Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А72-862/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-862/2024

3.04.2024


Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2024

Решение в полном объеме изготовлено 03.04.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Богдановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью Мясокомбинат «Звениговский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Республика Марий Эл, пос. Шелангер


о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ (протокол об административном нарушении №0001 от 23.01.2024),


при участии:

от ответчика – ФИО1, доверенность от 28.07.2022 (представитель участвовал в судебном заседании посредством использования веб – конференции);

от иных лиц – не явились, извещены.



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Мясокомбинат «Звениговский» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ (протокол об административном нарушении №0001 от 23.01.2024).

Определением от 02.02.2024 указанное заявление принято судом к производству.

Судебное заседание проводится в отсутствии заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала от судебного заседания от ответчика поступил отзыв, который суд приобщил к материалам дела; и ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Суд удовлетворил ходатайство ответчика о приобщении дополнительных документов в порядке ст. 159 АПК РФ.

Представитель ответчика заявленные требования признает.


Как следует из материалов дела, на основании Решения Заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 09.11.2023 №000130-РП о проведении плановой выездной проверки и Плана проверок на 2023 год Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период с 15.11.2023 по 27.11.2023 провело плановую выездную проверку в отношении ООО Мясокомбинат «Звениговский», осуществляющего деятельность по адресам магазинов в г. Ульяновске, а именно: <...>; <...>, <...>, <...>.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 15.11.2023. в магазине ООО Мясокомбинат «Звениговский», расположенном по адресу: <...> административным органом было произведено взятие пробы: Полуфабрикат в тесте мясной замороженный категории В. Пельмени с бульоном, масса нетто 450 г, дата изготовления 10.11.23, срок годности не более 6 месяцев при температуре хранения не выше -18°С (фактическая температура хранения -18°С), ТУ 921-7-060-54899698-2012, изготовитель ООО Мясокомбинат «Звениговский» (Республика Марий Эл, <...>), партия 7 ед., для проведения лабораторных исследований.

Согласно протоколу лабораторных испытаний (измерений) и заключению по результатам испытании (измерений) № 54711 от 22.11.2023 аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены й эпидемиологии в Ульяновской области)) (аттестат аккредитации ИЛЦ № RA.RU.510135 от 20.10.2015г.): Полуфабрикат в тесте мясной замороженный категории В. Пельмени с бульоном, масса нетто 450 г, дата изготовления 10.11.23, срок годности не более б месяцев при температуре хранения не выше -18°С (фактическая температура хранения -18°С), ТУ 9217-060-54899698-2012, изготовитель ООО Мясокомбинат «Звениговский» (Республика Марий Эл, <...>), партия 7 ед., не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю: Патогенные, в т. ч. сальмонеллы - фактически обнаружена Salmonella muenchen в 25 г, при норме - не допускается в 25 г.

Таким образом, в результате проверки установлено, что ООО Мясокомбинат «Звениговский» допущены нарушения требований технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, выразившиеся в. организации работы ненадлежащим образом, что привело к допущению нарушений требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее ТР ТС 034/2013).

Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области составлен акт проверки от 27.11.2023 №0186.

По факту нарушения требований технических регламентов, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в отсутствие представителей ООО Мясокомбинат «Звениговский» при надлежащем его уведомлении 23.01.2024 составлен протокол об административном правонарушении №0001; материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО Мясокомбинат «Звениговский» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Ответчик в письменном отзыве при назначении административного наказания по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ просит учесть следующие факторы. Предприятие выполняет важную социально-экономическую функцию, особенно с учетом внешних и внутренних факторов - обеспечение качественными продуктами питания населения по доступным ценам, причем значительная часть ассортимента удовлетворяет потребности населения с низкими доходами. Согласно, представленному анализу экономических показателей, основными видами продукции являются колбасные изделия, мясные и мясо, растительные консервы, молочная продукция. В объеме производства выручка от продажи всех видов безалкогольных напитков и минеральной воды составляет всего от 0,7% до 0,5 %. Согласно отчетных данных общество инвестирует в основной капитал значительные материальные средства. С учетом необходимости наращивания производства продукции в целях импортозамещения общество произвело инвестиций на строительство дополнительных производственных мощностей, в том числе и в 1 квартале 2024 г. Однако для полной реализации проектов не хватает денежных средств. Предприятие практически не пользуется краткосрочными кредитами банков, в то же время в отчетности имеются отложенные налоговые обязательства, часть затрат субсидируется из федерального и республиканского бюджетов. Заемный капитал формируется за счет большой кредиторской задолженностью перед поставщиками. Часть дебиторской задолженности относится к не возможной к взысканию. В связи с чем, излишние штрафы, негативно влияют на социально-экономическое состояние общества и его персонала. Кроме того действия ООО мясокомбинат «Звениговский», не были направлены на получение необоснованных преимуществ, при осуществлений предпринимательской деятельности, а также не принесли реальный вред потребителям. Правонарушение совершено впервые, общество еще до приятия каких-либо мер административным органом устранило нарушения. Привлечение к административной ответственности в полном размере не соответствует духу времени и политике Российского государства.


Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции.

Статья 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусматривает право потребителя на безопасность товара (работы, услуги).

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что при изготовлении и реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 3 статьи 7 указанного Закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования государственного стандарта являются обязательными.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования (пищевая продукция, связанные с требованиями к ней процессы производства, хранения, реализации, утилизации); требования безопасности к объектам технического регулирования; правила идентификации; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего регламента (ст. 1 ТР ТС 021/2011 ).

Согласно п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (п. 2 ст. 5 ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (п.3 ст. 5 ТР ТС 021/2011).

В силу п.12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза устанавливаются Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции", принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 (далее - ТР ТС 034/2013).

В соответствии с п. 9, 12, 13 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к ТР ТС 021/2011.

Согласно Приложению 1 к ТР ТС 021/2011 не допускается в мясе и мясной продукции, субпродуктах, шпике свином и продуктов из него наличие патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонеллы в массе продукта 25 г.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «Мясокомбинат «Звениговский» осуществляло реализацию продукции – Полуфабрикат в тесте мясной замороженный категории В. Пельмени с бульоном, - не соответствующее микробиологическим нормативам безопасности (патогенные), а именно: содержал Salmonella muenchen (сальмонеллы), которые не допускаются по нормативам безопасности.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела (актом проверки от 27.11.2023 №0186, протоколом об административном правонарушении № 0001 от 23.01.2024, а также представленными в материалы дела доказательствами) и ответчиком по существу не оспариваются.

Таким образом, судом установлен и материалами дела (протоколом об административном правонарушении №0001 от 23.01.2024) подтверждается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Выявленные нарушения могли причинить вред здоровью людей, в связи с чем верно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее – Закон № 29-ФЗ).

В силу статей 1, 3 Закона № 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо подтверждающие невозможность принятия этих мер в связи с чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ответчика состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая, что выявленные нарушения допущены при производстве пищевой продукции и при отсутствии исключительных обстоятельств, суд не усматривает.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Общество с ограниченной ответственности «Мясокомбинат Звениговский» ходатайствует о применении к предприятию более мягкой меры наказания, с учетом имущественного положения Общества.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

Однако данная норма не может быть применена к ответчику, поскольку ООО «Мясокомбинат Звениговский» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В силу п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд принимает во внимание, что то, что ответчиком приняты меры по устранению правонарушения: продукция изъята из магазина и утилизирована.

Суд также учитывает наличие смягчающего обстоятельства – признание Обществом своей вины.

Суд при этом также исходит из того, что в результате производства по данному делу к настоящей его стадии можно считать в достаточной степени реализованными задачи законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания, указанные в ст.ст. 1.2 и 3.1 КоАП РФ, в том числе защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение совершения административных правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами, а взыскание штрафа даже в минимальном размере санкции ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в сумме 300000 рублей будет носить неоправданно карательный характер.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства дела на основании представленных суду доказательств, заслушав доводы сторон, суд считает необходимым привлечь ООО Мясокомбинат «Звениговский» к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального, предусмотренного санкцией - 150 000 руб., что при данных условиях будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Мясокомбинат «Звениговский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, п.Шелангер, Звениговский район, Республика Марий Эл, ул.60-летия Победы, 2А) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН организации (получателя) - <***>, КПП организации (получателя) - 732501001, Номер банковского счета - 03100643000000016800, Наименование банка - ОТДЕЛЕНИЕ УЛЬЯНОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Ульяновской области г. Ульяновск, БИК банка - 017308101, ОКТМО 73701000, Корреспондентский счет - 40102810645370000061, КБК 141 1 16 01141 01 9002 140.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ю.А. Овсяникова