Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А53-3344/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3344/21
19 мая 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

рассмотрев материалы дела по заявлению

товарищества собственников жилья «Марс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинского

об оспаривании постановления от 27.01.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 28/28-2021

установил:

товарищество собственников жилья «Марс» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинского (далее - заинтересованное лицо) № от 27.01.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 28/28-2021 в виде штрафа 70 000 руб.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.02.2021 дело принято рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

Арбитражным судом Ростовской области по результатам рассмотрения дела А53-3344/2021 резолютивная часть решения принята 19 апреля 2021 г. и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети.

29.04.2021 от Управления муниципальной инспекции Администрации города Таганрога поступил отзыв и материалы административного дела, которые приобщены судом.

16.03.2021 в материалы дела от товарищества собственников жилья «Марс» поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 20.01.2021 в 09 часов 20 минут ведущим специалистом отдела Муниципальной инспекции Администрации города Коваленко Еленой Алексеевной (далее – специалистом), в рамках осуществления своих полномочий, при осуществлении мониторинга муниципальной территории города Каменск-Шахтинский, по адресу: <...>, были обнаружены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона, выразившиеся в нарушении п. 12.4, п. 12.4.1 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» (далее - Правила), утвержденных решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 № 364, а именно: ТСЖ «Марс», являясь юридическим лицом и осуществляя управление эксплуатацией многоквартирного дома, не обеспечило своевременную уборку придомовой территории от снега.

В этот же день 20.01.2021 Специалистом, в присутствии председателя ТСЖ «Марс», составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом № 28 от 20.01.2021.

В п. 4 протокола № 28 от 20.01.2020 имеется объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а именно, председателем ТСЖ «Марс» собственноручно написано: «Дворник не успел убрать. Будем следить за порядком».

В п. 7 протокола № 28 от 20.01.2020 имеется отметка о том, что представитель ТСЖ с настоящим протоколом ознакомлен, замечаний к протоколу не имеет. Написано собственноручно председателем ТСЖ «Марс»

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела на 27.01.2021, что подтверждено личной подписью председателя ТСЖ «Марс» в расписке о вручении повестки по делу об административном правонарушении от 20.01.2021.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы 27.01.2021 административная комиссия вынесла постановление о назначении административного наказания по делу № 28/28-2021, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 закона и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 N 364 утверждены правила благоустройства территории муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский", пунктами 12.4, 12.4.1 которых предусмотрена обязанность собственников земельных участков, зданий, строений и сооружения и/или уполномоченных ими лицами, являющимися владельцами и/или пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений обеспечивать уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, производить покос сорной растительности, а также очистку их от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, а в случаях, установленных настоящими Правилами благоустройства - и в отношении прилегающей территории.

Из материалов дела следует, что ТСЖ «Марс» является организацией, обеспечивающей управление эксплуатацией жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В протоколе N 28 от 20.01.2021 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, составленным ведущим специалистом отдела Муниципальной инспекции администрации города Каменск-Шахтинский ФИО1, установлено, что в 09 часов 20 минут 20.01.2021 по адресу: <...>, установлено, что ТСЖ «Марс» не обеспечило своевременную уборку придомовой территории от снега. Факт нарушения зафиксирован в фототаблице, являющейся приложением к протоколу от 20.01.2021.

Представитель ТСЖ «Марс» в протоколе от 20.01.2021 N 28 указал, что дворник не успела убрать, впредь будут следить за порядком.

При таких обстоятельствах, административная комиссия пришла к обоснованному выводу о том, что неисполнение ТСЖ «Марс» указанных обязанностей образует состав предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" правонарушения.

Таким образом, Товарищество правомерно привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2 - 2.5, 2.7, 2.10, 2.12, 3.2, 4.1, 4.4, 4.5, частью 1 статьи 4.6, статьями 5.1 - 5.5, 6.3, 6.4, 8.1, 8.2, 8.8, 8.9, частью 2 статьи 9.1, статьей 9.3, частью 2 статьи 9.9 Областного закона 25.10.2002 N 273-ЗС (далее - государственные полномочия). Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об указанных административных правонарушениях, утверждается главой местной администрации.

Постановлением администрации города Каменск-Шахтинский от 05.06.2019 N 610 утвержден перечень должностных лиц администрации города, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 12 перечня, утвержденного постановлением администрации города Каменск-Шахтинский от 05.06.2019 N 610, отдел муниципальной инспекции администрации города уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях": начальник отдела, ведущий специалист.

В настоящем деле протокол N 28 от 20.01.2021 составлен ведущим специалистом отдела Муниципальной инспекции администрации города Каменск-Шахтинский ФИО1 в присутствии представителя ТСЖ «Марс» - председателя ФИО2

20.01.2021 представителю ТСЖ «Марс» председателю ФИО2 вручена повестка по делу об административном правонарушении, о необходимости явки в администрацию города в заседание административной комиссии 27.01.2021 в 14 час. 30 мин.

Решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 29.05.2019 N 376 утверждено Положение о порядке образования административной комиссии в муниципальном образовании "Город Каменск-Шахтинский".

Постановлением администрации г. Каменск-Шахтинский от 15.10.2019 N 1053 утверждено Положение о порядке деятельности административной комиссии в муниципальном образовании "Город Каменск-Шахтинский".

Постановлением администрации города Каменск-Шахтинский от 21.08.2015 N 658 утвержден состав административной комиссии, уполномоченный рассматривать протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена законом.

27.01.2021 административная комиссия при администрации г. Каменск-Шахтинский в составе председательствующего Хворостяной Н.А., ответственного секретаря ФИО3, членов комиссии ФИО4, ФИО5 в присутствии представителя ТСЖ «Марс» ФИО2, рассмотрев протокол об административном правонарушении N 28 от 20.01.2021, приложения к протоколу, вынесла постановление о назначении административного наказания по делу N 28/28-2021, которым ТСЖ «Марс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Административным органом не было допущено нарушений процессуальных норм при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

При квалификации действий ТСЖ «Марс» административной комиссией учтено, что Товарищество ранее привлекалось к ответственности по ч.1 статьи 5.1 Закона № 25.10.202-ЗС за аналогичное правонарушение (Постановление по делу об административном правонарушении №673/668-2020 от 25.11.2020).

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, предусмотрена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 рублей.

Таким образом, при назначении административного наказания административная комиссия обоснованно применила к ТСЖ «Марс» наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб., что соответствует низшему пределу санкции, и существу совершенного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что совершенное ТСЖ «Марс» правонарушение в рассматриваемом случае не может быть квалифицировано как малозначительное.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

ТСЖ «Марс» не были представлены доказательства, подтверждающие, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для соблюдения указанных выше норм и правил действующего законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ростовской области при Администрации г. Каменск-Шахтинского от 27.01.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 28/28-2021 не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167, 168, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяКривоносова О. В.