Постановление от 21 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-127603/2024
22 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Петровой Т.Ю.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен.

от ответчика: ФИО2, доверенность от 12.01.2026.

от 3-го лица: не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29063/2025) Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 октября 2025 года по делу № А56-127603/2024 (судья Боканова М.Ю.), принятое

по заявлению Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: общество с ограниченной ответственность "Билдинг"

о признании недействительным решения

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 19.09.2024 по жалобе № Т02-438/24.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Билдинг» (далее – Общество).

Решением суда от 09.10.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Предприятие направило апелляционную жалобу, в которой просит решение от 09.10.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Податель жалобы считает, что подача 6 заявок и отсутствие запросов от иных участников закупки свидетельствует о том, что участники не имели трудностей при подаче своих заявок на участие в аукционе.

Как указывает Предприятие, показатели требуемых товаров заполняются в строгом соответствии с требованиями инструкции по заполнению заявки аукционной документации, в ней прописаны все случаи рассматриваемого приложения № 2, противоречия инструкции и приложения отсутствуют, требования заказчика указаны в приложении № 2 к техническому заданию.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Предприятие (заказчик) 28.08.2024 на официальном сайте www.zakuрri.gov.ru в сети Интернет разместило извещение № 32413940459 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку хозяйственных товаров, бытовой химии и дезинфицирующих средств, включая документацию об аукционе; начальная (максимальная) цена контракта - 134 000 000 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг Предприятия версия 41 от 09.02.2024 (далее – Положение о закупках).

Общество направило в Управление жалобу на действия Предприятия при организации и проведении аукциона в электронной форме.

Как указало Общество, в документации о закупке содержится инструкция по предоставлению сведений о конкретных показателях товаров, предоставляемых в составе первой части заявки участника, которая не адаптирована под приложение № 2 к техническому заданию документации, в соответствии с которым предоставляются сведения о конкретных показателях товаров, что влечет невозможность составления первой части заявки. Общество направило заказчику запрос на разъяснения положений документации, но надлежащий ответ не был дан.

Решением Управления 19.09.2024 № Т02-438/24 жалоба Общества на действия Предприятия признана обоснованной, в действиях заказчика установлено нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункта 19.3 статьи 3.4, пунктов 2, 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-Ф3, выразившееся в несоблюдении принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей в части обязанности формирования в документации надлежащих требований к составу заявки на участие в закупке и описанию предложения участника закупки, допущенное путем незаконного установления в Документации ненадлежащих требований о предоставлении в первой части заявки формы «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара».

Управление приняло решение не выдавать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с решением Управления, Предприятие обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не усматривает оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными с учётом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ, регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее – формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В силу части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 2, 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В силу пункта 19.3 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Как установил суд, разделом 14 документации установлена форма 1 «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара», включающая также Инструкцию по предоставлению сведений формы (далее – Инструкция).

Приложение № 1 к Техническому заданию Документации содержит перечень товаров.

В свою очередь сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара приведены заказчиком в Приложении № 2 к Техническому заданию Документации.

Общество направило заказчику запрос о разъяснении положений документации и указало следующее:

«1) В наименовании показателя по большинству товаров присутствуют слова «установлено требование», при этом инструкцией установлено что «Наименование показателя товара должно быть передано Участником закупки в строгом соответствии с наименованием, установленным в Документации», вместе с этим инструкцией установлено «Значения, предлагаемые участником закупки, не должны допускать разночтений, двусмысленного толкования, не должны содержать слов и их производных - «должен», «не должен», «требуется: (-емое):, (-емая):», «может», «не может» и т.д. во всех случаях предоставления сведений участником».

2) Заказчиком установлено «Бумага туалетная тип 2 по товару бумага туалетная тип 2 цвет должен быть белый/серый», «по товару бумага туалетная тип 2 перфорация, рисунок на каждом слое бумаге должно быть наличие/отсутствие », «по товару ванночка тип 1 установлено требование по показателю цвет: : должно быть желтый/зеленый/красный», по товару Ведро тип 4 и тд. Однако в Инструкции отсутствует символ «/». Так же и по другим товарам, где невозможно предоставить несколько показателей.

3) Заказчиком указаны характеристики туалетной бумаги ZEWA, двухслойной, и установлено «по товару бумага туалетная тип 2 размер 1 листа (дхш) должна быть более 9.4х12.9 см», но для данной бумаги размер листа 9.5х12.5 см.

4) «по товару бумага туалетная тип 1 установлено требование к предельному отклонению длины рулона» просим указать какому нормативному документу должен соответствовать товар по предельным отклонениям.

5) «по товару бумага туалетная тип 4 установлено требование к точному показателю диаметр втулки должен быть более 4». Что означает слово «точному»? В инструкции такое определение отсутствует.

6) «по товару бумага туалетная тип 5 установлено требование по показателю внутренний диаметр втулки должно быть свыше 7.3 не более 7.6 мм ». Данный показатель не может быть в миллиметрах, а измеряется в сантиметрах.

7) «по товару бумага туалетная тип 5 установлено требование по точному показателю ширина рулона должно быть 9.3+0.2 см», что означает знак «+», а также слово «точному», в инструкции нет правил применения.

8) «по товару бумага туалетная тип 6 максимально допустимая длина 1 листа требуется не менее 14 см». Является ли данный показатель неизменным? Т.к. в инструкции нет сочетания слов максимально и допустимо. И как в таком случае, длина 1 листа может быть неконкретным показателем?

9) «Бумага туалетная тип 8 Внутренний диаметр втулки От 4 до 6», единица измерения «5мм». Для чего заказчик указывает ответ и как участнику предоставить показатель с такой единицей измерения?

10) «Бумага туалетная тип 8 Диаметр рулона Не менее 200 мм», для требуемого заказчику вида товара диаметр рулона составляет 195 мм.

11) Бумага туалетная тип 9 по показателю длина намотки должно быть 479+2 м. В инструкции отсутствует символ «+». Что требуется указать участнику?

12) «по товару ведро тип 2 установлено требование по показателю цвет должно быть белый/серый\однотонный/разноцветный». В инструкции отсутствует применение сочетания символов «/» и «\».

13) «по товару вилы установлено требование по показателю высота требуется не менее 49 мм», возможно имеется ввиду «см»?.

Предприятие указывает, что показатели требуемых товаров заполняются в строгом соответствии с требованиями Инструкции, в ней прописаны все случаи рассматриваемого Приложения № 2 к Техническому заданию Документации, противоречия инструкции и приложения отсутствуют. Правила о предоставлении показателей в неизменном виде являются приоритетными над всеми правилами заполнения заявки. В остальных случаях - в случае возникновения противоречий между положениями инструкции приоритет имеют те положения, которые следуют по тексту Инструкции ниже. В случаях, не оговоренных в данной инструкции, а также требования к значениям показателей (характеристик) товара с использованием иных слов, словосочетаний, символов, а так же требования, обуславливающие допустимость, назначение, являются требованиями к показателям (характеристикам) товара, значения которых не могут изменяться и в заявке указываются без изменений.

Заказчик, не опровергая указанные выше обстоятельства, считает, что незначительные опечатки, ошибки, неточности не повлияли на подачу заявок участников закупки.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, учитывая, что заказчик после поступления запроса от Общества действий по устранению указанных несоответствий не совершил, соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанные выше формулировки затрудняют заполнение заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями данного извещения; формулируя свои требования к ее заполнению подобным образом заказчик провоцирует участника торгов на возможное совершение ошибок при заполнении заявки и совершает действия, направленные на ограничение конкуренции.

Таким образом, решение Управления является законным и обоснованным.

Судом первой инстанции в соответствии с положениями статьи 201 АПК РФ в удовлетворении заявленных требований правомерно отказано.

Доводы апелляционной жалобы по своему содержанию не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 октября 2025 года по делу № А56-127603/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Ю. Петрова

Судьи

А.Б. Семенова

О.В. Фуркало