрагмент генплана) в части конфигурации земельного участка;

- изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения границ не обусловлено преобразованием земельного участка или уточнением его границ.

Как указано в отзыве управления на заявление, в представленном межевом плане исправляется реестровая ошибка в части местоположения земельного участка, однако в ЕГРН содержатся сведения о границах и уточнённой площади 410 кв.м. на земельный участок с кадастровым номером 50:03:0010224:48, а согласно сведениям межевого плана площадь участка составляет 447 кв.м.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 Закона о регистрации), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 Закона о регистрации).

Согласно пункту 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016) в результате кадастрового учета уточнения границ земельного участка увеличение его площади не должно превышать предельный минимальный размер земельного участка, а если он не установлен - десять процентов от указанной в государственном кадастре недвижимости площади этого земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером 50:03:0010224:48 относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка, площадь составляет 410 кв.м.

Из ответа Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области следует, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин Московской области, утв. постановлением администрации городского округа Клин МО от 04.10.2021 N 1756 расположен в территориальной зоне Ж2 (Зона застройки многоквартирными домами).

В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж2 предельный минимальный размер земельного участка для вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка» составляет 200 кв.м.

Следовательно, разность фактической и документальной площади не превышает предельного минимального размера земельного участка, установленного для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Согласно части 10 статьи 22 Закона о регистрации при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В представленном в Управление Росреестра по Московской области межевом плане в разделе «Заключение кадастрового инженера» приведено описание местоположения границ спорного земельного участка с кадастровым номером 50:03:0010224:48.

С учетом изложенного, доводы управления, изложенные в уведомлениях о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и об отказе в государственном кадастровом учете являются несостоятельными, противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Несостоятельным суд признает и довод Управления Росреестра по Московской области о том, что в результате кадастровых работ заявитель неправомерно увеличил площадь принадлежащего ему земельного участка, так как из анализа п. 32 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что законом допускается возможность увеличения площади земельного участка в результате уточнения сведений о местоположении его границ, но на величину не более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд признает незаконным и нарушающим права заявителя и собственника спорного земельного участка решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выраженные в уведомлениях от 01.11.2021 №КУВД-001/2021-38647470/3, от 26.12.2021 №КУВД-001/2021-38647470/5, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, суд признает надлежащим способом восстановления прав и законных интересов предпринимателя возложение на управление обязанности осуществить кадастровый учет земельного участка на основании межевого плана, поданного с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 16.09.2021 № КУВД-001/2021-38647470.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выраженные в уведомлениях от 01.11.2021 №КУВД-001/2021-38647470/3, от 26.12.2021 №КУВД-001/2021-38647470/5.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в соответствии с заявлением от 16.09.2021.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ИП ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.С. Желонкин