Постановление от 19 декабря 2018 г. по делу № А56-48910/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-48910/2018
19 декабря 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Хафизовой Э.Р.

при участии:

от заявителя: Рыжова Н.В. – доверенность от 25.06.2018, Матвеева А.Н. – доверенность от 11.12.2018

от заинтересованного лица: Соловьев Ю.Г. – доверенность от 06.08.2018


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30417/2018) Администрации муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2018 по делу № А56-48910/2018 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению Администрации муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области


к Контрольно-счетному органу Волховского муниципального района Ленинградской области

о признании недействительным распоряжения

установил:

Администрация муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (187450, Ленинградская область, Волховский район, г. Новая Ладога, пр. К.Маркса д. 21; далее - Администрация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Контрольно-счетному органу Волховского муниципального района Ленинградской области (187401, Ленинградская область, Волховский район, г. Волхов, Кировский пр., д. 32 каб.419; далее – КСО) о признании незаконными распоряжения председателя контрольно-счетного органа Волховского муниципального района Ленинградской области № 1 от 15.01.2018 «О внесении изменений в план работы Контрольно-счётного органа на 2018 год в части проведения контрольного мероприятия «Проверка законности использования бюджетных средств, предназначенных для решения вопросов местного значения администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Волховского муниципального района в бюджет муниципального образования Новоладожское городское поселение, за период 2016-2017 годы»; уведомления № 11 от 07.02.2018 и приложения к нему; акта от 12.02.2018 № 14 по фактам создания препятствий сотрудникам Контрольно-счетного органа в проведении контрольного мероприятия; распоряжения председателя Контрольно-счётного органа Волховского муниципального района Ленинградской области № 4 от 12.02.2018 года; - уведомления № 16 от 12.02.2018.

Определением суда от 18.06.2018 заявление Администрации принято к производству, при этом суд учел, что определением от 16.03.2018 Волховский городской суд Ленинградской области отказал в принятии административного искового заявления, ссылаясь на неподведомственность заявления суду общей юрисдикции, поскольку сторонами по делу являются юридические лица.

Решением суда от 01.10.2018 требования Администрации оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования. В обоснование жалобы Администрация указывает, что Порядок включения в план работы КСО на 2018 год контрольного мероприятия по поручению представительного органа муниципального образования не соблюден, КСО превысил свои полномочия, самостоятельно определив проверяемый период; решение о включении контрольного мероприятия в план работы КСО на 2018 год принято с превышением полномочий, является незаконным. Распоряжение председателя КСО от 15.01.2018 № 1 о внесении изменений в план работы КСО на 2018 год в части изменения наименования контрольного мероприятия в отношении Администрации является незаконным, т.к. не допускается внесение изменений в предмет контрольного мероприятия, а изменение проверяемого периода представляет собой изменение предмета контрольного мероприятия, внеплановые контрольные мероприятия запрещены. Акт по фактам создания препятствий сотрудникам КСО от 1202.2018 № 14 составлен незаконно, т.к. требование КСО о предоставлении запрошенных документов к указанной дате не основано на законе. Основания для составления акта отсутствуют, т.к. проверяемому субъекту не предоставлен установленный законом срок на подготовку запрашиваемых документов. В перечень документов, необходимых для проведения контрольного мероприятия, приложенных к уведомлению КСО от 07.02.2018 № 11 неправомерно запрошены и их надлежаще заверенные копии.

Представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель КСО возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В адрес Контрольно-счётного органа Волховского муниципального района 13.12.2017 одновременно с решением Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 11.12.2017 № 59 поступило обращение с просьбой провести проверку законности использования бюджетных средств, предназначенных для решения вопросов местного значения администрации Новоладожского городского поселения, и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Волховского муниципального района в бюджет муниципального образования Новоладожское городское поселение.

26.12.2017 распоряжением председателя КСО № 20 утвержден план работы КСО на 2018 год, в который включено контрольное мероприятие «Проверка законности использования бюджетных средств, предназначенных для решения вопросов местного значения администрации МО Новоладожское городское поселение, и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Волховского муниципального района в бюджет муниципального образования Новоладожское городское поселение за период 2016 года и истекший период 2017 года» (подраздел 2.2.1)».

Распоряжением КСО от 15.01.2018 внесены изменения в годовой план работы КСО на 2018 год, в том числе в подразделе 2.2.1 период проверки указан «за 2016 - 2017 годы (выборочно)».

В соответствии с утвержденным планом работы 07.02.2018г. КСО в адрес Администрации направлено уведомление о проведении контрольного мероприятия в период с 12.02.2018 по 02.03.2018, направлена Программа проведения контрольного мероприятия и сообщен перечень документов, необходимых для проведения контрольного мероприятия, часть из которых предложено представить к 12.02.2018г. в виде надлежаще заверенных копий.

Письмом от 09.02.2018 № 113-01-13 до КСО доведено заявление Администрации о недоверии к КСО Волховского муниципального района в связи с наличием, по мнению Администрации, у проверяющих некорректной заинтересованности. Письмом от 12.02.2018 № 116-01-13 Администрация сообщила КСО об отказе в предоставлении личных дел сотрудников администрации, содержащих конфиденциальную информацию.

12.02.2018 в связи с непредставлением Администрацией документов, необходимых для проверки, КСО составлен Акт № 14 по фактам чинения препятствий сотрудникам Контрольно-счетного органа в проведении контрольного мероприятия и вручено уведомление от 12.02.2018 № 16 о переносе срока проведения контрольного мероприятия, который определен с 19.02.2018 по 13.03.2018. Администрации также представлена Программа проведения контрольного мероприятия и сообщен перечень документов, необходимых для его проведения, часть из которых предложено представить к 19.02.2018г. в виде надлежаще заверенных копий.

Администрация обжаловала в судебном порядке указанные выше акты КСО, ссылаясь на нарушение порядка и сроков их принятия, незаконность, необоснованность.

Суд первой инстанции, ссылаясь на обеспечение права заявителя на судебную защиту, принял к производству подлежащее рассмотрению судом общей юрисдикции заявление, рассмотрел его по существу, и, отказывая Администрации в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Контрольно-счетный орган Волховского муниципального района Ленинградской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о Контрольно-счетном органе, утвержденном Решением Совета депутатов Волховского муниципального района ЛО от 10 ноября 2011 года №48 (далее - Положение о КСО).

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также пунктом 1.2.3 Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 27.02.2015 Совет депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района ЛО передал КСО полномочия контрольно-счетного органа поселения. В том числе, переданы полномочия по внешней проверке годового отчета по исполнению бюджета поселения, а также контрольные полномочия, установленные федеральными законами, законами Ленинградской области, уставом поселения и решениями Совета депутатов поселения.

Контрольные полномочия, предусмотренные подпунктом 1.2.3. Соглашения, реализуются путем включения в план работы Контрольно-счетного органа района с его согласия не более двух контрольных мероприятий в год, на основании предложений Совета депутатов или главы поселения, представляемых в сроки, установленные для формирования плана работы Контрольно-счетного органа района. Контрольные мероприятия в соответствии с Соглашением включаются в план работы Контрольно-счетного органа района отдельным разделом (подразделом).

Подпунктами 12.1, 12.2 Положения о КСО определено, что КСО осуществляет свою деятельность на основе годовых и текущих планов работы, которые формируются, исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета муниципального района с учетом полномочий Контрольно-счётного органа. Планы разрабатываются и утверждаются председателем Контрольно-счётного органа до 30 декабря года, предшествующего планируемому.

Порядок включения в планы работы КСО контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых при осуществлении переданных КСО полномочий контрольно-счетных органов поселений, определяется соглашениями о передаче полномочий (пункт 12.6 Положения о КСО).

Как установил суд первой инстанции по материалам дела, годовой план работы КСО, в который включено контрольное мероприятие в отношении Администрации (подраздел 2.2.1) утвержден 20.12.2017г., т.е. в установленном порядке.

Изменения, внесенные в годовой план распоряжением от 15.01.2018г., в части подраздела 2.2.1 не изменили ни содержание контрольного мероприятия, ни время его проведения. Как обоснованно указал суд первой инстанции, изменение формулировки «за период 2016 года и истекший период 2017 года» плана, утвержденного 26.12.2017г., на формулировку период «за 2016 - 2017 годы» плана, измененного в январе 2018г., не могут быть признаны нарушением, влекущим незаконность плана работы КСО в оспариваемой части.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении КСО порядка включения контрольного мероприятия в годовой план проверок путем самостоятельного изменения распоряжением от 15.01.2018г. проверяемого периода, отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, противоречащие вышеизложенным фактическим обстоятельствам и доказательствам дела.

Также отклоняется, как не соответствующий имеющимся в деле доказательствам довод о том, что КСО не определен предмет контрольного мероприятия, ибо означенный предмет указан в распоряжении от 26.12.2017 № 20 и подразделе 2.2.1 плана проверок.

Судом установлено, что 07.02.2018 Администрация уведомлена о дате начала проведения проверки, программе проверки и в уведомлении также указан перечень документов, необходимых для проведения проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закона № 6-ФЗ) требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль.

В силу статьи 3 Областного закона Ленинградской области от 13.03.2017 № 7-оз «Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ленинградской области» органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетный орган муниципального образования вправе осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль, их должностные лица обязаны представлять в контрольно-счетный орган муниципального образования по его запросу информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, не позднее 10 дней со дня получения запроса.

По мнению Администрации, тот факт, что уведомлением от 07.02.2018 № 11 КСО ограничил до пяти дней срок представления документов, одновременно содержит перечень подлежащих представлению документов, а также требование о представлении копий ряда документов, свидетельствует о незаконности означенного уведомления.

Данную позицию апелляционный суд считает ошибочной, не соответствующей положениям приведенных выше положений Закона № 6-ФЗ и № 7-оз.

Установленный статьей 3 Закона № 7-оз десятидневный срок является максимальным, а не минимальным. К тому же, в материалах дела имеются доказательства отказа Администрации в представлении документов не в связи с недостаточностью срока, а в связи с недоверием КСО и по причине их конфиденциальности.

Администрация не ставила в известность КСО о недостаточности времени для представления документации, об изменении сроков начала проверки не заявляла.

Следовательно, Администрация была обязана выполнить законное требование КСО о представлении документации к началу проверки, чего не сделала.

Непредставление документации, истребованной КСО, к началу проверки, повлекшее составление Акта № 14 по фактам создания препятствий в проведении контрольного мероприятия, подтверждается материалами дела.

В обжалуемом решении судом обоснованно сделан вывод о том, что КСО правомерно составил акт от 12.02.2018 № 14 по фактам создания препятствий сотрудникам Контрольно-счетного органа в проведении контрольного мероприятия и направил Администрации повторный запрос от 12.02.2018 № 16 о подготовке документов согласно перечню.

Контрольно-счетный орган действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Положением о контрольно-счетном органе, Соглашением о передаче полномочий от 27.02.2015, Законом № 6-ФЗ.

Вынесенные КСО акты соответствуют требованиям законодательства, не нарушают права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2018 по делу № А56-48910/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.Б. Лопато



Судьи


А.Б. Семенова


В.М. Толкунов